突出多元化發(fā)展的新型農業(yè)現(xiàn)代化建設──黃巖山區(qū)經(jīng)濟轉型發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇

鄭斌 鄭海蓉

未來一段時期，是浙江省山區(qū)建設全面小康社會的攻堅時期，是山區(qū)轉型發(fā)展的關鍵時期，也是山區(qū)陸海聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。黃巖區(qū)須抓住全省大力發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟的有利契機，加快新型農業(yè)現(xiàn)代化建設，這也是黃巖區(qū)推進山區(qū)經(jīng)濟轉型發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇之一。

戰(zhàn)略意義及內涵特征

加快新型農業(yè)現(xiàn)代化建設是時代課題和戰(zhàn)略任務。黃巖區(qū)加快新型農業(yè)現(xiàn)代化建設不僅符合國情、農情和現(xiàn)代化的發(fā)展階段、發(fā)展水平，也契合了省市發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟的目標。一是實現(xiàn)“四化同步”的必然要求。在農業(yè)勞動力素質結構性下降、生產要素加速向城市流動、農產品需求持續(xù)剛性增長的情況下，必須加快發(fā)展新型農業(yè)現(xiàn)代化，切實優(yōu)化農業(yè)資源配置方式，大力提高農業(yè)資源配置效率。二是實現(xiàn)山區(qū)經(jīng)濟轉型發(fā)展的要求。大力推進新型農業(yè)現(xiàn)代化建設，不僅加快構筑山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新格局，促進農民增收，而且還有助于實現(xiàn)“一三五”和“四個翻番”目標，建設“兩富”現(xiàn)代化浙江。三是建設山海秀麗新臺州的要求。黃巖區(qū)要積極發(fā)揮生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢，加快新型農業(yè)現(xiàn)代化建設，使“青山綠山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”，形成生態(tài)經(jīng)濟比較優(yōu)勢。

新型農業(yè)現(xiàn)代化內涵豐富及與傳統(tǒng)農業(yè)現(xiàn)代化的區(qū)別。新型農業(yè)現(xiàn)代化是以糧食和農業(yè)優(yōu)質高產為前提，以綠色生態(tài)安全、信息化規(guī)模化集約化標準化組織化特色化產業(yè)化程度高為主要標志，以基礎設施、機械裝備、服務體系、科學技術和農民素質為有力支撐的農業(yè)現(xiàn)代化。新型農業(yè)現(xiàn)代化是相對于傳統(tǒng)的農業(yè)現(xiàn)代化而言的，更加注重從市場化農業(yè)向知識型農業(yè)轉變，更加注重提高農業(yè)效益和競爭力、保證食品安全等，更加注重知識、信息、創(chuàng)新、生態(tài)意識、市場競爭等因素推動。新型農業(yè)現(xiàn)代化為新型工業(yè)化提供原料和勞動力，為新型城鎮(zhèn)化拓展發(fā)展空間，是協(xié)調推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的重要支撐。

發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

縱觀黃巖區(qū)農業(yè)發(fā)展狀況，主要有以下幾個特點：

一是做大做強農業(yè)特色產業(yè)規(guī)模。目前，全區(qū)已基本形成柑橘、東魁楊梅、雙季茭白、高山蔬菜（紫蒔藥等）和番茄果蔗等五條特色鮮明、專業(yè)化程度較高的農業(yè)產業(yè)帶，院橋鎮(zhèn)、新前街道被認定為浙江省農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)蔬菜強鎮(zhèn)。注重品牌培育，努力使獨特的資源優(yōu)勢轉化成品牌優(yōu)勢。全區(qū)有浙江名牌產品13個、臺州名牌產品7個，省著名商標7個，黃巖蜜橘、黃巖東魁楊梅、黃巖枇杷獲得國家地理標志證明商標，還榮獲“中國蜜桔之鄉(xiāng)”、“中國東魁楊梅之鄉(xiāng)”、“中國茭白之鄉(xiāng)”和“中國紫蒔藥之鄉(xiāng)”等稱號。

二是擴大農產品營銷覆蓋面。黃巖區(qū)已在全國23個省市、31個市場建立了56個黃巖蜜橘、東魁楊梅、雙季茭白、紫蒔藥和紅耘西瓜的專賣營銷窗口和直銷點。舉辦了黃巖西部現(xiàn)代特色農業(yè)推介會、東魁楊梅問世50年始祖地黃巖產銷對接楊梅新聞會、黃巖東魁楊梅北京和杭州推介會、黃巖蜜橘北京推介會等，開拓特色農產品銷售市場，打響黃巖品牌，提升美譽度。

三是積極培育農業(yè)經(jīng)營主體。全區(qū)圍繞“扶持農民專業(yè)合作社就是扶持農業(yè)”的理念，加大政策扶持力度，強化培訓指導和規(guī)范監(jiān)管，加強合作社的規(guī)范化建設，開展國家級農民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動，著力做大做強農民專業(yè)合作社，提高農民的組織化程度，增強農產品市場競爭力。

四是加大農業(yè)政策扶持力度。針對黃巖現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，連續(xù)出臺了“十抓十促十培育”、“加大對農業(yè)特色產業(yè)扶持力度”、“推進土地流轉實施規(guī)模經(jīng)營”、“農業(yè)社會化服務體系建設”等政策意見，著力推進特色產業(yè)的發(fā)展。從2008年開始每年安排500萬元，建立“黃巖蜜橘”（名果）產業(yè)發(fā)展扶持專項資金，大力實施“名果振興”工程。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，農業(yè)生產格局發(fā)生了深刻變化，黃巖區(qū)農業(yè)農村的新矛盾、新問題不斷凸顯。一是農業(yè)生產效率和效益提高不快。由于農村勞動力大量流動，農戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，缺乏高素質的職業(yè)農民。二是土地大規(guī)模長期流轉困難制約農業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。這不僅是農民專業(yè)合作社運營中遇到的突出問題，而且對農業(yè)園區(qū)建設也產生較為不利的影響。三是農業(yè)生產成本逐年增加影響農業(yè)收益。農資價格、勞動力、土地租金等持續(xù)上漲，一定程度上減弱了補貼政策的帶動效應。四是現(xiàn)代農業(yè)多功能性拓展受制于生態(tài)環(huán)境保護。

正確處理好五大關系

加快新型農業(yè)現(xiàn)代化建設，需處理好以下幾個方面的關系：一是四化同步協(xié)調發(fā)展。新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、新型農業(yè)現(xiàn)代化以及信息化的協(xié)調發(fā)展，將有利于形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、以工惠農、城鄉(xiāng)一體化的新型工農、城鄉(xiāng)關系，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。二是生態(tài)安全與經(jīng)濟效益并重。新型農業(yè)現(xiàn)代化建設必須走生態(tài)效益型經(jīng)濟發(fā)展之路，推進農業(yè)清潔生產，改善農村生態(tài)環(huán)境，確保農產品安全和食品安全，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三是資本贏利與農民增收相結合。應找準資本贏利與保護農民利益的結合點，要建立健全良好的運行機制，充分保障農民利益，有效避免資本侵占農民利益。四是山海協(xié)作聯(lián)動發(fā)展。積極推進山區(qū)和沿海地區(qū)之間經(jīng)濟協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢資源和優(yōu)質資本的高效對接，克服農業(yè)投入渠道不寬和投資不足的現(xiàn)狀。五是政府引導與農業(yè)經(jīng)營主體共同推進。政府要強化引導和扶持作用，積極培育各類農業(yè)經(jīng)營主體，并與之協(xié)同推進新型農業(yè)現(xiàn)代化。

多措并舉合力推進

當前，要按照“高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”的要求，以農業(yè)“兩區(qū)”建設為重點，著力優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，突出農業(yè)主導產業(yè)區(qū)域特色，全面構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營體系，提升農業(yè)發(fā)展層次，加快實現(xiàn)從大宗農業(yè)向精品農業(yè)、粗放農業(yè)向精致農業(yè)、自然農業(yè)向精準農業(yè)轉變，著力推進新型農業(yè)現(xiàn)代化建設。

立足傳統(tǒng)特色優(yōu)勢，延伸現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈。一是發(fā)揮傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)比較優(yōu)勢。繼續(xù)實施特色產業(yè)“三化”示范工程和“名果振興”工程，鞏固優(yōu)化傳統(tǒng)產業(yè)，大力發(fā)展十大農業(yè)主導產業(yè)，加大新品種和先進實用新技術的推廣。二是拓展農業(yè)多功能性。挖掘現(xiàn)代農業(yè)生態(tài)調節(jié)、文化傳承和休閑觀光等產業(yè)功能，培育發(fā)展休閑觀光農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、立體農業(yè)，推動農業(yè)向二、三產業(yè)延伸。三是加快農業(yè)“走出去”和“引進來”步伐。擺脫行政區(qū)劃鎖定，以更加開放合作的姿態(tài)全方位發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，進一步引導走出去的農民抱團生產經(jīng)營。

加快各類平臺建設，夯實新型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展基礎。一是強化產業(yè)平臺建設。繼續(xù)深入調整區(qū)農業(yè)產業(yè)布局，引導主導產業(yè)連片開發(fā)和布局相對集中；實行錯位發(fā)展，積極開發(fā)多元服務城市的農業(yè)；加快整合提升現(xiàn)有的食品園區(qū)，鼓勵發(fā)展蜜橘、楊梅、枇杷等水果深加工業(yè)和蔬菜深加工業(yè)。二是強化營銷平臺建設。加快農貿市場改造提升步伐，大力發(fā)展產供直銷、專業(yè)配送和電子商務平臺，利用農超對接、農商對接、農博會、展銷會、進社區(qū)活動等形式，搞活農產品營銷。三是強化基礎平臺建設。完善農田水利基礎設施建設，積極向上申報農水項目，保障農業(yè)基礎設施項目建設資金，要確保農業(yè)綜合開發(fā)項目資金及時撥付。四是強化服務平臺建設。加強基層農業(yè)公共服務中心建設，著力培育一批機耕、育秧、機插、統(tǒng)防統(tǒng)治、機收專業(yè)合作組織，加快農業(yè)電子政務內網(wǎng)建設和現(xiàn)代農業(yè)地理信息系統(tǒng)項目建設。

科學利用低丘緩坡，拓寬新型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展空間。要在低丘緩坡綜合開發(fā)利用探索的基礎上，充分利用自然條件，發(fā)展多層次、多品種的立體農業(yè)。低丘緩坡連片開發(fā)，不僅有助于加快土地承包經(jīng)營權流轉，推進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，而且還助于打造現(xiàn)代農業(yè)綜合體和產業(yè)集聚區(qū)，有效推進特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展，使黃巖區(qū)成為長三角地區(qū)重要的綠色生態(tài)農產品供應基地。

培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，提高新型現(xiàn)代農業(yè)競爭力。要重點提高農業(yè)生產經(jīng)營組織化程度，大力培育新型農民，積極發(fā)展多類型的新型農業(yè)經(jīng)營市場主體，形成多元化、多層次、多形式的經(jīng)營方式。加強農民職業(yè)教育和科技培訓，培育一批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民，成為新型農業(yè)生產帶頭人。要注重發(fā)揮種養(yǎng)業(yè)科技示范大戶的“溢出效應”，通過對種養(yǎng)業(yè)科技示范大戶致富典型的宣傳，引導更多的專業(yè)大戶自覺增強科技文化素養(yǎng)，采用先進適用技術和現(xiàn)代生產要素，提升種養(yǎng)業(yè)科學生產水平。積極培育農業(yè)龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)兼并、重組、收購、控股，切實發(fā)揮龍頭企業(yè)的“龍頭”帶動作用。要繼續(xù)開展農民專業(yè)合作社規(guī)范提升建設，提高合作社的市場競爭力和經(jīng)營管理能力。

推動農業(yè)創(chuàng)新體系建設，激發(fā)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展活力。首先要提升農業(yè)發(fā)展理念。樹立戰(zhàn)略產業(yè)、效益農業(yè)、品質農業(yè)和生態(tài)農業(yè)的理念。其次要創(chuàng)新農業(yè)生產經(jīng)營體制。進一步完善農村土地家庭承包制度，引導農村土地承包經(jīng)營權有序流轉。積極探索土地股份合作等流轉的有效形式，促進農地有序流轉。創(chuàng)新完善經(jīng)營體制機制，培育壯大新型經(jīng)營主體，提高農民發(fā)展生產和參與市場組織化程度。三要完善技術創(chuàng)新推廣體系。通過增強農業(yè)科技的自主創(chuàng)新能力、吸收轉化能力和推廣應用能力，全面提升農業(yè)科技層次。