推進(jìn)杭州公共信用信息平臺建設(shè)

杭州市發(fā)改委課題組

加強社會信用體系建設(shè)，是社會關(guān)注的重大民生項目，也是各級政府迫切需要解決的重大社會問題。多年來，杭州一直堅持把公共信用信息平臺建設(shè)與應(yīng)用作為社會信用體系的核心內(nèi)容，推進(jìn)“三誠信一公信”基礎(chǔ)工程建設(shè)，形成了“褒揚誠信、懲戒失信、守信得益”的良好環(huán)境。

基本做法和主要成效

杭州市作為浙江省唯一的個人信用試點城市和首批企業(yè)信用試點城市，十多年來社會信用體系建設(shè)成效明顯，信用規(guī)劃編制、信用平臺建設(shè)、信用理論研究穩(wěn)步推進(jìn)，城市信用環(huán)境得到了較大改善。

信用工作格局初步形成。一是組織架構(gòu)不斷健全。2002年，成立了以常務(wù)副市長為組長的“信用杭州”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（設(shè)在市發(fā)改委），領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由初期的18家增加到現(xiàn)在的42家；各區(qū)、縣（市）也相繼成立了信用建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室；2013年在杭州市信息中心（杭州市信息資源管理中心）的基礎(chǔ)上增掛了“杭州市信用中心”牌子。二是規(guī)劃計劃引領(lǐng)作用不斷強化。在規(guī)劃的引領(lǐng)下，建設(shè)完成了“杭州市政府聯(lián)合征信系統(tǒng)”，為政府信用數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合監(jiān)管提供了平臺。三是制度建設(shè)不斷深化。形成了“1+X”的文件制度，建立了成員單位年度信用工作總結(jié)機(jī)制，形成了工作協(xié)調(diào)制度，每年市信用辦將“年度全市信用建設(shè)工作要點”提交領(lǐng)導(dǎo)小組審議印發(fā)，重視課題研究。

信用信息平臺不斷完善。2008年3月，“杭州市政府聯(lián)合征信系統(tǒng)”啟動建設(shè)，經(jīng)過一期、二期、三期（正在建設(shè)）項目建設(shè)，建成了由“兩庫兩系統(tǒng)兩服務(wù)”和“信用杭州”門戶網(wǎng)站組成的統(tǒng)一信用信息平臺。“杭州市政府聯(lián)合征信系統(tǒng)”項目的建成，成為了杭州市統(tǒng)一信用信息平臺，為推進(jìn)信用信息發(fā)布、應(yīng)用和開展政府部門聯(lián)合信用監(jiān)管以及社會化服務(wù)，奠定了基礎(chǔ)。

行業(yè)信用監(jiān)管成效顯著。行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)是推進(jìn)杭州市社會信用體系建設(shè)的重要組成部分。在金融管理領(lǐng)域，人行杭州中心支行參與金融領(lǐng)域的全國統(tǒng)一企業(yè)和個人征信系統(tǒng)建設(shè)；在工商管理領(lǐng)域，建成了“信用寶”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，對工商企業(yè)可以進(jìn)行信用信息監(jiān)測、信用公示、信用自查、信用投訴、發(fā)布消費警報、實行信用分類監(jiān)管等工作；在工程管理領(lǐng)域，建成了“杭州建設(shè)信用網(wǎng)”，對建設(shè)企業(yè)的信用情況進(jìn)行公開和管理，設(shè)置了信用曝光、信用記分動態(tài)、信用排名等用戶最關(guān)心的欄目。

信用信息應(yīng)用逐步推進(jìn)。一是平臺應(yīng)用有起色。在行政管理中，有關(guān)部門通過“杭州市政府聯(lián)合征信系統(tǒng)”查詢信用記錄。二是行業(yè)應(yīng)用有特色。在交通、工商、稅收、旅游、環(huán)保、文化等行業(yè)采取限制準(zhǔn)入、分類監(jiān)管、信用公示等措施，加大企業(yè)失信成本；在司法領(lǐng)域，將被執(zhí)行人失信信息上傳至“杭州市政府聯(lián)合征信系統(tǒng)”供政府部門進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管，并聯(lián)合其他部門，對被執(zhí)行人采取限制出境、限制高消費、限制貸款、禁止擔(dān)任企業(yè)法定代表人等舉措；在民政、食品藥品等部門委托社會第三方評級機(jī)構(gòu)分別開展對社會組織、藥品批發(fā)企業(yè)開展信用評價，并將信用評價結(jié)果作為綜合評估的重要內(nèi)容；在農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、科技、安監(jiān)等部門分別給農(nóng)戶、醫(yī)務(wù)人員、科技人員、施工企業(yè)建立誠信檔案。

信用信息平臺推動舉措

在看到工作成效的同時，必須清醒地認(rèn)識存在的問題和制約因素，比如，信息歸集質(zhì)量有待提高、評信用信機(jī)制有待建立、信用規(guī)章制度有待健全、信用中介市場有待培育、誠信守信環(huán)境有待營造等等。這些都需要下大功夫予以破解。

杭州市公共信用信息平臺建設(shè)與應(yīng)用的基本思路是堅持“政府推動、平臺支撐、部門合力、應(yīng)用為先、制度規(guī)范、市場培育”的原則，以“一平臺四體系”為核心，積極推動杭州市公共信用信息平臺建設(shè)和應(yīng)用。

在信用平臺建設(shè)上求完善。一是以信用發(fā)布、信用查詢、信用記錄和信用核查四大功能為核心，以“統(tǒng)分結(jié)合、共建共享，應(yīng)用聯(lián)動、互惠互利”為原則，進(jìn)一步優(yōu)化平臺架構(gòu)體系。二是逐步歸集部門行政許可和行政處罰信息、公共事業(yè)單位的欠費記錄，探索與省公共信用信息平臺、人民銀行和金融機(jī)構(gòu)實現(xiàn)信用信息共享，進(jìn)一步擴(kuò)大信息歸集范圍。三是注重信用指標(biāo)體系建設(shè)，建立信息比對處理機(jī)制，建設(shè)外地戶籍人員信用信息統(tǒng)一管理平臺，提高信用信息的完整性、時效性和實用性，進(jìn)一步提升信用信息質(zhì)量。四是搭建內(nèi)網(wǎng)虛擬化群集，建立公共信用信息平臺的個人和企業(yè)“信用代碼號”編碼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強平臺技術(shù)支持能力。

在信用信息公開上求突破。一是嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關(guān)規(guī)定，加大信用信息的公開力度。二是發(fā)揮杭州市公共信用信息平臺的作用，使其成為全市綜合性公共信用信息的統(tǒng)一對外發(fā)布平臺，依法開放公共信用信息綜合查詢功能，為社會公眾獲取信用信息創(chuàng)造有利條件。三是加強與阿里巴巴合作，推進(jìn)杭州市公共信用信息平臺與阿里集團(tuán)網(wǎng)絡(luò)信用體系對接，為網(wǎng)上在杭商戶創(chuàng)建信用檔案，打擊假冒偽劣和詐騙行為，規(guī)范網(wǎng)上交易市場；依托市中小微企業(yè)金融服務(wù)平臺，建立在杭誠信電商賣家（個人和企業(yè)）信貸、擔(dān)保推薦目錄，為銀行、擔(dān)保公司、風(fēng)投公司等信貸、擔(dān)保、投資活動提供參考。四是充分利用市民卡及其網(wǎng)點在杭州市全面普及的優(yōu)勢，將市民卡或身份證作為個人信用的查詢憑證，在其網(wǎng)點設(shè)立個人信用查詢窗口，可憑卡打印本人的信用檔案。

在信用產(chǎn)品使用上求實效。一是積極發(fā)揮政府部門的帶頭示范作用，在政府采購招標(biāo)、評優(yōu)評先和政府資金扶持等具體工作中重點推進(jìn)信用記錄使用，將信用產(chǎn)品作為實施行政管理的重要參考，維護(hù)政府公信力。二是充分發(fā)揮杭州市公共信用信息平臺的綜合性作用，加強信息挖掘，構(gòu)建信用評估模型，分析行業(yè)信用變化趨勢，開展行業(yè)信用發(fā)展報告研究。三是探索把市民卡打造成為杭州市民的“誠信卡”，在卡上搭載個人信用檔案或公共信用信息記錄，并在醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通、數(shù)字校園、公園年卡和教育培訓(xùn)等領(lǐng)域拓展信用便民服務(wù)應(yīng)用，將“誠信”理念滲透到日常生活。四是探索引入信用積分機(jī)制，在外來人口入戶、中小學(xué)就學(xué)擇校等社會管理領(lǐng)域，將信用積分作為重要參考指標(biāo)，倡導(dǎo)“誠信有價”的信用理念。

在信用市場發(fā)展上求規(guī)范。一是倡導(dǎo)政府通過招投標(biāo)的方式，購買和使用第三方信用服務(wù)，開展主管行業(yè)信用評估工作，以促進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)。二是建立開放公共信用信息的資格審查制度，依托杭州市公共信用信息平臺，向符合開放條件、信譽良好的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開通公共信用信息獲取渠道。三是積極鼓勵行業(yè)協(xié)會制定能夠體現(xiàn)各自行業(yè)特點、具有實際操作性的行業(yè)信用評價標(biāo)準(zhǔn)，為信用報告在各類商業(yè)信用交易活動中推廣奠定基礎(chǔ)。

信用信息平臺保障措施

杭州市信用體系建設(shè)雖然走在全國的前列，但十八大以后各地加快了信用建設(shè)步伐，加大了人力物力投入力度，杭州市要保持全國的領(lǐng)先地位，必須進(jìn)一步加大推進(jìn)力度，切實落實各項保障措施。

組織機(jī)構(gòu)保障。一是進(jìn)一步明確信用辦職責(zé)。繼續(xù)由市發(fā)改委承擔(dān)市信用辦的日常管理工作，統(tǒng)籌全市社會信用體系建設(shè)。二是建立信用辦成員聯(lián)席會議制度。定期組織召開工作會議，解決問題，加深合作。三是成立重點領(lǐng)域應(yīng)用聯(lián)動推進(jìn)小組。建立重點領(lǐng)域聯(lián)動應(yīng)用推進(jìn)小組，明確牽頭單位和配合單位，落實工作職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)。四是推進(jìn)行業(yè)部門信用組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。市信用辦成員單位可根據(jù)工作需要，明確本部門信用工作的具體負(fù)責(zé)處室。五是強化市信用中心建設(shè)。力爭在中心內(nèi)部設(shè)置1-2個信用工作的專職部門，明確工作職責(zé)和任務(wù)分工。六是啟動區(qū)、縣（市）信用機(jī)構(gòu)建設(shè)。成立信用建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，明確工作職責(zé)、落實工作任務(wù)。七是加強人員保障力量。要在市信用辦配備信用工作的專職人員，積極爭取和擴(kuò)充信用工作人員編制。

制度規(guī)范保障。一是建議啟動立法程序，將《杭州市公共信用信息歸集和使用管理暫行辦法》列入2015年市政府立法項目；二是建議由市委、市政府聯(lián)合印發(fā)《杭州市在行政管理中使用信用記錄和信用報告的實施意見》；三是建議由市政府印發(fā)《杭州市社會法人守信激勵和失信懲戒管理辦法》和《杭州市自然人守信激勵和失信懲戒管理辦法》；四是建議由市政府辦公廳印發(fā)《杭州市公共信用信息歸集目錄》。

考核機(jī)制保障。建議將“信用杭州”建設(shè)工作納入市委、市政府對市直部門及區(qū)、縣（市）的綜合考評。考核的主要內(nèi)容主要包括公共信用信息的歸集和共享、信用建設(shè)工作的推進(jìn)和信用信息應(yīng)用等工作的完成情況。

工作經(jīng)費保障。由市財政設(shè)立信用工作專項經(jīng)費，用于公共信用信息平臺的建設(shè)和維護(hù)、信用課題研究、信用示范區(qū)（企業(yè)）認(rèn)定、信用成員單位考核、信用人才培育以及信用宣傳教育等工作。各區(qū)（縣、市）、各部門也要加大資金投入，根據(jù)社會信用體系建設(shè)需要，將經(jīng)費納入本級預(yù)算。

信息安全保障。一是發(fā)揮信息安全技術(shù)的保障作用。采用防火墻、安全審計、訪問控制等技術(shù)，提高信用信息傳輸安全；采用CA認(rèn)證、使用授權(quán)、模糊處理等措施，提高信用信息的使用安全；采用雙機(jī)或異地備份、數(shù)據(jù)加密存儲、定期巡檢等手段，提高公共信用信息平臺的系統(tǒng)穩(wěn)定性、可靠性。二是加強人員管理和操作規(guī)范。建立信用機(jī)房管理制度，加強信用信息查詢和使用的權(quán)限審核；定期組織人員開展信息安全培訓(xùn)，提高安全意識和技術(shù)能力；建立信用信息共享和使用的保密協(xié)議制度，明確信息泄露責(zé)任，加強安全保密控制。