心系人民群眾地災(zāi)防治出成效
----臺州市強化地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)的做法

臺州市國土資源局 梁 勇 劉先平

心系人民群眾地災(zāi)防治出成效
----臺州市強化地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)的做法

臺州市國土資源局 梁 勇 劉先平

臺州市是地質(zhì)災(zāi)害隱患較為嚴(yán)重的地區(qū)，突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)約占陸域面積的68%。多年來，該市以全面構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害防治體系為重點，完善政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、全社會共同參與的地質(zhì)災(zāi)害防治工作機制。10年來，通過避險搬遷和治理排險消除隱患點350余處，使2萬人脫離地質(zhì)災(zāi)害威脅，安全轉(zhuǎn)移地質(zhì)災(zāi)害隱患點周邊群眾69081人次，成功避讓19起山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，避免254人次傷亡。目前，已查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點還有216處，其中對人民群眾生命財產(chǎn)安全構(gòu)成直接威脅的重要隱患點47處。今年6月22-24日連續(xù)強降雨期間，該市組織106組356人對所有隱患點開展檢查，發(fā)送預(yù)警短信3363條，成功避讓1起山體滑坡地質(zhì)災(zāi)害。該市已連續(xù)10年未發(fā)生因地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡事件。

黃巖區(qū)富山鄉(xiāng)地災(zāi)避險演練

一、地質(zhì)災(zāi)害防治的主要做法

1.群策群防，構(gòu)建全民防災(zāi)體系

一是建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。臺州市在不斷完善市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村四級防災(zāi)體系的基礎(chǔ)上，將地質(zhì)災(zāi)害防御工作延伸到每一個點。2006年以來，建立全市地質(zhì)災(zāi)害重要隱患點監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，每個點均落實防治責(zé)任人、監(jiān)測責(zé)任人和監(jiān)管巡查責(zé)任人。每年臺汛期間不定期地抽查重要隱患點監(jiān)測人員和巡查人員上崗情況，及時掌握第一線防御動態(tài)，傳遞臺風(fēng)暴雨以及地質(zhì)災(zāi)害防御有關(guān)信息。目前，全市216個地質(zhì)災(zāi)害重要隱患點已落實責(zé)任人512名，涉及70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、235個村和41個基層國土所。

二是完善突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。2006年，市、縣兩級出臺了本行政區(qū)域突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確了預(yù)案的組織體系和職責(zé)、預(yù)防和預(yù)警機制、應(yīng)急響應(yīng)、部門職責(zé)及應(yīng)急保障等內(nèi)容。2012年根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治新情況和新要求，修編并出臺市級突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，進一步提高預(yù)案的針對性和可操作性。同時，各縣（市、區(qū)）根據(jù)每年地質(zhì)災(zāi)害防治工作的動態(tài)變化，督促有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及時編制和完善本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患單點應(yīng)急預(yù)案，明確點上的監(jiān)測人員和工作職責(zé)、災(zāi)情預(yù)報手段、疏散命令發(fā)布人、撤離路線、避災(zāi)人員與安置點、搶險救助人員安排等內(nèi)容。目前，該市47處重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點均編制了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并發(fā)放防災(zāi)明白卡3592份。

三是制定汛期人員轉(zhuǎn)移規(guī)范。出臺《臺州市汛期防御地質(zhì)災(zāi)害人員轉(zhuǎn)移規(guī)范》，明確了縣級以上人民政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的人員轉(zhuǎn)移工作；各級氣象、建設(shè)、國土資源、民政、水利、交通、教育、衛(wèi)生、公安等部門根據(jù)各自的職責(zé)，做好人員轉(zhuǎn)移的相關(guān)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照當(dāng)?shù)胤姥捶篮抵笓]部下達(dá)的人員轉(zhuǎn)移命令，具體組織實施人員轉(zhuǎn)移；村委會根據(jù)當(dāng)?shù)胤姥捶篮抵笓]部下達(dá)的人員轉(zhuǎn)移命令和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的統(tǒng)一安排，實施人員安全轉(zhuǎn)移避險工作。今年6月23日6時30分許，仙居縣溪港鄉(xiāng)塘弄村發(fā)生一起山體滑坡，損毀民房6間。當(dāng)?shù)卣?月22日9時許就發(fā)出預(yù)警信息，組織駐村干部和村干部對易發(fā)區(qū)內(nèi)村莊進行一次全面檢查，對居住在危險地段的21名人員進行轉(zhuǎn)移避讓，保障了人民群眾生命安全。

四是強化應(yīng)急反應(yīng)和處置能力。通過組織應(yīng)急演練、培訓(xùn)、開展進村“送一套書、貼一幅畫、放一部片、講一堂課”的“四個一”地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳活動等措施，增強群眾防災(zāi)減災(zāi)意識和能力。10年來，共組織市、縣、鎮(zhèn)級突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案演練40多次，涉及10余萬人次；培訓(xùn)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任人、監(jiān)測責(zé)任人5000多人次。

椒江區(qū)海門街道騰云山地災(zāi)隱患點治理

2.未雨綢繆，筑牢減災(zāi)防線

一是開展地質(zhì)災(zāi)害面上普查及專項調(diào)查。2005年，臺州各縣（市、區(qū)）對地質(zhì)災(zāi)害重要隱患點開展普查，完成1∶10000鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）地質(zhì)災(zāi)害分布與易發(fā)分區(qū)圖，基本查明了全市地質(zhì)災(zāi)害的類型、數(shù)量、規(guī)模與分布規(guī)律。2007-2008年，該市仙居縣、天臺縣先后開展并完成了小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害專項調(diào)查評價工作，基本查明了轄區(qū)內(nèi)小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育分布規(guī)律與危害程度，并提出了防治措施與建議，為當(dāng)?shù)卣茖W(xué)制定防災(zāi)避險方案等提供了依據(jù)。2012年至今，該市黃巖區(qū)、三門縣和天臺縣三個縣（區(qū)）先后開展了農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評價工作，為進一步查清地質(zhì)災(zāi)害隱患分布情況、穩(wěn)定狀態(tài)及危害程度，劃定地質(zhì)災(zāi)害重點巡查區(qū)，落實相關(guān)措施奠定了基礎(chǔ)。

二是強化地質(zhì)災(zāi)害隱患動態(tài)巡查。每年在主汛期到來前，組織對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)的城鎮(zhèn)、交通線路、重要基礎(chǔ)設(shè)施和地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行現(xiàn)場排查，特別是對山區(qū)縣鄉(xiāng)級低等級公路、農(nóng)村“康莊工程”、農(nóng)村山區(qū)切坡建房地段尤其是緊靠高陡邊坡坡腳或位于邊坡上方的居民點，以及位于坡度大于25度自然山坡坡腳或坡上居民點周圍等區(qū)域進行重點排查，提出具體防范意見，落實防災(zāi)減災(zāi)措施。開展汛前排查、汛中巡查、汛后核查，全面落實各項防治措施。對新發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，組織專業(yè)隊伍開展應(yīng)急調(diào)查，經(jīng)確認(rèn)屬地質(zhì)災(zāi)害重要隱患點的，及時編制應(yīng)急預(yù)案。今年6月22-24日連續(xù)強降雨期間，該市共組織106組356人對216處隱患點開展檢查。

三是嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度。該市在修編“十二五”城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃時，充分考慮地質(zhì)災(zāi)害防治要求，將地質(zhì)災(zāi)害防治內(nèi)容作為其重要組成部分，避免或減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。在編制村莊和集鎮(zhèn)、低丘緩坡開發(fā)等各類規(guī)劃，重大工程建設(shè)項目前期階段，依法抓好建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，從源頭上防止地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。同時，加強批后監(jiān)管。2010年開始，該市定期或不定期地開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估項目防治措施落實情況檢查，重點檢查建設(shè)項目危險性中等以上邊坡防治措施落實情況，對發(fā)現(xiàn)的問題進行分析梳理，提出整改措施，并將工程建設(shè)項目批后監(jiān)管工作列入汛期常態(tài)檢查的一項重要內(nèi)容，確保每個建設(shè)項目防治措施落實到位。截至目前，該市共開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估209次。

四是開展突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報。聯(lián)合國土資源、氣象部門開展市級突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報，預(yù)警結(jié)果以藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示，并分別明確了相應(yīng)措施。今年6月22-24日連續(xù)強降雨期間，共發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險黃色預(yù)警信息1076條，在第一時間將預(yù)警信息發(fā)送至基層地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)人員。

3.治理為重，全力消除地災(zāi)隱患

一是加大地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金投入。該市山地與丘陵占全市陸域面積的73%，其中突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)面積6360.7平方公里，占全市陸域面積的68%。臺風(fēng)季節(jié)受強降雨影響，極易引發(fā)以滑坡、崩塌為主的地質(zhì)災(zāi)害。2006年以來，該市市本級財政累計下?lián)?000余萬元作為地質(zhì)災(zāi)害防治專項經(jīng)費，用于界定災(zāi)害類型、規(guī)模、成災(zāi)原因、發(fā)展趨勢和地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價工作。

二是實施隱患點群眾搬遷避讓和工程治理。各縣（市、區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，先急后緩，逐年核定并排出年度搬遷治理計劃，分期分批有計劃地開展搬遷與治理工作。10年來，全市累計避險搬遷145處，治理排險249處，其中治理排險投入資金近7000萬元。同時，將搬遷治理與惠民政策有機結(jié)合，如仙居縣朱溪鎮(zhèn)沙頭村有3個自然村位于海拔500米的山坡上，當(dāng)?shù)卣畬?個村集中移民搬遷到縣城附近的南峰街道下垟?shù)状?，共征?4.52畝，新建房屋246間。新村實行統(tǒng)一規(guī)劃，并有效解決了移民子女上學(xué)等后顧之憂。天臺縣平橋鎮(zhèn)新豐村洞前自然村、大楓樹村通過舊村改造和農(nóng)村宅基地整治，獲取建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)2.2公頃，優(yōu)先安排用于搬遷安置用地。黃巖區(qū)富山鄉(xiāng)李家山村、東岙村及峙頭鄉(xiāng)岙頭村等對搬遷后的老宅基進行復(fù)墾達(dá)70多畝，既消除了地質(zhì)災(zāi)害的威脅，又拓展了用地空間。

三是加強溫黃平原地面沉降防治工作。近年來，該市通過加強地下水開采管理，開展地面沉降區(qū)綜合整治工程和地面沉降監(jiān)測，有序推進地面沉降防治工作。2013年，該市溫黃平原地面沉降監(jiān)測共完成一等水準(zhǔn)測量路線374.9公里，聯(lián)測水準(zhǔn)點101座。監(jiān)測結(jié)果顯示，年沉降速率≥20毫米、≥10毫米、≥5毫米的沉降范圍，分別從2007年的384平方公里、523平方公里、604平方公里縮減到2013年的31平方公里、188平方公里、381平方公里；2007年地面沉降速率≥40毫米、≥30毫米的沉降范圍分別為89平方公里、237平方公里，截至2011年沉降閉合圈消失。

仙居縣嶺梅小學(xué)地災(zāi)應(yīng)急演練

二、地質(zhì)災(zāi)害防治工作體會

1.群策群防是做好地災(zāi)防治的堅實基礎(chǔ)

群眾既是地災(zāi)的受害者，也是地災(zāi)防治的參與者，只有發(fā)動廣大群眾參與排險減災(zāi)，才能事半功倍。多年來，該市著力抓好群策群防體系建設(shè)，全面落實市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任，不斷推進地質(zhì)災(zāi)害防治共同責(zé)任機制建設(shè)，確保點有專人負(fù)責(zé)，面有全面巡查。同時，該市十分重視地災(zāi)防治宣傳和培訓(xùn)工作，以增長山區(qū)農(nóng)民的識災(zāi)、報災(zāi)、避災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)等基本知識為宣傳的重點，切實提高廣大人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和自防自救能力。

2.摸清底數(shù)是有效防御地災(zāi)的必要前提

臺州市地貌形態(tài)多樣、巖石破碎、覆蓋層厚、受強降雨影響，極易產(chǎn)生新的地災(zāi)隱患點。每年，各級政府均組織開展排查巡查核查，對出現(xiàn)災(zāi)害前兆或因連續(xù)強降雨可能造成人員傷亡的區(qū)域和地段，及時劃定危險區(qū)、設(shè)立警示標(biāo)志，進一步查明各隱患點威脅范圍、危害程度和發(fā)展趨勢，同時逐點檢查應(yīng)急預(yù)案和責(zé)任制落實情況，在此基礎(chǔ)上制定并落實各項措施，確保防御工作的針對性和可操作性。

3.避險在先是確保生命安全的有效舉措

地災(zāi)防治是生命工程，必須牢固樹立寧可信其有、不可信其無的防災(zāi)意識，做到常抓不懈。每遇有災(zāi)害性天氣時，該市遵循“以人為本、安全第一、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”的原則，提前做好人員安全轉(zhuǎn)移工作。10年來，該市共安全轉(zhuǎn)移地質(zhì)災(zāi)害隱患點周邊群眾69081人次，成功避讓19起山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，避免254人次傷亡。

4.搬治并舉是消除現(xiàn)狀隱患的根本途徑

每年汛期，地質(zhì)災(zāi)害隱患點群眾撤離避讓都融入了各級黨委、政府大量人力物力，為了徹底消除現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害隱患，該市將地搬遷避讓與工程治理納入全市防汛工作考核和綜合指標(biāo)考核體系，并實行每季度督查通報，一級抓一級，層層抓落實。對已完工的點，專門組織檢查驗收，確保搬前不出現(xiàn)危險、搬后不留任何隱患。