浙江邁向新常態的創新驅動瓶頸與戰略突破

吳曉波

浙江邁向新常態的創新驅動瓶頸與戰略突破

吳曉波

從“新常態”的視角來看進入新發展階段的經濟活力，它已經不是只憑借“四千精神”立足的低小散的活力。由龍頭引領、平臺整合、創新驅動所形成的新活力，才是浙江跨越“中等收入陷阱”、率先邁向高收入發展水平的“豐裕社會”的健康力量

浙江經濟從改革開放以來年均近13%的高速增長，轉化為近幾年8%左右的中高速增長，這與當前錯綜復雜的外部環境、企業信心不足、房地產下行相關，也與全省主動調整轉型、控制粗放發展相關。這意味著浙江省正在越過經濟增長的拐點，進入增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期政策消化期“三期疊加”。從“舊常態”進入到“新常態”，我們要用“新常態”來衡量浙江經濟，而“換擋期”的特點就是主動把速度控制在合理范圍內，主動把重點聚焦到提質增效上，因為質量領先比速度領跑更加重要，高質量高效益的經濟增長才是持續健康的發展。

目前浙江經濟發展形勢嚴峻，在2014上半年的經濟態勢中表現得尤為突出。一是傳統產業占比過高，紡織、服裝、皮革、橡膠塑料等傳統產業占比超過70%，上半年平均增長不到3%；電子、醫藥、專用設備、汽車等產業占比不到30%，平均增長10%。二是龍頭企業數量太少，浙江省10億元以上的龍頭企業只有700家，平均增長9%，產值占比約40%。如果能將傳統產業比重控制在30%以內，龍頭企業比重提高到60%以上，那么工業增長保八就沒有問題，因此浙江經濟轉型升級迫在眉睫。

轉型升級的關鍵瓶頸

關鍵資源要素缺失與流失。浙江一直是資源要素較為稀缺的地區，無論是靠自身還是靠市場，實體經濟都難以獲得比較優質的技術、金融、人才等各種關鍵資源要素，面臨“增長天花板”。第一，城鎮化步伐的加快，土地供求緊張導致土地價格的不斷上升；重化工產能的過度擴張，能源資源大量消耗使得環境保護的成本隨之增大；由于地區生活成本不斷上升，中小企業現有優秀人才流失現象亦開始顯現。第二，中小企業融資渠道單一，以銀行貸款間接融資為主，直接融資僅占12%，銀行貸款“偏大輕小”的現象仍然比較明顯，抵押物不足、信用能力先天不足。第三，在關鍵資源要素稀缺、主業增長受限的情況下，浙江資本不愿投資技術創新，而是轉投那些低技術含量但高回報的行業。例如浙江企業資產結構中房地產業結構比率過高，浙江100%的上市公司涉足房地產業，其中直接涉足房地產的上市公司占30%，浙江50%的中小企業直接或間接的涉足房地產業。大量泡沫資產擠占了實體經濟轉型升級所必須的資源，抑制了浙江經濟的可持續增長。

人力資源結構難以高端化。勞動力要素的轉型升級是轉變產業發展模式的核心，只有擺脫國際勞動力要素分工體系中“體力勞動者”和“低端知識工人”的低端鎖定，不斷提升人力資本質量對經濟增長的貢獻，才能真正實現產業的轉型升級。第一，浙江省內重點高校、大院大所、大企業比較少，因此具有國際國內一流水平的學科帶頭人、科技創新領軍人才總量較小。作為制造業大省，浙江省在產品標準和質量管理領域的全國著名專家明顯缺乏。第二，浙江省技術改造投資力度較大，引進了大量先進裝備，但缺乏高級技工，從事研究開發新產品、新技術、新工藝的專業技術人員也偏少，已成為制約企業技術創新能力提升的重要因素。第三，浙江省已進入工業化進程的中后期和消費結構升級加快的歷史階段，知識密集型服務業呈快速發展態勢，與之相對應的現代服務業人才非常缺乏。

體制約束市場資源的流動和優化。浙江具有市場經濟先發優勢，要堅持市場化改革，以法制保障市場經濟，真正利用市場來配置資源。目前，政府在科技資源的配置當中過度行政化，缺少法制化，資源配置的分散、重復、封閉、低效等問題還比較突出。第一，生產要素市場發育不完善，大量的土地、能源、資本等要素資源掌握在政府手里，生產要素價格受到過多的行政干預，市場機制難以充分發揮基礎性調節作用。第二，政府過多地直接干預經濟活動，有的直接成為市場投資主體，忙于招商引資上項目，由于任期較短，不惜引入低水平污染重的項目。第三，跨區域要素流動受到行政區劃制約，這種因體制而產生的割據，造成資源配置零散無法自由流動，難以發揮集聚效應和集中優勢，制約了一些優秀企業轉型升級的空間。

創新驅動的重大機遇

當前，創新已成為地區之間競爭發展的關鍵，誰擁有強大的創新能力，誰就能把握先機、贏得主動。要抓住難得發展機遇，突破自身發展瓶頸，解決深層次矛盾和問題，根本出路在于改革創新，關鍵要靠科技力量。

O2O智慧產業與健康服務業新機遇。未來的商業空間將全面數字化，信息技術將無處不在，要準確把握這一未來科技發展的新范式，積極推進信息產業的發展，為浙江企業在未來的科技發展中搏得更多的主動權。浙江在新興電子商務、IT信息技術領域已經處于全國領先地位，物聯網、互聯網和云計算為基礎和重要內容的O2O智慧產業和健康服務業正蓬勃發展，有助于加快傳統產業兩化融合，有效集聚全省高端創新要素，構建“核心技術—戰略產品—工程與規模應用”的創新價值鏈，拓展全新的巨大發展空間。

民間金融市場新機遇。互聯網金融、小微金融、租賃金融、供應鏈金融等新型金融市場的出現和民營小銀行的率先崛起為浙江中小企業轉型升級提供了豐富的民間資本支持，打破了原有的資本要素壁壘，贏得了全新的先發優勢。

海洋新興產業新機遇。浙江海洋經濟發展示范區和舟山群島新區建設，充分發揮浙江海洋資源和區位優勢，帶動了海洋工程裝備制造業、海洋生物醫藥業、海水綜合利用業、海洋新能源產業、現代海洋服務業等海洋新興產業，有利于寧波-舟山一體化，建成浙江乃至東部沿海地區的新興增長極。

“三大新紅利”機遇。利用全球市場-科技結構性驅動要素的變化，促進創新紅利替代出口紅利。突破體制機制上對內部供給要素的約束，促進改革紅利替代資源紅利。依托人力資源要素供給結構的升級，促進人才紅利替代人口紅利。

全球化資源整合新機遇。面臨資源瓶頸，當前越來越多的浙商“走出去”，到國際市場尋求發展，從而構建以我為主的全球化制造網絡。新世紀以來，通過市場擴張和“走出去”，浙江已經初步形成了一批實體產業為主、多元化經營模式的跨國型公司企業，中國百強、民營百強的浙商數量日見增多。隨著金融危機進一步深化形成的機遇，以及與海外經濟發展互動性增強，浙江企業在“十三五”期間對外投資并購和經營重組步伐將日益加快，戰略重點將轉向構建全球開放新格局，打造全球開放新浙江。浙江擁有全國最多的全球隱形冠軍，整合全球科技、人才、資金、資源的浪潮正在穩穩地崛起，將在深層次上形成浙江經濟的新支柱。

新商業生態體系與商業模式創新的新機遇。第三次產業革命所帶來的新型商業生態環境，導致了企業資源整合模式與底層協調作用機制的革命性變革。對缺乏基于第二次產業革命的大工業基礎的浙江省而言，反而迎來了擅長以網絡平臺支撐輕資產模式整合利用全球資源與巨大零散市場需求的商業模式創新的新高潮。以阿里巴巴為代表、迪安診斷、快的打車、盤石網絡、19樓、蘑菇街等等層出不窮的以新的理念、新的平臺、新的客戶關系、新的營銷模式、新的供應鏈模式、新的物流O2O模式等等正在掀起新一輪浙商創新創業的大潮。

創新驅動的戰略舉措

浙江是中國經濟發展最活躍的資源小省，也是外源性資源利用最多的省份，進入經濟換擋期，技術引進的外部條件發生了深刻的變化，產業轉型升級與創新越來越融為一體，也必須融為一體。創新從根本上說是市場活動，只有使企業成為創新主體，鼓勵創新資源向企業流動，引導創新要素向企業集聚，才能激活企業創新創業的活力，強化經濟內生增長的動力。激發市場主體尤其是民營企業的活力，提升企業自主創新能力和核心競爭力，是老生常談的話題。關鍵是從“新常態”的視角來看進入新發展階段的經濟活力，它已經不是只憑借“四千精神”立足的低小散的活力。由龍頭引領、平臺整合、創新驅動所形成的新活力，才是浙江跨越“中等收入陷阱”、率先邁向高收入發展水平的“豐裕社會”的健康力量。目前的重點應該從以下幾方面入手：

著力培養龍頭技術企業，使其成為浙江經濟發展的“地理標志性”企業和轉型升級的“火車頭”。第一，要以“三名”工程為引領，以培育和扶持100家百億級企業作為重要契機，按照十八屆三中全會提出的大力發展混合所有制經濟的要求，積極推進產業兼并重組，把“資本優勢+市場優勢+政策優勢”結合到一起，打造世界級的大企業。第二，堅持完善以企業為主體、“企業出題、政府立題、協同破題”的技術創新體系，扎實推進重點企業研究院培育、重大項目支持、科技人才派駐“三位一體”的產業技術創新綜合試點，提升一些優勢產業領軍企業的自主創新能力。第三，加快培育科技型企業梯隊，大力培育創新型企業、高新技術企業，支持龍頭企業牽頭組建產業技術創新戰略聯盟，促進龍頭企業與小微企業的協同創新。

大力扶持小微企業配套龍頭企業。第一，實施小微企業創新能力建設計劃，鼓勵有條件的小微企業參與龍頭企業關鍵技術研發；鼓勵龍頭企業向小微企業轉移擴散技術創新成果；支持在小微企業集聚的區域建立健全技術服務平臺，共享優勢科技資源，為小微企業技術創新提供支撐服務；實施小微企業信息化推進工程，重點提高小微企業生產制造、運營管理和市場開拓的信息化應用水平，鼓勵信息技術企業、通信運營商為小微企業提供信息化應用平臺。

通過金融創新解決企業融資難問題。第一，拓寬中小企業的融資渠道，加快發展小金融機構以及信用擔保服務，優先支持符合條件的商業銀行發行專項用于中小企業貸款的金融債。支持商業銀行開發適合中小企業特點的各類金融產品和服務，積極發展商圈融資、供應鏈融資等融資方式。第二，鼓勵金融機構建立科學合理的中小企業貸款定價機制，在合法、合規和風險可控前提下，對創新型和創業型中小企業可優先予以支持，加強對中小企業貸款的統計監測。第三，進一步加大對中小企業的財稅支持力度，通過完善和落實支持中小企業發展的各項稅收優惠政策，減免部分涉企收費并清理取消各種不合規收費，依法設立國家中小企業發展基金以及支付采購支持等多種方式，幫助中小企業提振信心，緩解成本壓力，穩健經營，提高盈利水平和發展后勁，增強企業的可持續發展動力。

環境升級吸引創新驅動發展所需高端人才。人才是科學發展的第一要素、第一推動力，在實施創新驅動發展戰略中，必須高度重視人才工作。高效率、高強度的人才引進和培育工作，必須貫穿于重大人才工程的有序實施，依托于人才發展平臺的有效構建，落實于重大人才政策的有力保障，只有這樣才能實現“四海賢能招進來、本土精英冒出來、創業環境好起來”。此外，浙江省正在打造宜居宜業的“兩美浙江”，正營造一個良好的生活環境。浙江省各地下大力氣治理環境，“五水共治”工程使得治水、治氣、治城、治鄉、治堵等都有明顯進展，浙江的吸引力由此正變得越來越強。隨著生產和生活環境的持續改善，浙江對人才的吸引力正在變得越來越強。“十三五”期間，人才紅利將不斷發力，促進管理創新、技術創新、勞動生產率提高，從而推動浙江經濟的戰略轉型和穩健發展。

以互聯網為突破口提升產業格局。第一，營建數字化生活與工作空間。積極推行城市的網絡泛在性工程、基礎硬件設施智能化工程、智慧城市等城市數字化工程，使人們能夠隨時隨地獲取信息與計算能力，實現通過網絡與任何人和物的信息交換。從而提高工作效率、降低生活成本，構建更廣泛的商業應用場景，如快的打車等。第二，推動信息化基礎技術產業跨越式發展。中國在信息化基礎技術方面與國際發展相對同步，有些領域甚至更為先進。尤其是在大數據、云計算、物聯網等領域完全可能實現跨越式發展，如阿里云等。第三，狠抓工業信息化。浙江省要力求率先突破現有兩化融合戰略的初級階段，鼓勵3D打印、數字化生物與醫藥等高級形式的發展。尤其是德國提出的工業4.0國家工業戰略的概念，力圖使各個環節都應用互聯網技術，將生產工藝與管理流程全面融合，實現工廠智能化、原材料數字化。浙江省應在狠抓工業信息化的背景下，不失時機地緊跟國際先進的工業信息化理念。

打破要素自由流動壁壘。第一，推動以市場為基礎的企業兼并重組，促進資源和生產要素由低效率企業向高效率企業流動。加快推進金融、電力、石油、電信等產品市場壟斷行業改革，切實推行“非禁即入”政策，推動各種所有制經濟公平競爭。第二，加快完善現代市場體系。率先探索建設開放、統一、公平的要素市場改革，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化，確保國企、民企、內企、外企、大企、小企均按照市場規則平等獲得生產要素使用權和收益權，再次激發和釋放全省內生發展動力和創新活力。第三，推行行政審批制度改革。以審批制度改革為突破口，橫向撬動經濟社會各領域改革，縱向撬動政府自身改革，不斷優化發展環境、激發民間活力，促進要素自由通暢流動。

積極引領創新平臺化發展。積極引領創新平臺化發展，就是要加快建設青山湖科技城、未來科技城、寧波科技城、嘉興科技城等一批創新平臺，引進高端人才，集聚創新機構，為轉型升級提供強大的科技支撐。要積極創建國家自主創新示范區和國家級高新區。高新區是科技創新的核心載體。支持杭州完善區域創新體系，明確主導產業和主攻方向，爭創國家自主創新示范區。以創建全國一流的國家級創新型高新開發區為目標，著力提升杭州、寧波、溫州、紹興等國家級高新區發展層次。采取切實有效措施，加快推進青山湖科技城、未來科技城及有條件的高新區創建國家級高新區。加快推進省級產業集聚區創建高新園區步伐，扎實推進各類經濟開發區、工業園區創建高新園區，不斷拓展高新產業發展空間。整合提升省級高新技術產業園區、特色產業基地及各類工業園區，突出主導產業，實現錯位發展。加強省級產業集聚區等園區的績效考核，實施動態管理、動態調整。

作者為浙江大學管理學院院長