改造集散市場建設新型再生資源回收利用體系

周漢城

（中國再生資源回收利用協會，北京 100052）

改造集散市場建設新型再生資源回收利用體系

周漢城

（中國再生資源回收利用協會，北京 100052）

目前“三位一體”（回收網點→分揀中心→集散市場）回收體系模式，因集散市場功能單一、產業鏈短，不能帶動行業走向產業化。回收網點建設適應我國國情，而集散市場成為先進的完整的回收體系的短板。按照示范基地建設標準，把集散市場改造升級為擁有深加工利用產業鏈，擁有平臺支撐優勢，能夠進行資源的規模化高值化利用的產業園區，把回收和利用兩大產業板塊融合一體，是再生資源產業化的發展方向。

再生資源；集散市場；回收體系；產業園區

1 我國再生資源回收體系政策

2005年是我國循環經濟發展元年。這一年，國務院發出《關于加快發展循環經濟的若干意見》（國發［2005］22號），提出大力發展循環經濟，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環境代價，取得最大的經濟產出和最少的廢物排放，實現經濟、環境和社會效益相統一，建設資源節約型和環境友好型社會。

再生資源行業是循環經濟的一個重要領域，而回收環節又是這個行業發展的基礎。因此，政府相關部門從2006年起，在回收法規、建立現代回收體系、開展回收體系試點工作等方面出臺一系列政策，推動全國再生資源回收體系建設，見表1。

從表1可見，2007年發布的《再生資源回收管理辦法》，雖然對行業發展起到了一定指導作用，但法規效力不大，對回收行業影響有限。真正對回收行業起到促進作用的是2006年、2009年和2012年開展的三批回收體系試點工作，以及2011年國務院辦公廳發出的《關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》（國辦發［2011］49號）。三批回收體系試點工作，以構建回收網點→分揀中心→集散市場“三位一體”再生資源回收體系為核心，推動再生資源回收的規模化、規范化和網絡化。國辦49號文則提出到2015年，初步建立起網絡完善、技術先進、分揀處理良好、管理規范的現代廢舊商品回收體系，各主要品種廢舊商品回收率達到70%。

2 目前回收體系建設規模和現狀

2．1 回收體系試點建設規模

三批再生資源回收體系建設試點工作，先后確定了88個回收體系建設試點城市和11個集散市場，合計99個試點單位。截至2012年年底，中央財政累計安排30億元，支持了75個試點城市51 550個回收網點、341個分揀中心。同時，支持建設、改造了160多個集散市場和大型區域性回收基地。

2．2 回收網點建設適應基本國情

通過三批回收體系建設試點工作，政府主管部門建設“三位一體”回收體系的初衷基本實現，我國初步形成了“回收網點→分揀中心→集散市場”的回收體系模式（見圖1）。應該肯定的是，作為“三位一體”前端的回收網點建設，雖然還有待進一步規范，但與社會主義初級階段這個基本國情相適應，對于回收體系的支撐和回收規模的擴大起到關鍵性作用。

圖1“三位一體”再生資源回收體系模式圖

表1 我國再生資源回收體系建設政策法規

2．3 試點城市重點品種回收率大幅提高

試點城市通過建設“三位一體”回收體系，培育了100多家回收龍頭企業，大量吸納下崗人員和農村富余勞動力，新增就業崗位50萬個左右，再生資源的回收率由原來的40%提高到70%左右。其中，廢鐵、廢有色金屬、廢棄電器電子產品、報廢汽車以及廢塑料中的塑料瓶、塑料桶，回收率接近100%，廢紙的回收率在75%以上。

2．4 回收體系建設促進回收規模逐年擴大

從2006年以來，全國主要再生資源品種的回收總量和回收總值在穩步增長（見表2）。2013年主要品種回收總量1.68億t，比2006年的1.007 3億t增長169%，回收總值5 670億元，比2006年翻了近兩番。目前全社會回收企業達10多萬家，從業人員超過1 800萬人。其中民營回收企業占回收企業總數的80%，占就業總人數的75%左右。民營回收企業是再生資源回收行業的主體，國有企業和三資企業占比較低。

3 集散市場是回收體系主要問題

我國再生資源回收體系存在以下4方面問題。

（1）回收網絡還不健全，主要是城鄉結合部、廣大農村地區及縣級城市的回收站點建設滯后，覆蓋率需進一步提高。

（2）經營規模化程度較低，回收主體多元且分散，普遍存在“小、散、差”，規模化企業的回收量僅占回收總量的10%～20%，回收網點有待進一步規范。

（3）分揀加工技術水平較低，加工處理環節機械化和自動化程度低，大多數操作工人缺乏技術培訓，設備簡陋、技術落后，造成回收利用率偏低、對環境易造成二次污染。

（4）部分品種回收率低，主要是廢玻璃、廢電池、廢節能燈、廢紡織品等品種。

造成這些問題的主要原因是，在“三位一體”回收體系模式中，集散市場定位偏差和功能缺失，不能對回收體系的規范化、規模化和集約化起到引領和拉動作用，也不能適應再生資源產業化發展的需要。集散市場主要存在以下4大問題。

（1）集散市場產業鏈短，功能單一，僅局限于廢品的集中、交易和分選，沒有形成深加工利用產業鏈條，缺乏“吃廢”這個功能。這就造成“三位一體”回收體系模式中，從分揀中心到集散市場的通道出現“短路”的情況（見圖1）。也就是說，廢品從回收網點集中到分揀中心，在分揀中心分選打包后，不送集散市場，而是直接送給利廢企業。集散市場的功能跟分揀中心差不多，在“三位一體”回收體系中處于可有可無的尷尬地位。

表2 年來再生資源主要品種回收情況表

（2）集散市場沒有搭建起服務平臺，缺乏信息、研發、培訓、標準、金融等服務功能。僅有集中分選，沒有平臺優勢，難以促進市場做大做強，也不能引領行業向高層次、規范化、科技化方向發展。

（3）集散市場沒有環保集中處理服務設施，廢水、廢汽、固廢、廢油不能有效收集，進行無害化處理，二次污染的情況比較普遍。

（4）集散市場經營管理不規范，廢品露天堆放，商戶占位經營，粗放拆解，隨意改線，偷電偷水，行情好時肆意擴張，市場低迷時拒交場租、水電費，甚至聚眾起哄，是一種低層次原始業態。

4 改造集散市場，建設新型回收利用體系

對集散市場分批進行改造升級，按照示范基地的標準進行設計和建設，把集散市場建設成為擁有深加工利用產業鏈條和環保集中處理設施，能夠實現資源規模化、高值化利用的再生資源產業園區，給“三位一體”回收體系注入“吃廢”功能，打造“回收網點→分揀中心→產業園區”的新型再生資源回收利用體系（見圖2）。

圖2 新型再生資源回收利用體系模式圖

在這個體系中，分揀中心→產業園區的通道不再“短路”。廢品從回收網點集中到分揀中心，打包后直接送到產業園區，而集散市場在有些地區僅僅作為這個體系的一種補充。產業園區連接上游回收和下游利用兩大環節，從而把回收、利用這兩塊分割的體系融為一體，并對行業的規范化、產業化發展起著牽引拉升作用。

集散市場改造升級為再生資源產業園區，要從以下6方面進行設計建設。

（1）要與區域回收網絡和分揀中心有機銜接。實現再生資源在產業園區大規模集聚，為下游筑好基礎。

（2）要有深度加工和高值化利用產業鏈條。回收、拆解、初加工、深度加工、高值化利用、廢料回用各個產業環節要耦合銜接，完善園區“吃廢”和“變廢為寶”等功能。

（3）要有平臺支撐優勢。園區要建設信息服務、科技研發、標準設計、培訓服務、物流倉儲、環境監控系統、金融服務等功能，形成平臺優勢，支撐園區做大做強，促進園區企業集群和產業聚集效應，形成多產業共生聯動發展格局，使園區成為地方經濟新的增長極。

（4）要有環保集中處理系統。園區的廢水、廢氣、廢油、固體廢物能夠集中收集，統一無害化處理，防止二次污染。

（5）要有產、學、研聯合研發機制。打造共性關鍵技術開發能力和引進、消化、吸收國外先進技術的能力，加快推廣應用先進適用技術。園區要成為行業科技創新基地。

（6）要有商業模式。結合區域特點，從資源競爭、技術競爭、品牌競爭、標準競爭、模式競爭、平臺競爭這六大方面中截取一塊作為園區的核心競爭力，探索差異化的商業模式。園區要帶領行業脫離回收→集散→交易的老“物回”模式，引領行業升級。

4 結論

不能適應生態文明建設。而產業園區是再生資源產業化、集約化發展的主要形態，更是再生資源行業的發展方向。以園區為產業連接點的新型回收利用體系，因其具有循環銜接的產業鏈條，可以在產業支撐、農民工轉移和環境支撐3個方面助推國家新型城鎮化發展。

集散市場不能支撐回收體系，不能引領行業發展，

Rebuild the term inalmarket to construct new-style recycling system

ZHOU Hancheng
（China Recycling Association,Beijing 100052,China）

At present the recycling m ode of recycling point-sorting center-term inal m arket w as failed in single function and short industrial chain.The recycling points construction is adapt to local condition,w hile the term inalm arket becom e a short board of the target of the advanced and com plete recycling netw ork construction.According to the standard of dem onstrative bases,it is an industrialization trend for recycling industry developm ent to com bine recycling and utilization,and rebuild the term inal m arket,w hich could be an industrial park w ith deep processing chain and platform support and utilization ability w ith large-scale and high vale.

recyclable resources;term inalm arket;recycling system;industrialpark

2014－04－04）

X705

A

1674-0912（2014）04-0018-04

周漢城（1959-），男，福建人，研究生學歷，經濟師，從事再生資源行業管理服務與研究工作。