城市發展要“精益求精”

柳博雋

城市發展要“精益求精”

柳博雋

倡導城市空間精明增長、城市管理精細規范、城市特色精心營造的城市發展方式，進一步完善城市功能、改善城市運行、提升城市品質

改革開放以來，浙江率先實施城市化戰略，率先提出走“新型城市化”道路，儼然是全國城市化的旗艦，一直走在城市化征程的最前列。但是，無可否認，浙江城市化發展也面臨著一些矛盾和問題。就城市自身發展而言，在“兩個最嚴格”土地政策的約束下，原本就已稀缺的土地資源更是“捉襟見肘”，“攤大餅”式的城市擴張模式已難以為繼；同時，城市管理運行效能不高，公共服務供給能力不足，環境污染和交通擁堵等“城市病”也日益凸顯，浙江城市發展需要轉變方式。

按照國家《新型城鎮化規劃》的指導思想，也是要“緊緊圍繞全面提高城鎮化質量，加快轉變城鎮化發展方式”，明確提出“嚴格控制城鎮建設用地規模，嚴格劃定永久基本農田，合理控制城鎮開發邊界”，并且規定“人均城市建設用地嚴格控制在100平方米以內”，要求“自然景觀和文化特色得到有效保護，城市發展個性化，城市管理人性化、智能化”。這為浙江城市發展方式轉變指明了方向，也就是說，在新的形勢下浙江城市發展需要“精益求精”。主要包括：

一是精明增長。就是要倡導“緊湊發展”，反對“空間無序蔓延”，主張“土地混合使用”，推行集中、高效的城市發展模式。既要嚴格劃定城市開發邊界、永久基本農田和生態保護紅線，強化規劃硬約束，控制城鄉發展的無序蔓延；又要科學規劃利用城市立體空間，合理布局城市功能設施，適度提高建設項目用地的建筑密度和容積率，促進地面、地上、地下三維空間的立體綜合開發，提高城市土地的利用效率。

二是精細管理。即廣泛運用現代信息技術，按照精確、細致、深入的要求，對城市管理的各個環節進行信息化調控、網格化管理、精量化定責、精準化操作，實現城市管理的數字化、標準化、科學化。具體可通過建設智慧城市，構建城市管理公共信息平臺，推進城市規劃、國土利用、市政交通、園林綠化、環境保護等管理的數字化和精準化，提高城市規劃、建設、管理和運營水平。如通過發展智能交通，實現交通誘導、指揮控制、調度管理、安全監控、應急處置的智能化，提高城市交通系統的運行效率。

三是精心營造。即通過加快推進“五水共治”“大氣防治”“交通治堵”，以及“三改一拆”“四邊三化”等行動，全力整治城市化快速發展中的水體污染、大氣污染、交通擁堵、環境臟亂差等“城市病”，努力提升城市生活品質。同時，根據不同城市的產業特色以及功能定位，通過舉辦相關節慶、會展、論壇等方式，精心營造具有地方特色的、與眾不同的城市環境，培育和打造城市的個性及創造性，促進城市的專業化、差異化、特色化發展。

四是精神皈依。就是把城市當成人類的精神家園，從多方面進行城市精神空間的化育。“化”就是教化、轉化、涵化，“育”就是教育、培育、孕育，在城市發展中不斷發掘城市文化資源，強化城市歷史文脈傳承，在舊城改造中注重歷史文化遺產和傳統風貌保護，在新城建設中突出傳統元素融入和文化創新創意，讓城市充滿著人文光輝的照耀、人文情愫的滋潤、人文底蘊的支撐，真正成為人類棲居的家園。

21世紀是城市的世紀，在城市競爭上搶占制高點，可以說是新一輪區域競爭的“制勝法寶”。浙江城市發展要“精益求精”，就是倡導城市空間精明增長、城市管理精細規范、城市特色精心營造的城市發展方式，進一步完善城市功能、改善城市運行、提升城市品質；在全面提升城市物態質量的基礎上，全力打造歷史底蘊厚重、時代特色鮮明的城市人文精神，引領和帶動“物質富裕、精神富有”的現代化浙江建設，并在全國推進新型城市化中繼續發揮重要的導航和示范作用。

供稿：浙江省發展規劃研究院