國(guó)土資源行政復(fù)議案件有關(guān)問題淺 析 和 對(duì) 策

慈溪市國(guó)土資源局 楊 震

國(guó)土資源行政復(fù)議案件有關(guān)問題淺 析 和 對(duì) 策

慈溪市國(guó)土資源局 楊 震

行政復(fù)議是政府履行層級(jí)監(jiān)督責(zé)任和自我糾錯(cuò)的一項(xiàng)重要監(jiān)督制度，是依法、快捷地解決行政爭(zhēng)議，保障群眾合法權(quán)益，化解人民內(nèi)部矛盾，密切政府與人民群眾關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一條有效法律途徑。現(xiàn)將慈溪市國(guó)土資源行政復(fù)議基本情況總結(jié)分析，為下一步工作奠定基礎(chǔ)。

一、慈溪市國(guó)土資源行政復(fù)議案件的現(xiàn)狀

近年來，慈溪市國(guó)土資源系統(tǒng)行政復(fù)議案件的特點(diǎn)是數(shù)量增長(zhǎng)快、案件類型集中，國(guó)土資源部門行政復(fù)議工作面臨的形勢(shì)日益嚴(yán)峻。行政復(fù)議案件從2011年的10件增長(zhǎng)到2013年的18件。在2014年上半年，迅速增加到15件。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，是國(guó)土資源主管部門當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期必須高度重視任務(wù)。

1.行政復(fù)議案件的種類呈多樣化趨勢(shì)。信息公開類案件直到2011年開始從無(wú)到有。受理的行政復(fù)議案件種類多種多樣，從行政處罰、信息公開、行政不作為到土地登記、越權(quán)行政、征地補(bǔ)償?shù)取?/p>

2.土地權(quán)益糾紛是行政復(fù)議案件的主體。其占案件總數(shù)的90%。在信息公開類案件中，申請(qǐng)人要求公開的多為征地批文及相關(guān)文件。

二、國(guó)土資源行政復(fù)議案件存在的問題

1.土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值顯現(xiàn)導(dǎo)致行政糾紛產(chǎn)生。土地在使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化改造等原因增值，其自身價(jià)值得以凸顯。同時(shí)，被征地農(nóng)民認(rèn)為所得的征地補(bǔ)償費(fèi)過低，對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的管理使用造成誤解。

2.信息不透明導(dǎo)致行政復(fù)議案件形成。有些要求主動(dòng)公開的信息不及時(shí)公開，答復(fù)不合理，不予公開的理由無(wú)法律依據(jù)或法律依據(jù)不充分。因此導(dǎo)致行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議，希望通過行政復(fù)議，達(dá)到維權(quán)目的。

三、國(guó)土資源行政復(fù)議的對(duì)策建議

1.建立行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)制度在土地行政復(fù)議中的運(yùn)用，有效地將行政爭(zhēng)議化解在基層，化解在初發(fā)階段。建議慈溪市成立市行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)委員會(huì)，負(fù)責(zé)全市行政爭(zhēng)議的總體協(xié)調(diào)化解工作。協(xié)調(diào)委員會(huì)由市長(zhǎng)為主任，各分管副市長(zhǎng)為副主任，市法院分管領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市政府各部門主要負(fù)責(zé)人為成員。發(fā)生行政復(fù)議的被申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)是協(xié)調(diào)化解行政爭(zhēng)議的第一責(zé)任單位。行政機(jī)關(guān)對(duì)本單位發(fā)生的行政爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與行政相對(duì)人溝通，聽取意見，采取有效措施積極穩(wěn)妥予以化解。通過行政調(diào)解妥善解決行政復(fù)議，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，做到案結(jié)事了，達(dá)到法律效果、政治效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

2.建立健全主動(dòng)公開政府信息的工作機(jī)制。對(duì)申請(qǐng)信息公開事項(xiàng)，要及時(shí)做出答復(fù)，特別是對(duì)有關(guān)征收（用）土地的批復(fù)文件、征地補(bǔ)償安置等政府信息，要加大主動(dòng)公開的力度；對(duì)依照申請(qǐng)公開的政府信息，各相關(guān)科室要認(rèn)真審查，依法答復(fù)，并對(duì)答復(fù)內(nèi)容做好解釋工作，宣傳到位；積極探索信息公開方式，暢通信息公開渠道，以減少信息公開案件數(shù)量。

3.實(shí)施征地拆遷陽(yáng)光工程，切實(shí)從源頭上規(guī)范征地程序，健全完善征地制度。一是公開征地補(bǔ)償安置政策；公開征地拆遷工作程序；公開實(shí)物指標(biāo)；公開補(bǔ)償安置結(jié)果；公開舉報(bào)電話。從根本上劃清責(zé)任，明確被訴主體，救濟(jì)途徑，減少農(nóng)民對(duì)政府審批行為的質(zhì)疑，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二是推進(jìn)征地制度改革。發(fā)揮基層村級(jí)組織作用，在征地補(bǔ)償安置上，實(shí)行“村民自治”，讓大部分群眾去做少數(shù)群眾的工作，減少征地中的矛盾，實(shí)現(xiàn)依法有序和諧征地。積極探索入股分紅、就業(yè)安置等多樣化的補(bǔ)償安置方式，來解決好農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題。

4.建立“誰(shuí)行政、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的復(fù)議答復(fù)制度。慈溪市國(guó)土資源局印發(fā)了《慈溪市國(guó)土資源局行政應(yīng)訴工作規(guī)程》（慈土資發(fā)〔2014〕2號(hào)），對(duì)行政復(fù)議的工作職責(zé)分工進(jìn)行了明確的界定，建立了復(fù)議答復(fù)工作“誰(shuí)行政、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的制度，由作出被訴具體行政行為的部門提出書面答復(fù)意見，提供被訴具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其它材料，并與法制機(jī)構(gòu)共同參加答復(fù)工作，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)的統(tǒng)一，以進(jìn)一步增強(qiáng)業(yè)務(wù)人員依法行政的意識(shí)，提高業(yè)務(wù)人員依法行政的素質(zhì)，進(jìn)一步推進(jìn)全系統(tǒng)的依法行政工作。