加快推進居民階梯水價改革
——溫嶺市階梯水價的調查與思考

陳宗明 李云方 崔曉萍

加快推進居民階梯水價改革
——溫嶺市階梯水價的調查與思考

陳宗明 李云方 崔曉萍

十八屆三中全會提出了加快推進“水電油氣”等領域的價格改革，以資源型為首的水價改革主要方向是實施居民用水階梯水價。截至目前，全國僅有30%的設市城市建立了階梯水價制度。溫嶺是一個水資源嚴重匱乏的縣級城市，政府和各部門都十分重視對水資源的節約保護和有效利用，早在2006年就開始探索推行階梯水價制度，階梯水價對溫嶺居民增強節約用水意識確實起到了很好的約束作用。我們在逐步完善補充階梯水價制度的過程中積累了一些經驗，也在實際操作中遇到一些技術難題和特殊因素引發的矛盾糾紛，因此還需要結合溫嶺經濟社會發展不同階段的不同社會現狀，不斷改善階梯水價制度以達到在全市范圍內全面推廣階梯水價的目的。

階梯水價的沿革和目前實行情況

溫嶺多年來平均人均水資源量約為709立方米，僅為全國人均水量的30%、全省人均水量的33%，屬于用水緊張地區。在引用長潭水之前尤其是2004年，溫嶺出現水源告急情況，小型水庫無水可供，最大的湖漫水庫水位也低于水廠取水水位，居民用水隔日供應，實行階梯水價、倡導節約用水變得尤其緊迫。溫嶺結合這些實際以及國家的政策支持，在2006年水價調整時就開始實行階梯水價，并在之后通過兩次修改調整逐漸完善。

2006年7月，首次對城區“一戶一表”居民的生活用水實行階梯水價。2002年4月，原國家計委、財政部、建設部、水利部、國家環保總局聯合發出了《關于進一步推進城市供水價格改革工作的通知》，強調“全國各省轄市以上城市應當創造條件在2003年底以前對城市居民用水實行階梯式計量水價，其他城市也要在2005年底以前實行”。2005年，溫嶺抓住這一契機，提出階梯水價的設想，擬定三級階梯的水價方案。第一級水量基數，根據確保居民基本生活用水的原則制訂；第二級水量基數，根據改善和提高居民生活質量的原則制訂；第三級水量基數，根據按市場價格滿足高質量生活需要的原則制訂。2006年7月，召開聽證會，充分吸收各方意見，正式出臺的階梯水價：一、二、三級階梯水量分別為15噸及以內、15—20噸（含20噸）、20噸以上；一、二、三級階梯水價比例為1：1.5：3，第一級基價按合表居民生活用水價格降低0.10元/噸標準執行。

2008年5月，溫嶺重新調整了階梯水價的水量基數和加價比例。隨著城市化的推進，溫嶺一些城中村改造后村民住房比較寬余，出租私房逐漸增多，成為失土農民的主要收入來源，但供水企業無法對每個房客進行單獨設表計量收費，只能以房東為一戶一表計量階梯水價收費，導致每戶抄表水量較大，大多超過了階梯的第二、三級水量，水費加價壓力很大。出于維穩角度考慮，溫嶺保持了階梯水價，但調整了階梯水價的水量基數和加價比例，第一級水量基數提高到20噸及以內，第二級水量基數提高到20-23噸（含23噸），第三級水量基數提高到23噸以上，一、二、三級階梯水價比例調整到按2004年版《浙江省用水定額（試行）》標準》指導性計劃執行為1：1.5：2，第一級基價仍按合表居民生活用水價格降低0.10元/噸標準執行。

2010年12月，再次調整了階梯水價的水量基數。當時溫嶺已向黃巖長潭水庫引用凈水，躉售價為2.4元/噸，致使城區居民用水價格高達3.55元/噸（含污水處理費）。如此高的水價已經對消費者有一定的心理壓力，自然會增強節水意識，在階梯水價安排上，可以適當放寬第二、三級水量基數，因此，掌握民意實情適時將階梯水量基數調整為：第一級20噸及以內，第二級20-25噸（含25噸），第三級25噸以上，一、二、三級階梯水價比例仍為1:1.5:2，第一級基價仍按合表居民生活用水價格降低0.10元/噸標準執行，得到廣大市民的理解和認可，確保水價調整和社會和諧穩定。

階梯水價實行中存在的問題

階梯水價實施以來，群眾的節水意識普遍提高，特別是居民用水大戶明顯感到加價的壓力，生活中比較注意節約用水，在一定程度上發揮了階梯水價機制的調節作用。但是在實際操作過程中也遇到一些硬件設施及參數設定帶來的問題。

“一戶一表”改造難度大，影響階梯水價的普及率。實行階梯水價的基礎是“一戶一表”和抄表到戶。就目前溫嶺的用水實際和表計安裝情況來看，新建的居民住宅基本上能實行用水的“一戶一表”制，而老城區的原住宅以及城郊地區雖然每戶安裝了水表，但僅供計量用，大都還是實行以幢為單位的合表制，盡管近年來加大了“一戶一表”的改造力度，但改造進度仍不理想。截止到目前，溫嶺1/3多的居民用水仍采用合表制。

每一級用水量的設定及加價比例很難確定標準。階梯水價的第一級用水量設定得越多，就越起不到階梯水價在促進水資源保護和可持續利用方面的作用，因此第一級用水量的設定對階梯水價的成功起到關鍵性的作用。當前以戶為單位安裝“一戶一表”實行階梯水價，難以顧及多人口家庭和出租私房戶用水量增加的需求，盡管有政策提出對家庭人口數量眾多的用水戶，要通過適當增加用水基數等方式妥善解決，但在實際實施落實中存在一定的難度。

出租私房的居民用戶用水量不穩定，階梯水價政策難處理。按照目前溫嶺的水量基數設定，出租私房用戶用水基本上均在第三級水量以上，房東在倍差的水費加價下壓力很大，加上在城中村租房的大多數是沒有固定工作的外來務工人員，他們流動性強，經常隔段時間換工作換住址，房客的頻繁變動導致房東無法給出一個合理的計算方式向他們收取水費。

全面推廣階梯水價

階梯水價改革的最終目的是運用價格杠桿調節人們對水資源達到合理節約利用，保護資源環境達到可持續協調發展，使人民群眾既得利益既不受到損失，又能被人民群眾所接受，還能提高人們對資源環境的開發利用保護觀念，促使民生工程普惠社會。因此，要從各地的水資源開發利用實際和經濟社會發展水平的實際出發，因地制宜，區別不同情況，科學合理核定階梯定額水量基數和階梯加價級差標準，特殊用戶允許自主選擇節水模式，扎實推進階梯水價改革落到實處。

加大“一戶一表”的改造力度。“一戶一表”是推進居民階梯水價改革的前題和基礎，目前溫嶺“一戶一表”改造的進度不是很理想，從供水企業提出的計劃看，每年改造約為2000戶左右，無法滿足全面推廣階梯水價的要求，其主要原因是改造費用由供水企業和用戶承擔，雙方的積極性都不是很高。供水工程是事關民生的最基本最直接的公共基礎設施建設，因此要改變這種狀況，需從資金方面入手，國家提出對戶表改造資金要實行支持政策，從溫嶺供水企業以國有和集體兩種性質存在的情況看，首先主管部門水利部門要作出“一戶一表”改造的具體推進方案和進度安排，承擔“一戶一表”改造工作的供水企業也要安排專門人員開展該項工作，同時財政部門要根據進度安排每年列出對應的專項資金用于對“一戶一表”改造的補貼，惠及民生。

拉大階梯基價與合表水價的差距。溫嶺的階梯水價按合表水價降低0.1元/噸的標準執行，對用水量在第一級內的用戶，執行階梯水價每個月需要支付的水費最多只能減少2元，而超過第一級水量，據計算月用水量一旦超過21.54噸，階梯水價降低0.1元/噸的優勢就消失，同時還需要支付更多的水費，另外執行階梯水價安裝“一戶一表”也需要用戶自行支付部分費用，因此多人口家庭用戶以及出租私房用戶就不愿意接受階梯水價。如果能適當拉大階梯基價與合表水價的差距，從長遠看，用戶還是能在選擇階梯水價上得到一定的優惠，有利于階梯水價的進一步推廣。

允許特殊用戶自主選擇節水模式。一旦全面推廣階梯水價，出租私房用戶的利益損失是最大的，勢必引起他們的強烈反對，為減少階梯水價推進過程中的阻力，可允許他們選擇有利的節水模式。允許他們選擇合表居民用水價格，但要在核準的合表居民用水價格基礎上每噸提高0.1元的標準征收水費；也可在一般階梯水價水量基數和加價比例上進行調整，特別針對出租私房戶將三級水量基數分別提高到40噸及以內、40-60噸（含60噸）、60噸以上，三級加價比例調整為1:2:3；也可參照非居民超計劃用水累進加價的辦法由節水部門提出專門針對特殊用戶的加價模式，根據用戶上一年的用水情況核定該戶一年的用水量基數，基數范圍內按規定的居民生活用水價格執行，超過基數部分按超出一定比例價格上浮一定倍數執行，比例越高倍數越大。符合條件的出租私房戶可根據自身用水情況申請選擇上述用水辦法，供水企業對出租私房用戶提供的資料進行嚴格審核審批。

循序漸進地推進階梯水價改革的實施。溫嶺階梯水價實施這么多年以來，有了一定的群眾基礎，但想在短期內快速全面推開還是存在一定難度的。對供水企業而言，實施階梯水價需要進行水表更換、改造，增加“一戶一表”的抄表工人、抄表頻率，新建相應的管理制度，還要承擔戶表到幢表的管網漏水損失，這意味著需要投入相當大的人力、物力、財力，支出驟增，收入減少，即使有國家的支持企業也難以一步到位。對用戶而言，改造費用遠遠大于階梯水價能帶來的水費優惠。因此，政府一方面要大力宣傳階梯水價的重要性和必要性，另一方面在出資支持“一戶一表”改造的同時還需要出臺相關鼓勵性或者獎勵性的政策來支持階梯水價的推廣，此外，市節水辦對超定額用水加收的資金，要專款專用于加快推行“一戶一表”改造和節約用水新器具新工藝的更新推廣及獎勵先進單位和個人，如此才能在現有基礎上逐漸加快推進步伐。

作者單位：溫嶺市發展和改革局