新形勢下高職院校黨建工作實效性的探討

□胡紅霞 張 濤

黨的十八大報告對新形勢下全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平作出重要部署， 要求建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心[1]。 這一戰(zhàn)略目標(biāo)為黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)注入了新的內(nèi)涵。高等職業(yè)教育承擔(dān)著培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線的高技能應(yīng)用型人才的重任。高職院校的黨建工作是保證黨的教育事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，是確保社會主義辦學(xué)方向的可靠保證[2]。 那么，新形勢下高職院校如何順應(yīng)時代要求，不斷增強(qiáng)黨的凝聚力和吸引力，充分發(fā)揮政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用， 切實增強(qiáng)基層黨建工作的實效性，為建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型政黨提供堅強(qiáng)的政治保證、思想保證、組織保證、機(jī)制保障，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，是新時期高職院?；鶎狱h建工作的一個新課題。

一、影響高職院校黨建工作實效性的原因

（一）傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)理念

新形勢下， 高等職業(yè)教育改革正在逐漸深化，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平對基層黨建工作提出了新的要求和新的目標(biāo)， 把學(xué)習(xí)型放在第一位，是因為學(xué)習(xí)好是開拓前進(jìn)的基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)好才能服務(wù)好，學(xué)習(xí)好才有可能進(jìn)行創(chuàng)新。 但不少基層黨務(wù)工作者缺乏重視學(xué)習(xí)的理念，缺乏憂患意識，缺乏創(chuàng)新意識，還存在著傳統(tǒng)的組織學(xué)習(xí)理念。 主要表現(xiàn)在：政治理論學(xué)習(xí)讀讀報、傳達(dá)傳達(dá)文件等；領(lǐng)導(dǎo)干部到基層了解情況的不多，習(xí)慣坐在辦公室里聽取匯報； 基層組織工作基本靠會議和文件來展開；黨員重自身業(yè)務(wù)完成、輕理論學(xué)習(xí)等。學(xué)習(xí)只是形式，不能成為增強(qiáng)工作的主動性、預(yù)見性和科學(xué)性[3]。

（二）淡泊的服務(wù)意識

建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨，是實現(xiàn)黨的宗旨的本質(zhì)體現(xiàn)。 應(yīng)當(dāng)寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)中，在為師生服務(wù)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，密切聯(lián)系群眾。 但少數(shù)基層黨務(wù)工作者在思想上還或多或少存在“官本位”的思想，黨的宗旨意識淡薄，口頭上唱為人民服務(wù)，實際卻沒有為師生服務(wù)的意識和行動；有的雖然覺得應(yīng)該為師生服務(wù)，但又不知道服務(wù)從何做起，服務(wù)理念欠缺，服務(wù)能力欠佳，服務(wù)內(nèi)容不足，在師生最關(guān)鍵、最困難時不能為師生排憂解難[4]。

（三）對黨政分工理解的偏差

有的黨務(wù)工作者對黨政分工的理解有偏差，認(rèn)為黨務(wù)的事就是書記的， 行政上的事就是主任的，二者不得過問對方，否則就是對方越權(quán)，甚至是攬權(quán)，這樣就形成了黨政分工分家的現(xiàn)象出現(xiàn)；有的黨務(wù)工作者在工作中一味地糾結(jié)是黨總支 （黨支部） 會議還是系主任工作會議來決定系部重要問題，黨務(wù)工作和行政工作存在“兩張皮”的現(xiàn)象。

（四）基層組織建設(shè)及評價體系有待完善

目前高職院校存在基層組織建設(shè)不夠完善，基層黨組織職責(zé)不清晰； 黨員學(xué)習(xí)教育管理制度、考核獎懲制度， 基層黨組織考核評價體系等不健全、不完善；基層黨務(wù)工作人員配備不齊全；黨員組織生活無計劃、無督查，無總結(jié)；組織發(fā)展工作不規(guī)范，發(fā)展黨員的質(zhì)量不高；學(xué)生黨員、入黨積極分子頂崗見習(xí)、實習(xí)培養(yǎng)、教育、管理制度執(zhí)行不嚴(yán)等問題。

二、增強(qiáng)高職院校基層黨建工作實效性的對策

（一）增強(qiáng)組織管理的實效性

增強(qiáng)組織管理的實效性，不打折扣地做好常規(guī)工作是黨建工作的強(qiáng)基固本[5]，應(yīng)著力做好以下四個方面：

1.健全組織機(jī)構(gòu)。 高職院校要堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，建立健全基層黨組織，配備配強(qiáng)黨務(wù)工作人員。一是設(shè)立黨委職能部門——黨辦和組織部，建立健全各基層黨組織。一般來說，各系或二級學(xué)院建立黨總支，系黨總支下根據(jù)需要分年級或?qū)I(yè)成立黨支部。 配足黨務(wù)工作人員。 從工作的性質(zhì)和特點考慮，設(shè)立機(jī)關(guān)黨總支、各系黨總支，配備專職總支書記，按需要配備黨務(wù)干事。為了更好地發(fā)揮離退休老黨員的余熱，更好地掌握學(xué)生動態(tài)，同時也是補(bǔ)充學(xué)院黨務(wù)干部的不足，可以配備有經(jīng)驗的老黨員為特邀組織員，優(yōu)選認(rèn)真負(fù)責(zé)的學(xué)生黨員為黨務(wù)信息的聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助有關(guān)職能部門和各黨總支做好黨務(wù)工作，實踐證明這是一項很有意義的重要舉措和創(chuàng)新方法。

2.嚴(yán)格組織生活。 嚴(yán)格黨員組織生活，這是黨建工作的基本形式，是黨員管理的有效方法，必須按要求抓嚴(yán)抓牢抓實。 黨建工作要體現(xiàn)“黨要管黨”[6]。 各基層黨組織每學(xué)期都要制定黨員組織生活及思想教育活動計劃，即做到有計劃、有督查、有總結(jié)。 在組織計劃中對內(nèi)容要做出明確的規(guī)定，做好活動記錄，嚴(yán)格考勤，嚴(yán)明紀(jì)律，切實做到黨員組織生活的時間、地點、人員、內(nèi)容、方法、效果“六落實”，切實增強(qiáng)黨員的組織觀念和黨性修養(yǎng)。

由于高職院校推行的“校企合作、工學(xué)交替”等人才培養(yǎng)模式，會有一些專業(yè)教師黨員定期到企業(yè)頂崗鍛煉，有不少學(xué)生黨員到企業(yè)頂崗實習(xí)，對這些黨員要創(chuàng)新管理， 根據(jù)時間長短和人數(shù)多少，可采取臨時轉(zhuǎn)出組織關(guān)系，參加企業(yè)黨組織的組織生活，或成立臨時黨小組開展黨員組織生活和思想教育活動，開展定期網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)等，特別是對在新社會組織和新經(jīng)濟(jì)組織中實踐、實習(xí)的黨員，避免“隱性黨員”或“口袋黨員”，要求主動亮明身份，確保黨員組織生活“一個都不能少”。

3.做好組織發(fā)展。 做好培養(yǎng)發(fā)展新黨員工作，是黨的組織建設(shè)的基本內(nèi)容和重要任務(wù)， 要求做細(xì)、做實、做精。主要注重抓好三個方面：（1）對各級黨組織強(qiáng)調(diào)明確工作任務(wù)，熟悉黨務(wù)內(nèi)容，扎實做好工作。 首先制定審批入黨積極分子、申報發(fā)展對象以及考核條件、程序等制度（包括結(jié)合高職院校的實際提出的具體量化標(biāo)準(zhǔn)）； 其次定期組織以會代訓(xùn)形式的黨務(wù)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)；最后實行工作督導(dǎo)制度，指導(dǎo)檢查基層黨務(wù)工作。（2）認(rèn)真做好組織培養(yǎng)工作。 對要求入黨的師生，有計劃地吸收參加黨內(nèi)有關(guān)活動，對已經(jīng)確定為入黨積極分子的師生及時安排黨校專項培訓(xùn)， 系統(tǒng)地學(xué)習(xí)黨的基本知識，培養(yǎng)人要對培養(yǎng)對象長期培養(yǎng)和定期考核。組織發(fā)展，教育培養(yǎng)是前提、是重心，基層黨組織和培養(yǎng)人在培養(yǎng)上應(yīng)各負(fù)其責(zé)、齊抓共管。 （3）嚴(yán)把發(fā)展關(guān)。對發(fā)展對象要認(rèn)真考核、嚴(yán)格把關(guān)，包括對發(fā)展對象的家庭主要成員及主要社會關(guān)系的政歷審查，對發(fā)展對象在學(xué)習(xí)成績、評優(yōu)情況、違紀(jì)情況、民意測評和征求黨內(nèi)外群眾意見、黨的基本知識考試及考察期、培訓(xùn)情況和所有入黨所要求的材料等進(jìn)行全面考核檢查，做到條條審查，層層把關(guān)，在符合條件的前提下按程序上報黨委審批，從而保證發(fā)展黨員工作正常進(jìn)行和新黨員質(zhì)量。

4.發(fā)揮組織作用。 發(fā)揮黨組織作用，主要體現(xiàn)兩個方面：一是發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，這是各級黨委和黨務(wù)干部長期探討和研究的課題。 “兩個作用”，一般是通過“思想建設(shè)—講求實效，組織建設(shè)—嚴(yán)格要求，作風(fēng)建設(shè)—提升水平，文化建設(shè)—彰顯特色，廉政建設(shè)—扎實推進(jìn)”這五個方面工作活動過程來產(chǎn)生的。 二是發(fā)揮紀(jì)檢、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、工會、共青團(tuán)組織的作用。紀(jì)檢部門強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)；宣傳部門要求進(jìn)行社會主義核心價值觀、 科學(xué)發(fā)展觀和法律法規(guī)教育；統(tǒng)戰(zhàn)部門注重發(fā)揮民主黨派和無黨派人士參政議政作用；工會組織用心做好教職工服務(wù)工作，激發(fā)教職工的積極性和創(chuàng)造性；共青團(tuán)組織既有黨建帶團(tuán)建的要求，又需在開展校園文化活動中發(fā)揮骨干作用。 總之，紀(jì)檢、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、工會、共青團(tuán)工作既是黨的工作重要組成部分，又是更好發(fā)揮黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用的有力幫手，必須重視加強(qiáng)而不能削弱這些工作。

（二）增強(qiáng)思想教育的實效性

加強(qiáng)思想教育，這是黨建工作的核心，是根本。隨著全面深化改革的進(jìn)一步推進(jìn)，高職院校黨組織在思想教育方面有著更重要的任務(wù)和要求。從對象來看，思想教育既有黨內(nèi)、又有黨外，既有教職工、又有學(xué)生；從內(nèi)容來看，既有系統(tǒng)的、重點的理論政策教育， 又有根據(jù)不同情況做活的思想教育工作。因此，從共性來說，黨建工作在思想教育方面必須堅持兩個原則：[7]

一是理論聯(lián)系實際。高職院校黨建工作在思想教育方面不論是有重點地系統(tǒng)教育還是做活的思想教育工作，都必須緊密聯(lián)系實際，尤其是聯(lián)系基層黨組織和黨員的實際，針對師生中熱點、疑點、難點問題，分析問題和解決問題，不能空對空、“走過場”，要把思想理論教育與解決實際問題結(jié)合起來，達(dá)到提高認(rèn)識、振奮精神的作用。

二是圍繞中心工作。高職院校仍處在競爭和發(fā)展之中，作為核心和保障作用的黨建工作，要圍繞學(xué)院中心工作，服從和服務(wù)全院大局，把黨建工作滲透和融合到學(xué)院改革、 發(fā)展和穩(wěn)定的工作中去，在學(xué)院發(fā)展的具體活動中體現(xiàn)黨組織和黨員作用。說具體一點， 一個黨員必須創(chuàng)造性地做好本職工作，一個支部或小組應(yīng)該出色完成學(xué)院交給所在部門的工作任務(wù)，這是基礎(chǔ)、是力量。要把黨建和學(xué)院工作統(tǒng)一起來，堅持兩手抓，避免一手硬一手軟、避免“兩張皮”。

為了更好地增強(qiáng)思想教育的針對性和實效性，必須注重以下“四性”：

1.教育內(nèi)容要有針對性。 有針對性地教育，是提高教育效果的重要方面。要根據(jù)一定時期思想教育的中心任務(wù)和黨員的思想實際來選擇正確的內(nèi)容，要有針對性、既有普遍教育又突出重點。 主要有：一是理論武裝。 用科學(xué)的理論和正確的世界觀加以引導(dǎo)，強(qiáng)化共同的理想和信念。 二是豐富知識。組織學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識和社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本知識，提高黨員知識水平。 三是培養(yǎng)情操。 加強(qiáng)職業(yè)道德、進(jìn)取精神和黨員模范作用教育，引導(dǎo)黨員愛崗敬業(yè)，弘揚“我是黨員，從我做起，向我看齊”的品格和作風(fēng)。 四是引導(dǎo)規(guī)范。 主要是強(qiáng)化黨風(fēng)黨紀(jì)、反腐倡廉教育，規(guī)范和養(yǎng)成黨員健康向上的行為方式。

2.教育實踐要有超前性。 在教育時機(jī)上突出超前性，具體說要做到三個在前：一是在思想受不良影響開始發(fā)生變化時，要警戒在前，讓黨員提高認(rèn)識、自覺要求。 二是在處理個人與單位及他人矛盾時，要防范在前，努力平息和化解矛盾，避免激化矛盾，印發(fā)過激行為。 三是在利用職務(wù)和權(quán)力與校外商人打交道時，要制約在前，通過建章立制和召開有關(guān)會議強(qiáng)調(diào)并發(fā)行制發(fā)一些保障性規(guī)定，進(jìn)行教育和約束，預(yù)防不廉潔行為和亂作為現(xiàn)象發(fā)生。 教育超前性要求，從常規(guī)性普通性來說，就是事先教育、事前警戒、把思想教育工作做在前。

3.教育形式要有多樣性。 要求改過去“單一型”為多樣化，變過去“講數(shù)量”為重實效。 在形式上要有新創(chuàng)新，在方法要有新突破。 要根據(jù)實際需要確定教育形式、選定活動載體。如：我院舉辦的會計成就人生系列活動、計算機(jī)文化周活動、新生英語活動月等， 把純業(yè)務(wù)的內(nèi)容加上思想教育的色彩、寓思想教育于活動之中，取得良好的效果。 另把黨校培訓(xùn)班、專題討論會和報告會、參觀和社會調(diào)查、電化教育、宣傳教育性專題活動、抓正反典型等，各種教育形式列入“總體”規(guī)劃，并在實施中交叉進(jìn)行、靈活運用，能大大提高思想教育的實效。

4. 教育對象要有層次性。 由于社會生活多樣化，黨員尤其是教職工黨員的生活環(huán)境，文化水平各不相同，思想認(rèn)識、道德觀念也千差萬別，因此在確定思想教育工作目標(biāo)、任務(wù)和方法時，一定要從實際出發(fā)，區(qū)分層次，有的放矢，絕不能上下一般粗，搞一刀切。要根據(jù)干部隊伍、教職工黨員和學(xué)生黨員的實際，著力在找準(zhǔn)結(jié)合點突出針對性上下功夫。 一要突出領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律，二要突出不同層面黨員的實際， 三要突出不同部門崗位的差異性， 選擇不同的教育內(nèi)容和相適應(yīng)的教育方法，具體情況具體分析， 用不同的方法解決不同的矛盾，才能收到預(yù)期的效果。

（三）增強(qiáng)制度約束的實效性

增強(qiáng)制度約束，是關(guān)鍵也是保證，管理的核心是制度建設(shè)，不論是組織管理還是思想教育，都需要相應(yīng)的制度老約束，需要相應(yīng)的制度來保證。

1.制度建設(shè)是治本之策。 要保持黨的先進(jìn)性，建立和完善黨建工作制度。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，制度建設(shè)即是黨的建設(shè)的主要內(nèi)容，又是黨的建設(shè)的主要保證。現(xiàn)在有的制度針對性不強(qiáng)， 沒有抓住問題的要害； 有的制度操作性不強(qiáng)，做表面文章不管用；有的制度不注重辦事程序上解決問題， 忽視了制度的強(qiáng)制性； 有的制度宣傳不夠，效果不好；有的關(guān)鍵環(huán)節(jié)或要害部位還存在制度缺位問題。這些問題表明制度建設(shè)不僅重要，而且必須達(dá)到科學(xué)性、系統(tǒng)性、規(guī)范性的要求。

2.制度必須是具體管用的。 高職院校黨建工作的制度是多種多樣的：有的是上級黨委及有關(guān)部門頒發(fā)的， 有的是各高職院校根據(jù)實際需要制定的；有的是黨員教育和管理日常工作方面的制度，有的是建立長效機(jī)制方面的制度：有的制度已形成文件規(guī)定并頒發(fā)， 有的則是沒有用文字規(guī)定的習(xí)慣行為?？傊?，制度必須是具體的、多樣的、管用的，貫穿黨建工作始終，滲透到黨的思想、組織、作風(fēng)、文化、廉政建設(shè)各個方面， 影響到每個黨組織和每個黨員，使黨建工作有依據(jù)、有規(guī)章。

3.提高制度的執(zhí)行力。 制度重在落實，貴在執(zhí)行，制度的效用取決于制度的執(zhí)行力。 執(zhí)行力是駕馭系統(tǒng)化管理流程的能力，是形成組織競爭力的基石，沒有執(zhí)行力，就沒有競爭力。 這里必須強(qiáng)調(diào)的是：一要增強(qiáng)在制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識，嚴(yán)格執(zhí)行制度，自覺維護(hù)制度，做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人。二要注重建立黨建工作責(zé)任制，實行量化考核。 高職院校要制定制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和考核辦法，加大對違法制度行為的責(zé)任追究和處罰力度，并將其考評情況列入評比先進(jìn)的重要內(nèi)容，存入人事檔案。

總之，黨建工作是一項“系統(tǒng)工程”，而這一工程的實施在不同高職院校有著不同的特點，作為基層黨組織，只有不斷改革創(chuàng)新才能探索出建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型政黨的新思路、新舉措、新途徑；只有在具體的實踐中不斷發(fā)現(xiàn)新情況、 解決新問題，才能推進(jìn)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型基層黨組織建設(shè)，切實增強(qiáng)高職院校黨建工作實效性，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，推進(jìn)高職院校又好又快發(fā)展，辦好人民滿意教育。

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[OL].2012-11 -8.http：//www.xj.xinhuanet.com/2012 -11/19/c_113722546.htm.

[2]楊軍.提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的基本要求[J].學(xué)校黨建與思想教育，2010(2)：22-24.

[3]陶勇.學(xué)習(xí)型組織理論視野下的高校黨建工作理念創(chuàng)新[J].江蘇高教，2012（2）：140-142.

[4]周紅霞，王旭善，徐勇.創(chuàng)新高職院校基層黨組織活動的內(nèi)容與形式[J].學(xué)校黨建與思想教育，2010（3）：52-54.

[5]沃意琳.服務(wù)型高校基層黨組織建設(shè)的思考與實踐——以寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例[J].教育教學(xué)論壇，2013（3）：241-242.

[6]李叔龍.關(guān)于增強(qiáng)高職院校黨建工作實效性的思考[J].學(xué)校黨建與思想教育，2012（34）：36-38.

[7]柯華，李超.高職院校學(xué)生黨建工作的問題與對策[J].新校園，2012（12）：59.