推進全域景區化旅游綜合改革

鄭河津 吳愛清

推進全域景區化旅游綜合改革

鄭河津 吳愛清

文成作為溫州的“大水缸”，為保證水源潔凈，但凡影響水質的產業均被拒之門外。在此背景下，文成縣努力推進全域景區化旅游綜合改革，堅持以“敢闖敢試、重點突破、統籌發展、以人為本、開放帶動”的原則，推進五方面改革，力爭通過三年努力，建立與“宜游宜居生態縣”戰略相適應的旅游行政管理體制和市場運行機制，完成全縣旅游總收入年均增長13%以上的目標，使旅游業成為戰略支柱產業、立縣產業。

體制機制上，致力于優化發展環境。一是組建縣旅游發展管理委員會，賦予縣旅管委一定的行政經濟管理職能權限，并研究實施相關部門助推旅游產業發展的職責。二是建立旅游資源一體化管理體制。省級生態旅游度假區、省級服務業集聚示范區、劉伯溫文化創業園、華僑產業經濟園等旅游產業由旅管委統籌管理。三是建立市場化投融資平臺和運行機制。成立城市投資公司、旅游投資公司，進行資本化運作，促進和引領旅游資源整合和旅游景區開發建設。四是建立旅游執法體制。成立旅游質量監察支隊，對涉旅范圍內旅游服務質量進行規范管理和監督。在縣公安局成立旅游治安辦公室，對旅游市場治安秩序實施有效監管。

發展模式上，致力于打造品質旅游。一是探索全域、全要素的目的地管理模式，做好做實旅游公共服務平臺，健全行業協會組織，逐步實現旅游行業管理社會化。二是探索以標準化促進服務質量全面提升的工作模式，在全域、全社會整體推進旅游標準化工作，促進涉旅行業與國際先進標準接軌，全方位提升旅游品質，著力打造“理念先進、設施先進、服務優質”的旅游服務品牌。三是探索打造全要素、跨區域的旅游產業集團，大力吸引民營資本投入旅游業，盤活國有資產，引導事業單位性質的景區向企業化過渡，建立低效旅游項目占地退出機制。

發展方式上，致力于構建生態休閑空間。一是推進旅游產品由觀光為主向觀光與休閑度假相結合轉變。充分發揮資源優勢，大力發展四季親水親山休閑旅游項目和休閑旅游綜合體項目，全面提升鄉村旅游、民俗旅游等大眾休閑產品，重點引導發展康體保健、體育休閑、戶外運動等休閑產品新業態。二是建設省級重點生態功能區小城市。參照推行國家休閑城市標準，打造一批城市休閑旅游項目，建成國家生態主體功能區休閑小城市、省級生態旅游休閑度假示范區。三是轉變旅游發展方式。運用產業集群的概念發展旅游業，以產業鏈條來驅動旅游業健康發展，以省級服務業聚集示范區等平臺建設帶動旅游業轉型升級和集約化發展。

產業融合上，致力于優化旅游項目。一是促進旅游與文化融合。深入挖掘特有的劉基、畬鄉、山水、僑鄉、紅色等文化資源，打造主題基地、主題酒店、主題活動、主題線路、主題年等系列文化主題旅游產品。二是促進旅游與工業融合。大力發展工業旅游，使生產過程成為游客觀光體驗過程。三是促進旅游與農業融合。建設一批旅游型特色小鎮、休閑農莊；開發一批知識性、競技性、娛樂性、參與性強的特色鄉村旅游項目；規劃一批鄉村旅游度假區、生態旅游示范區；努力打造生態休閑、觀光采摘、文化體驗、運動健身等多重功能、各具特色的鄉村旅游聚集區和山區綜合保護開發示范區。

支撐重點上，致力于建設健康科技平臺。一是強化旅游發展的環境支撐。以積極創建國家文明城市為工作載體，努力建設廉潔高效的政務環境、民主公正的法治環境、公平誠信的市場環境、健康向上的人文環境、舒適便利的生活環境、安全穩定的社會環境和可持續發展的生態環境。加強文化建設，培育人文精神，提升全民文明素質和城市文化品位，營造“處處都是旅游資源，處處都是旅游環境”的良好氛圍。二是強化旅游發展的科技支撐。加快數字文成旅游信息平臺建設，開發包括網上虛擬旅游體驗等內容的區域旅游網絡信息平臺；構建旅游電子商務平臺，建立集電子監控、信息查詢發布、文化建設等一體的網絡服務系統，構建覆蓋全域景區、住宿、餐飲、購物、娛樂、交通等要素的數字旅游示范基地。三是強化旅游發展的智力支撐。建立中等職業教育及旅游從業人員繼續教育相結合的體系。建立政產學合作機制和產學研結合的旅游人才培養創新體系，通過掛職鍛煉、訂單培養等多種途徑培育旅游人才。建立旅游智庫，為領導機關決策提供智力保障。對旅游業作出貢獻的人才給予獎勵。

作者單位：文成縣發展和改革局