打造基層國(guó)土管理“EETTCC” 服務(wù)新模式

慈溪市國(guó)土資源局 周文建

打造基層國(guó)土管理“EETTCC” 服務(wù)新模式

慈溪市國(guó)土資源局 周文建

“ETC”專用車道以其高效通暢便捷的運(yùn)行模式，開(kāi)創(chuàng)了高速公路不停車收費(fèi)的新時(shí)代，而肩負(fù)著周巷82.59平方公里國(guó)土守護(hù)和要素保障職責(zé)的慈溪市國(guó)土資源局周巷分局，以陽(yáng)光國(guó)土三年行動(dòng)為契機(jī)，以服務(wù)周巷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)。通過(guò)一系列行之有效的措施，不斷推動(dòng)基層國(guó)土建設(shè)向縱深發(fā)展,在國(guó)土資源管理的不斷探索中尋求管理創(chuàng)新，以“ETC”高速專用車道為啟發(fā)，致力打造出國(guó)土管理的“ETC”模式，賦予了“ETC”全新的國(guó)土理念，以“Efficient and clean高效廉潔、True and pragmatic求真務(wù)實(shí) 、Creative and orderly創(chuàng)新有序”為宗旨，開(kāi)創(chuàng)了基層國(guó)土管理的新模式，新路子。

一、高效廉潔

1.建立項(xiàng)目報(bào)批“并聯(lián)式”對(duì)接

二年來(lái)，慈溪市周巷鎮(zhèn)共完成各類土地報(bào)批項(xiàng)目100余項(xiàng)，涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用土地2000余畝。為了在最短的時(shí)間內(nèi)，優(yōu)化審批流程，完成項(xiàng)目報(bào)批，分局在土地項(xiàng)目報(bào)批流程中實(shí)行了報(bào)批“并聯(lián)式”對(duì)接。周巷鎮(zhèn)為省級(jí)小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)和寧波衛(wèi)星鎮(zhèn)，以強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)為基礎(chǔ)，對(duì)上積極爭(zhēng)取各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)權(quán)限及時(shí)下放，對(duì)內(nèi)建立一套職責(zé)明確通暢便捷的無(wú)縫式對(duì)接機(jī)制，發(fā)改立項(xiàng)、規(guī)劃選址、環(huán)保評(píng)審、經(jīng)發(fā)準(zhǔn)入等先行介入，鎮(zhèn)級(jí)以上重大項(xiàng)目首創(chuàng)模擬式審批，從項(xiàng)目核準(zhǔn)確立到土地按批次征收上報(bào)一般20個(gè)工作日內(nèi)就可以完成，極大地簡(jiǎn)化了報(bào)批流程縮短了報(bào)批時(shí)間。

2.推行土地登記“一站式”服務(wù)

依托周巷鎮(zhèn)便民服務(wù)中心為平臺(tái)，設(shè)置5個(gè)專門的國(guó)土窗口，國(guó)土日常基礎(chǔ)業(yè)務(wù)都進(jìn)駐窗口辦理，分局于2012年8月開(kāi)始正式啟動(dòng)獨(dú)立發(fā)證工作，2013年10月，土地延期、閑置認(rèn)定及竣工驗(yàn)收開(kāi)始受理，實(shí)現(xiàn)辦事不出鎮(zhèn)的工作目標(biāo)。目前，土地轉(zhuǎn)讓、登記、發(fā)證、抵押、延期、綜合驗(yàn)收等國(guó)土涉及群眾業(yè)務(wù)基本可在周巷分局辦結(jié)，已成為接受下放權(quán)限最多的分局，各項(xiàng)事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)間也大大縮短，土地抵押當(dāng)天，初始和變更登記2天，轉(zhuǎn)讓5天，容積率變更20天。

3.實(shí)行個(gè)人建房“直通式”審批

個(gè)人建房獨(dú)立審批工作向來(lái)是服務(wù)農(nóng)村群眾切身利益的重點(diǎn)工作，分局以“多讓數(shù)據(jù)網(wǎng)上跑、少讓群眾路上走”為核心價(jià)值觀，2013年在市局下放建房獨(dú)立審批工作后，積極做好各方面準(zhǔn)備工作。2013年以來(lái)共辦理個(gè)人建房審批446宗，個(gè)人建房辦結(jié)時(shí)間從原來(lái)的60天縮短到30天，極大地方便了周巷群眾。

4.開(kāi)展信訪化解“親情式”接待

周巷分局積極完善土地信訪的接待記錄、調(diào)查取證、結(jié)果回復(fù)等方面的程序，力創(chuàng)群眾滿意信訪，在分局專門設(shè)立了信訪室，安排了具有豐富信訪經(jīng)驗(yàn)的老同志專人負(fù)責(zé)信訪工作。2013年分局共登記受理涉土信訪171件，并全部辦結(jié)，沒(méi)有一起信訪不滿意投訴，截至2014年7月底已受理信訪179件，辦結(jié)175件。

5.落實(shí)國(guó)土監(jiān)察“協(xié)同式”執(zhí)

隨著周巷鎮(zhèn)的快速發(fā)展，土地供需矛盾更加突出，如何保護(hù)耕地是擺在國(guó)土人面前必須解決的問(wèn)題。為此，分局一方面全面落實(shí)耕地保護(hù)制度，鎮(zhèn)、村簽訂《基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書》，落實(shí)國(guó)土資源管理共同責(zé)任；另一方面作為鎮(zhèn)“三改一拆”主要實(shí)施部門，積極會(huì)同鎮(zhèn)相關(guān)部門強(qiáng)力拆違，2013年共拆除違章30.1萬(wàn)平方米；同時(shí)，把耕地保護(hù)責(zé)任列入村級(jí)干部主要考核目標(biāo)。在耕地保護(hù)共同監(jiān)管和土地監(jiān)察協(xié)同執(zhí)法機(jī)制下，周巷土地違法案件直線式下降，2013年衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)違法點(diǎn)不到2012年的1/10，切實(shí)維護(hù)了國(guó)家法律法規(guī)和土地政策的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，實(shí)現(xiàn)了“爭(zhēng)當(dāng)國(guó)土堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士”的莊嚴(yán)承諾。

二、求真務(wù)實(shí)

1.整合盤活拓空間

抓好規(guī)劃調(diào)整，拓展建設(shè)空間，以土地規(guī)劃調(diào)整引領(lǐng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，分析周巷鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需求，優(yōu)化布局，二年來(lái)多次調(diào)整擴(kuò)展邊界為新增建設(shè)用地40多個(gè)項(xiàng)目1276畝，經(jīng)調(diào)整，這些項(xiàng)目都得到了及時(shí)報(bào)批。同時(shí)，開(kāi)始周巷中期土地規(guī)劃評(píng)估前期工作，調(diào)整后的周巷土地規(guī)劃將按照建設(shè)成為杭州灣南岸活力小城市的目標(biāo)，將剩余2700畝新增建設(shè)用地空間資源得到全面整合，土地空間需求得到保障，結(jié)構(gòu)功能更趨合理。

2.依法行政助征拆

針對(duì)集體土地征收和拆遷的難題，周巷分局以求真務(wù)實(shí)的思路和行動(dòng)全面介入，2012、2013年二年順利完成2000余畝的土地征收，涉及農(nóng)戶達(dá)3000多戶，歷史形成的多個(gè)未征收區(qū)塊順利進(jìn)場(chǎng)，多年來(lái)一直未打通的余慈城中大街、企業(yè)路、北三環(huán)、北二環(huán)等斷頭路按規(guī)劃得到順利拆遷，2013年分局被市政府授予市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目征地先進(jìn)集體三等功。

3.內(nèi)涵挖潛抓提升

“提升小城市品質(zhì)”，按城市建設(shè)規(guī)劃有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性用地出讓和低效土地二次利用。積極組織企業(yè)實(shí)施“退二進(jìn)三”，二年來(lái)周巷分局共實(shí)施7宗244畝工業(yè)區(qū)塊的用地招拍掛，出讓總價(jià)8.03億元，拆除廠房22.6萬(wàn)平方米，規(guī)劃新建建筑面積45.80萬(wàn)平方米；完成四個(gè)區(qū)塊301畝的新增經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓，收取出讓金3.7億元；完成6塊83.46畝土地收儲(chǔ)；按浙政發(fā)〔2014〕20號(hào)文件要求完成周巷鎮(zhèn)低效土地二次開(kāi)發(fā)大調(diào)查，合計(jì)120宗825畝的低效土地將得到高效利用，同時(shí)致力內(nèi)涵挖潛加大批而未供供而未用清理，二年來(lái)合計(jì)清理1300余畝。

4.轉(zhuǎn)變作風(fēng)促轉(zhuǎn)

近年來(lái)，周巷分局不斷拓寬服務(wù)渠道，努力提高服務(wù)質(zhì)量，提高了人民群眾對(duì)國(guó)土資源工作的滿意度；嚴(yán)格國(guó)土“8個(gè)不準(zhǔn)”，推行首問(wèn)負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、信息公開(kāi)等制度；圍繞征地拆遷、地籍變更調(diào)查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查等重點(diǎn)工作，大范圍開(kāi)展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，累計(jì)已達(dá)240多人次。

5.查防結(jié)合強(qiáng)執(zhí)法

加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)格落實(shí)違法用地預(yù)防措施，實(shí)施預(yù)防為主，查防結(jié)合的機(jī)制，為消除苗頭性、初始性的違法用地行為贏得主動(dòng)權(quán)。2012年度土地變更調(diào)查和衛(wèi)片執(zhí)法拆除復(fù)耕達(dá)8.3萬(wàn)平方米，占全市同期50%以上；2013年共查處違法戶128戶，總占地面積5.36萬(wàn)平方米，結(jié)合“三改一拆”任務(wù)共拆除違章達(dá)30萬(wàn)平方米，拆除率達(dá)95%以上。2014年日常土地執(zhí)法結(jié)合“三改一拆”“五水共治”要求，采取發(fā)現(xiàn)就打、違章就拆的高壓態(tài)勢(shì)，新違章現(xiàn)象基本得到遏制。

三、創(chuàng)新有序

1.引導(dǎo)節(jié)約集約用

一方面大力實(shí)施“空間換地”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)“零土地”技改，積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變思路，變被動(dòng)式“外延擴(kuò)張要地”為主動(dòng)式“內(nèi)涵挖潛爭(zhēng)地”，另一方面加強(qiáng)規(guī)劃管理，充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用，通過(guò)“保證產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地，保證城鎮(zhèn)中心板塊用地，保證保障性住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地”的方式，以有限的土地空間發(fā)揮最大的資源效應(yīng)。三是積極推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治。同時(shí)積極實(shí)施“農(nóng)房二改”，保障性住房容積率要求1.2-1.6，在取得農(nóng)村居住集聚效應(yīng)的同時(shí)，農(nóng)村建設(shè)用地利用效率大為提高。

2.搭建多級(jí)服務(wù)平臺(tái)

2012年10月，組建了周巷土地儲(chǔ)備分中心，成為寧波市內(nèi)第一個(gè)鎮(zhèn)級(jí)“土地儲(chǔ)備分中心”。分中心的成立和有效運(yùn)作大大加快了周巷小城市建設(shè)步伐，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；同時(shí)，分局意識(shí)到村級(jí)便民中心是聯(lián)系群眾的良好平臺(tái)這一重要性，從2013年開(kāi)始在村級(jí)便民中心陸續(xù)設(shè)立專門國(guó)土窗口，搭建鎮(zhèn)村二級(jí)國(guó)土聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，對(duì)村級(jí)國(guó)土工作人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，分發(fā)各類材料表格，把國(guó)土工作的始發(fā)站放到了村里。群眾辦理農(nóng)村宅基地登記發(fā)證、農(nóng)村個(gè)人建房審批、咨詢征地拆遷等相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，“足不出村”便順利完成了。

3.規(guī)范政務(wù)信息公開(kāi)

注冊(cè)了微信號(hào)為“zhouxiangguotu”的周巷分局微信平臺(tái)，該公眾微信平臺(tái)”的開(kāi)通，不僅突破了傳統(tǒng)的公眾服務(wù)平臺(tái)，而且進(jìn)一步加大服務(wù)型國(guó)土部門建設(shè)力度，拓寬與社會(huì)公眾的互動(dòng)渠道，更加規(guī)范了政務(wù)信息的公開(kāi)。官方微信平臺(tái)由一名專職人員負(fù)責(zé)發(fā)布信息和管理維護(hù)，主要通過(guò)圖文并茂的形式，為周巷群眾提供政務(wù)信息、國(guó)土動(dòng)態(tài)和政策法規(guī)等。國(guó)土分局將進(jìn)一步優(yōu)化公眾平臺(tái)建設(shè)，充分利用該平臺(tái)”，強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)，融洽干群關(guān)系，為打造服務(wù)型機(jī)關(guān)提供保障。

4.完善監(jiān)督管理機(jī)制

推行權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，全面梳理審批事項(xiàng)，優(yōu)化簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提高審批服務(wù)效率。利用社會(huì)力量監(jiān)督。聘請(qǐng)部分人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)及村書記作為周巷國(guó)土行風(fēng)監(jiān)督員，對(duì)周巷分局工作進(jìn)行全方位監(jiān)督，不定期進(jìn)行邀請(qǐng)并通報(bào)最近工作動(dòng)態(tài)；增強(qiáng)工作的透明度，誠(chéng)心誠(chéng)意地接受人民群眾的監(jiān)督，積極采納合理化建議。

近二年來(lái)，周巷分局通過(guò)夯實(shí)基層基礎(chǔ)，創(chuàng)新“ETC”服務(wù)模式，打開(kāi)了國(guó)土資源管理工作嶄新一頁(yè)，分局各辦事部門、服務(wù)窗口、監(jiān)察中隊(duì)“一站式服務(wù)、流水線辦公、公開(kāi)化承諾、規(guī)范化執(zhí)法”的服務(wù)保護(hù)機(jī)制基本成形，周巷小城市發(fā)展所需的土地要素得到強(qiáng)力保障。分局各項(xiàng)工作都能快速、高效、準(zhǔn)確辦結(jié)，受到了基層群眾的一致好評(píng)，成為黨委政府的左膀右臂。2012年分局被浙江省國(guó)土廳評(píng)為規(guī)范化國(guó)土分局，被市府授予市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目征地先進(jìn)集體；2013年分局被推薦為慈溪市建功立業(yè)模范先進(jìn)集體，被市局評(píng)為全市國(guó)土資源系統(tǒng)先進(jìn)集體和土地登記先進(jìn)集體。