|雙周聚焦·政策速遞|

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中央通過有關農民股份合作和農村集體資產股份權能改革試點方案，明晰農村集體資產產權維護農民合法權益

日前，中央審議通過了有關農民股份合作和農村集體資產股份權能改革試點方案，標志著我國布局農村集體資產產權試點工作即將全面展開。改革試點將兼顧東中西不同區域，選擇若干有條件的縣（市）為單位開展，試點工作在2017年底完成。試點方案提出，積極探索集體所有制的有效實現形式，不斷壯大集體經濟實力，不斷增加農民的財產性收入；在堅持家庭承包責任制的基礎上，在保護農民合法權益、尊重農民意愿的前提下，發展多種形式的股份合作，探索建立有中國特色社會主義的農村集體產權制度。一是保障農民集體經濟組織成員權利。重點是探索界定農村集體經濟組織成員身份的具體辦法；建立健全集體經濟組織成員登記備案機制；依法保障集體經濟組織成員享有的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，落實好農民對集體經濟活動的民主管理權利。二是積極發展農民股份合作。要按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度要求，從實際出發，進行農村集體產權股份合作制改革。對于土地等資源性資產，重點是抓緊抓實土地承包經營權確權登記頒證工作，穩定農村土地承包關系，在充分尊重承包農戶意愿的前提下，探索發展土地股份合作等多種形式。對于經營性資產，重點是明晰集體產權歸屬，將資產折股量化到集體經濟組織成員，探索發展農民股份合作。對于非經營性資產，重點是探索集體統一運營管理的有效機制，更好地為集體經濟組織成員及社區居民提供公益性服務。鼓勵在試點中從實際出發，探索發展股份合作的不同形式和途徑。三是賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。根據不同權能分類實施，積極開展賦予農民對集體資產股份占有權、收益權試點，建立健全農村集體資產股權臺賬管理制度和收益分配制度。有條件地開展賦予農民對集體資產股份有償退出權、繼承權試點，尊重集體成員意愿，明確條件、程序。慎重開展賦予農民對集體資產股份抵押權、擔保權試點，試點要在制定相關管理辦法的基礎上開展。

國務院印發《關于深化預算管理制度改革的決定》，改進預算管理，實施全面規范、公開透明的預算制度

《決定》提出四點要求，一是充分認識深化預算管理制度改革的重要性和緊迫性。建立與實現現代化相適應的現代財政制度，對于優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安具有重要意義。二是準確把握深化預算管理制度改革的總體方向。遵循現代國家治理理念，劃清市場和政府的邊界，著力推進預算公開透明，堅持總體設計、協同推進原則。三是全面推進深化預算管理制度改革的各項工作。完善政府預算體系，積極推進預算公開；改進預算管理和控制，建立跨年度預算平衡機制；加強財政收入管理，清理規范稅收優惠政策；優化財政支出結構，加強結轉結余資金管理；加強預算執行管理，提高財政支出績效；規范地方政府債務管理，防范化解財政風險；規范理財行為，嚴肅財經紀律。四是切實做好深化預算管理制度改革的實施保障工作。

國務院辦公廳印發《關于進一步加強食品藥品監管體系建設有關事項的通知》，堅持機構改革和強化監管“兩手抓”

《通知》指出，一要堅決貫徹落實有關會議和有關文件、意見精神以及有關要求，健全從中央到地方直至基層的食品藥品監管體制，建立覆蓋從生產加工到流通消費全過程的最嚴格監管制度，確保中央政令暢通，執行不搞變通、不打折扣。二要食品藥品監管體制改革進度緩慢的地方要制定時間表、拿出硬措施，按照黨中央、國務院有關文件要求，抓緊完成地方各級食品藥品監管機構組建工作，加強基層監管執法和技術力量，健全食品藥品風險預警、檢驗檢測、產品追溯等技術支撐體系，確保各級食品藥品監管機構有足夠力量和資源有效履行職責。要把監管觸角延伸到基層和鄉鎮（社區），盡量縮短改革過渡期，打通監管執法的“最后一公里”，消除監管死角盲區，著力防范區域性、系統性風險。三要按照黨的十八屆三中全會關于完善統一權威的食品藥品監管機構和國發〔2013〕18號文件關于省、市、縣三級組建食品藥品監管機構、對食品藥品實行集中統一監管的要求，充分考慮食品藥品監管的專業性、技術性和特殊重要性，保持食品藥品監管體系的系統性。四要切實抓好改革過渡期食品藥品安全工作。深刻吸取“上海福喜事件”的教訓，督促生產經營者落實主體責任。

國家發改委等10部委發布《關于加快推進健康與養老服務工程建設的通知》，鼓勵社會資本參與建設運營健康與養老服務項目

《通知》明確了重點加強健康服務體系、養老服務體系和體育健身設施建設，大幅提升醫療服務能力，形成規模適度的養老服務體系和體育健身設施服務體系的工程目標。為加快推進健康與養老服務工程建設，《通知》提出五項政策措施：一是放寬市場準入，積極鼓勵社會資本投資健康與養老服務工程。新增健康與養老服務項目優先考慮社會資本。在公立資源豐富的地區，鼓勵社會資本通過獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等途徑，采取政府和社會資本合作（PPP）等方式，參與醫療、養老、體育健身設施建設和公立機構改革。結合黨政機關和國有企事業單位培訓療養機構改革工作，將符合條件的培訓療養機構轉變為養老機構。進一步放寬市場準入，凡是法律法規沒有明令禁入的領域都要向社會資本開放并不斷擴大開放領域。中央和地方對健康與養老服務項目的資金支持政策，對包括民間投資主體在內的各類投資主體都予以支持。二是充分發揮規劃引領作用，切實推進健康與養老服務項目布局落地。發展改革、衛生計生、中醫藥、民政、體育等部門將加強行業發展規劃引導。三是加大政府投入和土地、金融等政策支持力度，中央和地方政府通過基建投資加大對醫療、養老、體育健身設施建設的支持引導力度，按投資補助、貸款貼息等方式給予支持。四是發揮價格、稅收、政府購買服務等支持作用，促進健康與養老服務項目市場化運營。地方財政資金可對養老機構按床位給予運營補貼。五是加強人才培養交流，建立人才充分有序流動的機制。

財政部、國家稅務總局聯合印發《關于進一步支持小微企業的增值稅和營業稅政策的通知》

為進一步加大對小微企業的稅收支持力度，《通知》規定，自2014年10月1日起至2015年12月31日，對月銷售額2萬元（含本數，下同）至3萬元的增值稅小規模納稅人，免征增值稅；對月營業額2萬元至3萬元的營業稅納稅人，免征營業稅。兩部門是根據9月17日國務院常務會議決定精神出臺這一政策的。此次出臺的政策，在效果上相當于將現行增值稅和營業稅起征點由月銷售額2萬元(年銷售額24萬元)提高到3萬元(年銷售額36萬元)，并將適用范圍從現行的個體工商戶和其他個人擴展到小微企業。

浙江省財政廳等印發《關于浙江省歷史文化名城名鎮名村保護專項資金管理辦法的通知》

《通知》指出，浙江省歷史文化名城名鎮名村、街區的規劃、建設、保護和管理所需資金，主要由其所在地市縣人民政府自行籌措，省財政給予適當補助。省名城名鎮名村專項資金是省級財政專門用于支持市縣歷史文化名城名鎮名村、街區保護規劃編制、基礎設施和居住環境改善以及歷史建筑保護等工作的專項性一般轉移支付資金。專項實施期限暫定三年，后視專項績效評價結果決定繼續安排或調整取消。省名城名鎮名村專項資金按照“公開、公平、公正、透明”和“統籌兼顧、突出重點、保證必需”的原則分配，并適當向經濟欠發達市縣傾斜。省財政廳、省發改委、省建設廳、省文物局等部門共同負責省名城名鎮名村專項資金的分配下達和監督檢查工作。各市縣城鄉規劃主管部門會同發改、財政、文物部門具體負責省名城名鎮名村專項資金的申請受理、材料審查、資金撥付、使用管理監督工作。