深化千萬工程 打造美麗鄉村升級版

浙江省委副書記、省長 李強

深化千萬工程 打造美麗鄉村升級版

浙江省委副書記、省長 李強

要以更務實的舉措，深化農村環境整治，治水治氣、拆違治亂、綠化彩化，讓全省農村生態持續好轉、不斷提升浙江的“生態之美”

深化千萬工程、打造美麗鄉村升級版，需要堅定目標、持之以恒，也需要與時俱進、探索創新，更需要以人為本、務實苦干。

用更加務實的舉措深化農村環境治理，進一步提升“生態之美”

從“長三角”看，浙江的比較優勢是生態優勢；從全國看，浙江的“美”主要體現在綠水青山環繞下的鄉村之美。深化千萬工程、建設美麗鄉村，必須牢牢守住“生態良好”這條底線。我們要以更務實的舉措，深化農村環境整治，治水治氣、拆違治亂、綠化彩化，讓全省農村生態持續好轉、不斷提升浙江的“生態之美”。當前，關鍵是抓好三件事：

農村生活污水治理。農村生活污水點多面廣，是難啃的硬骨頭。農村生活污水治理，要全面落實工作計劃，抓緊各項工作。要堅持質量導向，速度服從質量，不能“只要面子，不要里子”。特別是開工慢、起步晚的地方，更要把質量擺在首位，加強工程監管，決不能搞成“豆腐渣工程”。要嚴格進行招投標，確保建材質量，注意節約成本。要堅持長效導向。運營維護機制一定要跟上，決不能成為“曬太陽”工程。要探索建立可持續的運營維護機制，處理好維護主體、資金保障和責任機制等有關問題，積極探索第三方運營維護機制。要以群眾為主體，調動群眾積極性，發動群眾參與，引導農民投資投勞，不能“干部在干、群眾在看”。治水是為群眾辦好事，要發揮群眾的主體作用。

農村垃圾處置。現在，農村垃圾構成相當復雜，已不再僅僅是麥秸、草灰，簡單掩埋或焚燒會對土壤、水環境、大氣造成污染。要對農村垃圾進行分類收集和資源化利用，努力走出一條垃圾減量化、資源化、無害化的路子。要增強農民“垃圾分類”的環保意識，探索市場化路子，解決農村垃圾污染問題。

建筑的拆改結合。在“三改一拆”中，農村更要注重“拆”“改”結合。要通過設施配套、建筑改造、植樹種花等辦法，進一步改善農民的居住環境。對拆違后騰出來的土地，要好好規劃、優化設計空間景觀和功能定位，讓農村的山景、水景、綠景、街景、村景更加協調。要繼續推進“四邊三化”工作，搞好平原綠化彩化，多在彩化上做文章，讓浙江的農村到處披上彩衣、聞到花香。

用更加有效的途徑彰顯浙江鄉土特色，進一步提升“人文之美”

鄉村之美，從外在看，是山水；從內在看，是人文。鄉村之美，很多東西可復制，但“人文之美”難以復制。這是美麗鄉村建設的一個“內核”。要看得見山、望得見水，更要記得住鄉愁。農村文化建設一定要“人無我有”。傳統村落不能被破壞，鄉土文脈不能斷裂，傳承下來的故事不能被遺忘。提升農村“人文之美”，彰顯浙江鄉土特色，要用更加有效的途徑，重點是抓好三件事：

保護好“古村落”。古建筑村落、自然生態村落、民俗風情村落是浙江一筆厚重的文化遺產，是不可復制的寶貴財富，一定要保護好、傳承好。要科學界定每個古村落的保護價值，嚴格保護傳統村落的格局、風貌、田園景觀等空間形態，避免無序建設和過度開發。要保護祠堂、牌坊等古老建筑，也要保護和利用好有歷史的、有文化標志的、有人文故事的鄉土建筑。要處理好古村落保護、村民生產生活和旅游開發的關系，相互促進，整體提升浙江農村的“人文之美”。

建設好“浙派民居”。要集思廣益，設計推廣獨具地域特色、體現鄉土風情、農民喜歡的“浙派民居”。要根據地貌形態設計民居，把傳統文化元素融入鄉土建筑，多用鄉土材料、鄉土手法營造濃厚的鄉土氣息，不要搞成一個個歐洲“城堡”，也不要變成一個個“火柴盒”。要充分考慮農民的經濟承受能力，盡量就地改造、就地取材，讓農居更加綠色、低碳、舒適。要讓“美麗宜居”優秀村居方案設計的好作品落地，把圖紙變成好看實用的房子，真正惠及農民。

傳承好“活態文化”。城市化進程中，農村人口結構發生了較大變化，古村落的原住民越來越少，留下的也是一些老人了，活態文化延續越來越難。要讓古村落“活”下去，不變成空殼村，讓非遺文化傳承后人并發揚光大，都是浙江農村提升“人文之美”的關鍵。

用更加創新的方式促進農民增收，進一步提升“富裕之美”

建設美麗鄉村、創造美好生活，要堅守“百姓增收”這條底線，讓農民的口袋持續地鼓起來。現代農業的功能，不只是提供農產品，還有旅游功能、文化功能、休閑功能、教育功能、體驗功能等，這些功能都有待好好挖掘。要因地制宜，挖掘農村生態資源、田園風光、農耕文化、特色產業、人文景觀等優勢，拓寬農民增收途徑。提升農村“富裕之美”，要用更加創新的方式促進農民增收。當前，要突出抓好三個方面：

旅游增收。鄉村旅游正在我國全面興起，而且正從觀光邁向休閑、度假和體驗。“農家樂”是鄉村旅游、體驗經濟的一個重要業態，也是浙江農民增收的一個亮點。但“農家樂”同質競爭、缺乏特色的問題已經顯現。要與當地的人文、自然景觀相結合，在差異化中尋找市場空間、創造市場需求。通過不斷創新，滿足度假養生、農事體驗、戶外運動等更多差異化的鄉村旅游需求。鄉村旅游要真正帶動廣大農民增收致富，探索更好的機制壯大集體經濟、惠及更多普通農民。

生態增收。綠水青山就是金山銀山，要靠生態經濟化和經濟生態化來實現。要在“發展與生態”之間找到最佳結合點，積極尋找新的經濟增長點、新的產業空間、新的項目載體。如何發展低碳生態工業、高效生態農林業、綠色生態服務業等產業，如何發展體驗經濟、文創經濟、養生經濟，還有許多文章要做，有很大潛力可挖。要積極引進外部資本在廣大農村發展生態經濟，把美麗鄉村的生態優勢轉化為現實的產業優勢、富民優勢。

電商增收。互聯網時代，電子商務是功能性產業，任何產業都可以搭上這趟快車。農村電子商務這篇文章潛力很大，現在剛起步。各地、各有關部門要進一步扶持，引進資本、整合資源，逐步解決冷鏈物流、農產品標準化、農村信用信息等關鍵問題，推動農村電子商務大發展。

用更加堅定的步伐探索農村改革，進一步提升“布局之美”

要堅持把浙江作為一個大城市來規劃，加快編制以“多規融合”為特色的省域國土空間總體規劃，力求空間、人口、產業的布局更合理。浙江新型城市化關鍵在“化人”，它與農村改革進程高度相關。浙江的“布局之美”來自于“人的城市化”，用更加堅定的步伐探索農村改革，促使農村人口合理流動、集聚。

通過科學規劃，進一步優化村莊布局。目前，村莊的數量太多、布局太散、集聚水平過低。如果不優化村莊布局、引導農村人口集聚，新的“空心村”、“空心宅”又可能出現。長遠看，村莊減少是必然趨勢，必須加強規劃，定點、定位、定功能。哪些村保留、哪些村整治、哪些村縮減、哪些村做大，要下決心論證規劃，避免不必要的重復建設和大拆大建，力求規劃全覆蓋、要素全統籌、建設一盤棋。這是建設美麗鄉村的基礎性工程。

通過“三權”改革，優化農村人口布局。如果農村的不動產“動不起來”、“活不起來”，農村人口不管是向城鎮集聚，還是向中心村集聚，都會有困難。要加快推進“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”改革，賦予“三權”更完整的權能，使農村產權能流轉、能抵押、能擔保、能繼承，保護好、調動好農民的積極性。從全省看，確權之后，農民在“行權”、“活權”方面還有一些障礙，要繼續深化農村產權制度改革，真正把農村產權搞活，讓農民流動有保障、創業有資本。

通過市場化改革，進一步優化公共資源配置。要讓已進城的農民真正落戶，共享城市文明和發展機會，也要讓留在農村的農民有更好的生產生活條件，享受均等的公共服務。要探索市場化、社會化的運作方式，引導外資、民間資本參與農村基本公共服務供給，拓展民間資本進入農村公用事業領域的渠道，支持民間資本以獨資、合資、合作等形式辦醫辦學辦文化辦體育。要引導現代服務向中心村延伸。充分運用互聯網、移動互聯網等現代信息技術，讓更多優質公共資源輻射農村。

用更加法治的手段完善鄉村治理，進一步提升“和諧之美”

美麗鄉村的底線是社會平安、和諧。農村要和諧，法治是保障。當前，要用法治思維和法治方式推進鄉村治理，依法保障農民的合法權益，依法保護農民創業創新活力，讓農民安居樂業，最終展現“和諧之美”。

探索法治化的鄉村治理機制。目前，全省正在大力清理村級工作中的機構牌子多、考核評比多、創建達標多等“三多”問題。各地、各部門要抓緊整改，嚴格規范。村級組織是自治組織，鄉村治理要在法治框架內，充分發揮村民智慧，依法規范治理，讓鄉村治理行駛在法治軌道上。

探索法治化的村民自治機制。要尊重村民自治意愿，引導村民依法行使權利，把黨和政府的決策通過法定程序，變成村民的集體行動。要建立完善村級領導班子議事規則，落實村級重大事項集體決策制度，加強對村級權力運行的監督。村民自治不是村官自治。要規范村干部“小微權力”的運行，對涉及經濟和社會發展規劃、財務預決算、村莊規劃建設、重大工程建設等村級重大事務，要及時向村民公開，接受村民監督。要探索建立“村級版”權力清單制度，提升村級便民服務功能，讓村級權力在陽光下運行。

探索法治化的農村矛盾糾紛處置機制。要依據村民自治法，依法處理村內的事務，用法治思維推動基層自我監督、自我管理、自我服務。要發揮鄉規民約等基層規范在社會治理中的作用，培育農民遵守法律、依法辦事的意識和習慣，引導農民依法提出訴求，依法維護權益，化解基層矛盾，展現浙江農村的“和諧之美”。

★本文系李強同志2014年11月14日在全省深化千萬工程建設美麗鄉村現場會上的講話要點，有刪節。