國企法律事務協調機制建設的實踐探索

許仁龍 劉志勤

隨著改革發展的不斷深入，企業已經成為獨立的市場主體和法人實體，完全置身于市場化、法治化的經營發展環境中，無論企業改制上市、調整重組還是轉型升級、提升核心競爭力等，都蘊藏著大量的法律需求，這種內在法律需求不僅客觀存在，而且正在不斷增長，迫切需要加強企業法務工作。如果法務工作不及時跟進，就有可能引發法律風險，不僅導致企業和相關個人承擔法律責任，而且還會引發企業經營管理的重大危機。因此，挖掘并充分滿足企業改革發展中的法律需求，建立法律事務協調工作機制，既是當前國有企業法務工作面臨的新課題，也是進一步推進國資監管、促進國企改革發展的現實要求。

協調機制建設的必要性

加強法律事務協調機制建設是有效防范企業經營風險的必然選擇。建立健全法律風險防范機制在企業法務工作中居于中心位置，是確保企業依法經營、健康發展的重要基礎和前提。近年雖然國資委和國有企業在防控經營風險方面都付出了巨大努力，但是經營風險事件仍時有發生，對企業正常生產經營秩序產生了不利影響。誘發經營風險問題的因素很多，究其根本原因，還是企業法律風險防范機制不夠健全，還沒有發揮應有的作用。杭州市國資委履行出資人職責的企業數量較多，性質各異，相對獨立，只有建立法律事務工作的協調機制，才能更加有效地開展法律風險防范，整體推進杭州國資系統的法制建設工作。

加強法律事務協調機制建設是企業轉型升級的有力手段。國有企業加快發展，關鍵在于轉型升級和創新發展。圍繞這一任務，國有企業改革發展將呈現以下幾個趨勢：投資規模和體量較大，項目開發和投資步伐將不斷加快；股份制改革不斷深化，資源整合力度不斷加大，主業競爭優勢將不斷提升；企業國有資本向基礎產業和新興產業、現代服務業集聚的步伐加快，企業發展業態和經營模式將不斷創新；社會關注度更高，企業發展的外部壓力將不斷加大等等。企業法務工作必須適應這些新形勢、新任務的要求，找準工作的立足點和切入點，拓展服務領域，為企業實現轉型升級、創新發展提供強有力的法律支撐。

加強法律事務協調機制建設是依法規范經營管理的現實要求。經過公司制股份制改革，大部分國有企業企業已經改組為多元股東持股，如何規范行使股東權、向所出資企業派出國有股東代表、維護國有股東權益，如何理順集團公司與上市公司的關系等問題，亟待從法律角度開展深入研究，并依法制定和完善企業內部相關制度；在加快建立規范的董事會工作中，如何規范董事會與股東會、監事會、經營管理層之間的權責，充分發揮其科學決策、防控風險的作用，需要深入研究并執行好《公司法》《企業國有資產法》等相關法律規定；在加快整體改制上市、整合控股上市公司等工作中，如何處理好國有產權變更、權利義務承繼等問題，需要熟悉掌握《證券法》有關規定和上市地監管規則；在參與國內外并購、做強做大過程中，如何通過市場手段依法運作，加強對境外機構和投資項目的有效監管，確保國有資產安全，需要根據國內、國外不同政策和法律，制定和完善企業各項控制約束的監管制度；在企業加強管理、持續發展過程中，如何按照《勞動合同法》及相關分配制度規定，對企業各種用工形式、薪酬分配等進行依法規范和調整，如何健全完善節能減排、安全生產的相關規章制度，如何依法規范企業對外捐贈行為，如何應對現代化管理手段所帶來的電子合同管理、商業秘密保護等新的法律問題，都需要企業法務工作出謀劃策，保駕護航，一系列現實需求倒逼必須加強企業法務工作協調機制建設。

機制建設內容和具體做法

國有企業法務工作協調機制建設，是國有資產監管和國企改革發展中的一個重要組成部分，主要是指國資委和出資企業之間在法務工作中建立的上下聯動、步調一致、資源共享、整體推進，化單個企業法務資源優勢為整體優勢，不斷追求法務效益最大化的工作機制。近年來，杭州市國資委在法務工作中不斷探索實踐，基本建立起上下聯動、內容豐富、載體多樣的法務工作協調機制，初步實現了市國資委與出資企業之間法務工作的有效溝通協調，對杭州市屬國有企業的法律風險防范發揮出日益重要的作用。

加強制度建設，提供法律保障。為進一步加強市屬國有企業的法制建設，健全企業法律風險防范機制，杭州市國資委專門下發了《關于進一步加強出資企業法律風險防范機制建設的指導意見》，貫徹“依法依規、防控為主、融入管理、動態調整”的原則，以事前防范和事中控制為主、事后補救為輔，提出了將法律風險防范工作貫穿企業經營管理全過程的一系列舉措和要求，為各國有企業法務工作特別是法律風險防范機制建設提供了制度保障。

建立“法律服務中介機構庫”。為加強國有資產監管，規范國資委及其出資企業選聘法律服務機構的行為，杭州市國資委對承接系統企業法律事務服務的中介機構進行了公開招標、專家綜合評分等程序，確定浙江澤大律師事務所等20家律師事務所具有承接杭州市國資委系統企業法律事務準入資格，建立了法律服務中介機構庫。各出資企業聘用常年法律顧問，以及需要聘請法律服務中介機構提供法律服務的，應在公布的準入名單中選擇服務機構。法律服務中介機構庫的建立，初步實現了各企業法律服務聘用機構的統一集中規范管理，將有效確保法律服務中介機構的質量，促進中介機構提高法律服務水平、降低法律糾紛案件發生率和訴訟案件損失，更好地維護國有資產的安全與完整。

建立重大法律糾紛案件的備案管理和溝通協調機制。對標的金額500萬元以上的案件、以出資企業本級為被告的案件、一審由中級人民法院審理的案件、已經或可能引發集體訴訟或系列訴訟的案件等建立重大法律糾紛案件實行備案制。在案件備案的基礎上，密切關注各國有企業發生的重大法律糾紛案件處置進程，充分借助律師、企業法律顧問等專業人士的力量，為各國有企業的經營活動提供有效的智力支撐；加強與司法、政府部門的溝通協調，創造有利于解決各類糾紛案件的外部環境，幫助企業協調并妥善處理重大法律糾紛案件，切實維護國有資產安全和國有企業的合法權益。

構建統一的法律培訓體系。杭州市國資委充分發揮法律培訓對法務工作的巨大帶動作用，不斷加強對培訓工作的管理，全面提高企業法律工作人才隊伍素質和業務能力。一是建立常態化的法律培訓制度，二是有效整合國資委和各國有企業二個層面的法律培訓資源。法務培訓均面向國資委機關和出資企業整個國資系統人員；各企業舉辦的大型法律培訓除本企業人員參加外，也對其他企業的法律人員開放，從而實現法律培訓資源的共享，使培訓惠及更多的人員，最大限度放大培訓效應，收到了良好的效果。

建立普法和法律風險防范工作例會制度。定期召開由各國有企業普法、法務人員及分管領導參加的法務工作例會，充分發揮企業法務人員的作用，共同研究問題，當面交流經驗，部署重要事項，落實工作措施，不斷提升水平，合力推進工作。

創建杭州國資法制工作交流QQ群。該QQ群內既有各市屬國有企業人員，又有部分區屬企業人員，既有市國資委相關處室人員，又有區縣市國資辦人員，人員眾多，覆蓋面廣。通過QQ群，快捷地部署安排有關工作任務，高效地上傳下達各種信息，法務人員既輕松實時地交流了工作經驗，還對工作中面臨的困惑相互探討，加強合作，提供對策建議。目前，該QQ群已成為杭州市國有企業法務人員相互學習、交流的第一選擇，法制工作信息發布的第一渠道，在節約辦公成本的同時，極大地提高了辦事效率，在國有企業法制工作中發揮了不可替代的作用。

經過不斷建設和積極推行，法務工作協調機制的成效日益凸現。一是切實發揮了法律資源的最大效益。2013年，市國資委幫助3家企業協調處理了3起法律糾紛，為企業避免和挽回經濟損失合計1750萬元。二是共同提高了企業法律風險防范能力。在法務工作協調機制的積極推行下，各國有企業防范企業法律風險的意識日益增強，法律事務機構已普遍設立，企業法務工作制度不斷健全，企業法律人員的業務水平得到有效提升，明顯促進了整個杭州國資系統法律風險防范能力的共同提升。三是初步形成了杭州國資特色的法務工作機制。杭州國資法務工作已逐步形成市國資委主導、各國有企業積極參與，上下緊密聯動、整體高效推動的良好局面，并取得了較好的工作成果。

機制建設經驗和啟示

分類指導，把握重點。在出資企業法務工作協調機制建設中，堅持各國有企業既要避免面面俱到又要防止千篇一律的理念，要求每家企業結合自身特點，把握重點分類進行法務活動，不斷深化法務工作促進法務工作融入企業經營管理全過程。各出資企業已基本做到各有側重、特色鮮明、融入中心、注重實效，充分利用系統內各個企業的法律資源，在降低法務成本的基礎上有效地發揮出最大效益。

整合資源，共享多贏。注重全系統法務資源的統一整合和調配，積極擴大法律事務資源的覆蓋面，在共享杭州國資法務資源中實現多贏。如各企業輪流制作的普法宣傳展板實現在不同企業的巡回展出，國資委和各企業組織的重要法律培訓面向全系統人員開放等等，均受到企業的歡迎，收到了很好的普法效果。

推廣經驗，互相促進。對于各國有企業在法務工作中的好經驗好做法，適時開展調研活動、召開工作例會或專題會議，組織各企業法務人員進行交流，取長補短，互相促進，共同提高企業法制工作水平。市國資委利用法務人員工作例會平臺，先后對西湖電子集團的合同管理體系和杭州交投集團的法律事務管理制度建設經驗進行了重點介紹推廣，為提升杭州國資全系統的法律風險防范能力起到了有效的助推作用。