適應新常態促進新發展

顧利民

適應新常態促進新發展

顧利民

“新常態”是中央對于未來較長時段經濟發展階段性特征的基本判斷，意味著較長時段中一種區別于過去的相對穩定的經濟狀態。經濟“新常態”主要有四個特征：一是中高速，經濟增速從過去的高速增長轉為中高速增長；二是優結構，經濟結構向合理化、高端化轉化；三是新動力，經濟從生產要素驅動轉向創新驅動；四是多挑戰，一些長期積累的經濟金融風險顯現。

從經濟增速來看，上虞經濟周期性的變化與全國宏觀經濟的周期基本一致，近五年與前五年相比，平均增速降低了2.74%，且今年前三季度增速為8.3%，預計全年在8.4%左右，可明顯看出經濟增速從高速增長階段向中高速增長階段切換的軌跡。從經濟結構來看，上虞今年前三季度第三產業占GDP的比例為38.5%，比去年同期提升了0.3個百分點，第三產業對GDP的貢獻率不斷提高，顯示出產業結構和產業內部結構不斷優化的軌跡。從經濟內生動力看，創新驅動己逐步替代要素投入驅動成為推動上虞經濟增長的重要引擎。今年前三季新申報國家重點扶持高新技術企業19家，省級企業研發中心8家，新增授權發明專利122項，新列入省級新產品試制計劃294只。規上企業實現新產品產值、高新技術產業產值352.5億元、529.91億元，分別增長20.3%、16.2%，增幅高于規上工業產值增幅8.2、4.1個百分點，占規上工業的31.2%、46.9%，比重同比提高2.3、5.4個百分點。產業和產品的中高端化趨勢明顯。同時，由于國內外經濟的復雜性，各種經濟風險有所顯現，就上虞來說，一些企業經營困難引起的資金鏈、擔保鏈風險仍然存在，房地產市場也有潛在風險。

上虞經濟在適應“新常態”、促進新發展進程中應注重以下幾個方面：科學把握上虞經濟增長的中高速。由于受到經濟的周期性因素和結構性因素的制約和影響，上虞的經濟增速客觀上不允許也沒有可能繼續保持兩位數以上的高增長。上虞在發展新階段的經濟增速在8%左右應該是一個合理的區間。既要放棄唯GDP的政績觀，也要防止經濟跌破合理的區間，要有區間思維和底線思維。要正確把握速度、質量、效益的關系，轉變高投入、高消耗、高污染、低產出、低附加值為特征的粗放型增長模式，追求實實在在的、在提高經濟增長質量和效益基礎上的速度。把握穩中求進總基調，在穩增長的條件下實現上虞經濟的行穩致遠。

著力推進產業結構優化升級。尊重經濟規律、有質量、有效益、可持續的發展，根本途徑是加快轉變經濟發展方式，關鍵是深化產業結構戰略性調整。上虞需下重力提振第三產業。應在提升傳統商貿服務業、打造“浙東新商都”的同時，大力發展設計、研發、品牌營銷、創意、信息、科技服務、物流等生產性服務業，加快“電商換市”步伐，創新“線上線下”互動消費模式，推動農村服務業發展。在第一產業中，要在大力發展優質、高效農業的基礎上，繼續加大“四季仙果之旅”品牌建設，發展生態休閑觀光農業；在第二產業中，要提升傳統制造業品質水平，更加注重先進裝備制造、整車及零部件、新能源新材牌、節能環保、生物醫藥等戰略性新興產業的發展。

實施創新驅動發展戰略。粗放型的增長方式依靠的是生產要素的投入和消耗。在“新常態”下必須尋找新的動力，要把發展動力轉到創新與技術進步上來，讓創新成為驅動經濟增長的主要動力。從上虞來看，中小企業核心競爭力整體不強，產業轉型升級面臨瓶頸，省級重點企業研究院數量過少。因此，要強化企業的創新主體意識，加快推進產學研深度融合，充分激活各種創新要素，讓創新創造的源泉充分涌流。要營造鼓勵創新、寬容失敗的環境和氛圍，依法保護知識產權。用好、吸引、培養各種創新人才特別是領軍型人才。

全面深化改革。要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，更多運用市場力量，更多依靠市場化改革的辦法。要切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，提升經濟治理能力，建設法治政府和服務型政府。將著力點放在創造公平競爭的市場環境、激發市場活力、增加公共產品供給和支持實體經濟做強等方面上來。要抓好以“四張清單一張網”為重點的行政審批制度改革，盡可能簡化程序、減少環節、提高效率。

防控和化解經濟金融風險。就上虞來說，應密切關注和高度警覺一些企業經營困難引起的資金鏈、擔保鏈風險和房地產市場的潛在風險，堅持和強化“問題”導向，及時應對，保持經濟持續健康發展。

作者單位：紹興市上虞區委黨校