建管并重搞好高標準農田建設

王林祥

建管并重搞好高標準農田建設

王林祥

農田是農業生產的重要物質基礎，高標準農田更是耕地中的精華。根據2011年農用地分等（按國家標準）匯總成果，浙江全省農田（含可調整）利用等別數有9個，為5-13等，且集中分布在6-11等之間，其中8-10等面積最大，占農田總面積的55%。從區域分布上看，浙江基本農田利用等別呈現水平地帶性規律，浙北與浙中的濱海平原區域，由沿海向內陸呈現同心圓狀分布格局；浙中、浙西北和浙南丘陵山區，則沿河谷或盆地成條帶狀分布。利用等別高的主要集中在平湖、桐鄉、嘉善和紹興柯橋等地；等別低的主要集中在臨安、建德、安吉、磐安、天臺、縉云等地。

近年來，浙江通過農田水利建設、商品糧基地建設、農業綜合開發、低丘緩坡綜合開發利用、灘涂圍墾造地、土地整理等為主要內容的土地整治工程，全省農田基礎設施配套水平得到極大提高。2009年，以噸糧生產能力為目標、以地力培育為重點，啟動千萬畝標準農田質量提升工程；2010年，圍繞轉變農業發展方式、建設高效生態農業，全面啟動糧食生產功能區和現代農業園區“兩區”建設；2012年，根據國土資源部、財政部《關于加快編制和實施土地整治規劃大力推進高標準基本農田建設的通知》(國土資發(2012)63號)要求，省政府辦公廳先后印發了《關于大力推進高標準基本農田建設的通知》和《全省“812”土地整治工程實施方案》，全面部署開展高標準基本農田建設。至2013年底，全省已建成高標準基本農田685萬畝。

但是，高標準農田建設目前存在一些突出問題。一是農田質量總體不高。隨著城市化、工業化的快速推進，大量長期耕作培肥而形成的優質耕地被征占用，補充的耕地則多數在山區、丘陵或者灘地，耕作層薄，土壤肥力低；長期以來對耕地進行“重用輕養”或“只用不養”的掠奪式耕作，使地力衰退情況嚴重；局部地區土壤污染較重，耕地土壤環境質量堪憂。二是基礎設施老化破損嚴重。全省大部分基本農田保護區土地整理項目是在2007年之前實施的，農田排灌渠道老化失修、農電線路損毀等現象較為嚴重。三是參與部門多但建設資金分散。一直以來，浙江農田建設由相關各部門分別編制規劃，國土、農業、水利、財政等部門分頭組織實施，缺乏統一的指導性規劃和規范，農田建設資金渠道分散，多數農田建設項目難以同步實施基礎設施完善、土壤改良、地力培肥、節水耕作技術等先進措施，部門之間不能形成合力，項目建設效益難以得到充分發揮。

此外，還存在農田建設缺乏統一標準、農田管護機制尚未得到有效落實等問題。

為此，筆者提出如下加快高標準農田建設的對策建議。一是加快制定實施省級高標準農田建設規劃。浙江省發改委會同國土資源、農業、水利等廳局編制了《浙江省高標準農田建設規劃》，修改完善后上報省政府批準后印發實施。同時把國家下達浙江的高標準農田建設任務分解到縣，并要求各縣（市、區）編制實施方案，將建設任務明確到鄉鎮，細化到地塊，落實建設資金和項目時序。

二是制定省級建設標準。國家要求各省市區根據《高標準農田建設通則》（GB/T30600-2014）和相關行業標準，結合各地實際制定高標準農田建設地方標準，做到國家標準、行業標準、地方標準上下結合、相互銜接、互為補充。參照國家的做法，下一步由省國土資源廳、農業廳會同有關部門結合浙江實際，制定與本省土壤、水源、氣候、耕作制度等相適應的高標準農田建設系列標準和評價規范，省標準化主管部門負責協調指導并發布。

三是整合部門力量統籌使用財政資金。高標準農田建設要落實各級政府投入責任，完善公共財政投入保障機制，統籌協調相關部門，加強資金和資源整合，合力推進。按照“歸屬不變、資金拼盤”的原則，根據地方建設實際，研究制定統籌資金、有序使用的具體方案，做到“多條渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”，引導不同渠道資金的有機整合，集中投入，連片治理，提高項目建設效益。在投入方式上將直接投入更多地改變為間接引導，適當擴大政府貼息、財政擔保等政策性融資規模，充分發揮財政杠桿作用，帶動民間投資和社會力量參與建設。

四是建管并重，永久保護。高標準農田建設要注重與經濟、社會、城鄉建設、土地利用、環境保護等各類規劃銜接，建設項目布局原則安排在基本農田范圍內，并與中長期城鎮建設、產業開發、重大基礎設施建設用地布局錯位，切實避免出現“邊建邊占、邊建邊毀、先建后占”等短期行為。各類項目建設要嚴格按照標準建設，確保高標準農田建設全面達標，建成后要及時確權登記，健全管護機制，明確管護主體，落實管護責任和管護資金，通過立法手段，實行永久保護。

作者單位：浙江省發改委農經處