聚焦新型城鎮化的五大核心問題
——2014國家治理高峰論壇湖北峰會述要

聚焦新型城鎮化的五大核心問題
——2014國家治理高峰論壇湖北峰會述要

三秋時節的荊楚大地，到處生機勃發、活力涌動。由人民日報社人民論壇雜志社、中共荊門市委主辦，中共沙洋縣委、中共鐘祥市委承辦的2014國家治理高峰論壇湖北峰會暨“中國農谷·帶頭人”論壇第三屆年會，于10月16日-18日在荊門市彭墩村舉行。

本次論壇分為開幕式、開題演講、主題研討等環節進行。人民日報社人民論壇雜志社總編輯賈立政，荊門市委書記萬勇致辭，湖北省委宣傳部副部長喻立平代表主辦單位致辭，荊門市委副書記、市長肖菊華主持開幕式。農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠，中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田，國務院國資委商業科技中心研究員羅天昊作主題演講。湖北省委黨建辦主任張建文、湖北省住建廳副廳長趙俊、湖北省國土廳教授級高工陳平、山東平邑縣地方鎮九間棚村黨委書記劉嘉坤、武漢市竹葉山村黨委書記陳志福等參與主題研討。研討環節分別由荊門市委常委、組織部長王本舉，人民論壇雜志社副總編輯、人民論壇網總編輯陳陽波主持。來自全國各地的村黨委書記（支書）等基層帶頭人、湖北省有關部門負責人、荊門市各縣（區）委書記、中歐商學院校友會代表及媒體記者等300多人與會。

本屆峰會以“新型城鎮化——我們在行動”為主題，與會者圍繞新型城鎮化、基層治理現代化等議題進行了深入廣泛地研討。與會者普遍認為，此次論壇成果豐碩，回答了目前社會關切的五大核心問題，對基層治理及穩定具有重要理論指導意義和平臺推廣價值。

（一）新型城鎮化應該解決什么問題？

城鎮化要與解決“三農”問題相結合，關鍵要解決三個問題：農民如何轉為城市居民、農地如何轉為城市用地、農業如何轉為城市產業。荊門市委書記萬勇在致辭中指出，此次峰會聚焦“新型城鎮化”主題，踐行了中央城鎮化工作會議精神，契合了“四化同步”發展方向。在理論研究和實踐探索中都要樹立問題意識、堅持問題導向，用辯證的思維、清醒的研判，在發現問題、提出問題、研究問題、回答問題的過程中積累成果，為荊門跨越發展注入持續而強大的正能量。新型城鎮化是中國農谷建設的重要載體，通過運用創新思維，提高“創新情商”，以敢為人先的銳氣激發熱情，以上下求索的執著砥礪智慧，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發。

鄭風田教授指出，從國家層面來看，目前我國正處在一個巨大的轉軌時期，土地已經實現三權分置，宅基地改革正在穩步推進，土地抵押貸款也逐漸明朗化。近十幾年的發展經驗證實，將土地做抵押換取銀行貸款搞建設，是一條完全可行的道路。中央對土地制度改革大方向的定調，為新型城鎮化建設提供了更為廣闊的發展前景。政策、資金、紅利擺在眼前，各村鎮帶頭人要引領農民抬頭看路、把握機遇，最終在不依賴“等、靠、要”的前提下，根據當地資源稟賦走出各自的城鎮化道路。

關于新型城鎮化的模式選擇，宋洪遠研究員在會議上談了他的看法。他認為，必須堅持走中國特色新型城鎮化道路，就要以人為核心，堅持“兩條腿”走路：一是以城市為依托、以農業轉移人口市民化為重點來推進城鎮化；二是以村鎮為依托，促進農民就地城鎮化。他將新型城鎮化劃分為以農業轉移人口市民化為核心的模式和以村鎮為依托促進農民就地城鎮化的模式兩種類型，并針對現實中的問題，分別闡述了需要重點解決的問題。

隨著新型城鎮化建設的高歌猛進，農民的形象也悄然發生變化。農民不再是二元社會中、戶籍上單純的政治身份，它更是積極參與現代化農業生產的職業象征。但與此相矛盾的是，農民“散戶式”粗放經營、職業技能跟不上產業步伐、無法充分參與競爭已開始成為農業轉型、農民增收、城鎮化提質的絆腳石。

面對轉型期出現的種種問題，鄭風田教授表示，應充分尊重農民主體地位、發揮農民主體作用，加大培訓投資、注入人力資本，用以武裝農民頭腦已經勢在必行。

（二）新型城鎮化有何特點？

如果我們對新型城鎮化沒有一個全面、系統地準確理解，在實際推進城鎮化過程中就會出現過于強調某些方面而忽視另外一些方面的問題，很可能出現的結果就是舊的問題解決了一些，新的問題又產生了許多。而此次論壇，與會領導與專家對新型城鎮化到底新在哪，具體到基層又有哪些表現，進行了熱烈討論。

湖北省委宣傳部副部長喻立平表示，新型城鎮化有以下核心基礎：一是以人為核心，二是以文化人為核心。三是要有序推進城鎮化。

宋洪遠研究員將中國城鎮化道路的三個轉折與三個特征進行了梳理。三大轉折：中國城鎮化是一個不斷探索和逐步深化的過程，改革開放以來一共經歷了三次轉折。第一次轉折是1978年至2001年，我國實行改革開放后，經濟長足進步，城市規模擴大，中小城鎮快速發展，為城鎮化建設提供了基礎。2000年，黨的十五屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》，明確提出了實施城鎮化戰略。自此“城鎮化”開始不斷地出現在官方文件和領導講話中，并伴隨著農村經濟與社會發展積極穩妥地推進。第二次轉折是在2001年至2002年，一方面總結歐美國家城鎮化的經驗，另一方面吸取拉美國家的教訓，中國城鎮化實踐又出現新的突破、新的升華。在黨的十六大報告里，鮮明地提出中國的城鎮化要從中國的實際出發，走中國特色新型城鎮化道路。第三個階段為2002年至今，是轉變發展方式，協調城鄉發展，大刀闊斧提高城鎮化覆蓋率的過程，同時積極借鑒國際經驗，總結建設教訓，力推《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》出臺，推進以人為核心的城鎮化。

三個特征：從城鎮化概念的第一次提出，到如今新型城鎮化的穩步推進，呈現出三個基本特征：一是城鎮化的水平明顯提高，城鎮化的速度明顯加快。1978年中國城鎮化率為17.9%，2010年中國城鎮化率為36.2%，2013年城鎮化率已達到53.7%。從1990年至2010年的二十年間，城鎮化率平均每年提高0.98個百分點，從2001年至2010年十年間城鎮化率每年提高1.4%，尤其是最近三年城鎮化率平均提高率高達1.45%。二是城鎮數量大幅增加，大中城市數量增速更快。2005年至2012年，我國大城市數量由262個增加到288個，我國100萬至400萬人口的中型城市數量由100個增加至113個，全國小型城鎮數量也由1978年的1.7萬個增加至2011年的1.94萬個。三是城市規模結構呈現出“中間大、兩邊小”的特征，其中50萬至400萬人口的中型城市占76.7%，400萬人口以上大城市占4.9%，50萬以下人口的小型城市占18.4%。

（三）新型城鎮化與基層治理現代化之間的關系如何？

在農村，農民唯一賴以生存的就是土地，無論是農村集體建設用地的征用，還是農業用地流轉為非農用地，在該過程中產生的種種利益糾葛，成為整個新型城鎮化建設中無法回避的重大問題。

為什么關于征地拆遷流血事件如此頻繁地發生，到底是什么規律在支配它？人民論壇雜志社總編輯賈立政給出答案：一是城鎮化，二是基層治理的現代化。當代中國，經濟、社會、文化、觀念等正在發生前所未有的大轉型。我們國家在這個轉型過程中快速發展。13億人口在一個很短的時間內走向現代化，伴隨的一個很重要的現象，就是城鎮化，就是大批的農村人口將轉成城鎮人口，這在人類歷史上都是絕無僅有的。

基層是城鎮化的主戰場，要深入貫徹黨的十八屆三中全會以及即將召開的四中全會精神，以中央制定的國家新型城鎮化的規劃為遵循。走中國特色新型城鎮化道路不僅需要人口的聚集、產業的轉型、工業信息化的支撐，更需各地黨組織和黨員干部執政能力的提升，需要地方治理體系和治理能力的現代化。

鄭風田教授指出，新型城鎮化過程考驗基層“帶頭人”治理水平。一些矛盾沖突給村干部敲響了警鐘，“帶頭人”是城鎮化利益分配中的“切糕人”，如何貫徹中央以“人”為核心的精神，如何遏制政績沖動、不盲目鋪大攤子，如何讓農民切切實實分享城鎮化帶來的實惠，這些亟待解決的問題就是懸在我們頭頂的達摩克利斯之劍，容不得半點松懈和馬虎。

湖北省委黨建辦主任張建文表示，新型城鎮化建設是村民到市民的變化，這不僅僅是身份的變化，更是包括文化、思想等各個方面的深刻變革。這個深刻變革，實際上就是治理現代化的要求。基層黨組織要適應這種變化：一是用黨建科學化引領基層治理現代化。二是必須以黨建制度的改革來引領行政體制改革。三是用黨員干部的執政能力現代化引領群眾自治的現代化。

（四）過去我們在城鎮化中的教訓是什么？

中國的城鎮化實質是由人口遷徙帶來的一場偉大的社會變遷。未來20年仍然是中國城鎮化進程的高峰，還有兩億多人要進入城市，到城鎮化率達到70%左右才能趨于穩定。所以，未來的發展一定要吸取前一階段城鎮化的教訓。

與會者普遍認為，推進新型城鎮化面臨的問題與挑戰，主要表現在以下幾個方面：一是泛城市化問題比較突出。截止到2012年，我國城鎮常住人口的城鎮化率達到53.7%，而戶籍人口城鎮化率僅為35%，兩項統計相差18.7%，尚有兩億多的農民工在城市生活、就業卻沒有戶口、住房，如同建房搞了個半拉子工程一樣，這被形象地稱為“要人不要命的城市化”。第二是城市建設用地利用方式粗放，2000年至2011年，全國城市的轄區面積從1.6萬平方公里增長到3.72萬平方公里，增長率是1.296倍，但是城市轄區人口由2.86億人增長到3.98億人，只增長了39.2%。由此看出，土地的城鎮化速度大大快于人口的城鎮化，沒有實現人和地的協調、同步發展，這被形象地稱為“要地不要人的城鎮化”。三是城市的規模和布局與自然環境的承受能力不匹配，城市發展對農業、農村的發展帶動力不強。一方面，資源過多向大城市傾斜，超出了城市承載能力，造成城市堵、環境差、房價貴的惡性結果。另一方面，公共產品服務向農村延伸不夠，產業帶動力不足，導致城鄉差距越來越大，最終產生“城鄉不均衡，工農不協調”的城鎮化。

鄭風田教授指出，我國大都市集中了大量資源，而中小城鎮、農村才是吸納人口最多的地方，但資源卻嚴重不足。他強調，未來中國城鎮化發展趨勢是農村的城鎮化，而不是泛農村的城鎮化，由小村莊逐漸建設成小城鎮再演變為鎮改市才是正常路徑。

（五）推進新型城鎮化有哪些基層經驗可借鑒？

令人矚目的是，近幾年，湖北荊門市在經濟、政治、文化、社會各方面，尤其在新型城鎮化方面，進行了艱苦卓絕的探索，在改革創新發展方面都走在了湖北甚至全國的前列。鐘祥市市委書記馬朝暉指出，近年來，在推進中國農谷建設的過程中，該市堅持以新型城鎮化為載體，以“四化同步”為路徑，以規劃引領為指向，著力建設“跨江雙城”，強力推動擴權強鎮，傾力打造秀美村莊，大力促進城鄉融合，先后實施了莫愁旅游新區生態示范區、柴湖移民振興發展示范區、胡集擴權強鎮示范鎮、冷水田園式新型農村社區示范帶、彭墩“1+5”新農村建設示范片建設，極大促進了新型城鎮化和城鄉一體化，全市城鎮化率達到55%以上，為爭創全國百強縣市提供了強有力的支撐。

在專題研討中，襄陽市保康縣堯治河村黨委書記孫開林，鐘祥市柴湖鎮黨委書記粟建湘，荊門市鐘祥市彭墩村黨總支書記張德華，武漢市江岸區竹葉山村黨委書記，武漢竹葉山集團黨委書記、董事長陳志福，沙洋縣官垱鎮黨委書記全昌國等先后發言，暢談了他們在新型城鎮化建設中遇到的鮮活案例，以及他們的深入思考。

保康縣堯治河與城不沾邊、與縣不沾邊、與鎮也不沾邊，是一個典型的高旱邊緣山村，城鎮化對堯治河來說一直是一個奢侈的愿望。黨委書記孫開林表示，彭墩村、神農架都形成了自己的發展模式，以風景區吸引周邊的城市人口旅游而帶動鄉村發展、村民致富。近年來，堯治河一直按照這個思路大力開發旅游業，被認證成為國家4A級景區，并得到了上級領導的支持，獲得了“全國文明村”“全國農業優秀縣”“示范村全國綠色礦山”等榮譽稱號。

粟建湘指出，作為湖北省最年輕的開發區，柴湖最大的機遇就是省級戰略的實施和大中型水庫移民避險解困試點政策的落地。因此，柴湖鎮要用盡行政優勢，充分發揮政府在公共產品、提供服務等多方面優勢，主動變政府主導為政府引導，把行政優勢充分發揮出來。彭墩村過去是全市有名的貧困村，如今已發展成為“全國休閑農業與鄉村旅游示范點”、“全國生態文化村”、“國家4A級旅游景區”、“2014中國最美休閑鄉村”。張德華表示，為建設“中國最美鄉村”，彭墩村黨總支成立了“彭墩村創建中國最美鄉村領導小組”，確立了 “一村一品，一村一景”的發展思路，先后投入2.5億元，用于“美麗彭墩”的建設，使彭墩的村容村貌、自然環境、人文景觀、鄉村休閑設施獨具特色。

武漢竹葉山村帶頭人陳志福認為，如果沒有產業支撐，就無法很好解決村民就業和收入問題。最終建成的城鎮只會變成空城。山東平邑縣地方鎮九間棚村黨委書記劉嘉坤介紹說，在城鎮化建設過程中，關鍵要結合自身優勢做好產業，九間棚村開發并延長金銀花產業鏈，目前僅藥草產業年產值就超過3億元。

基層帶頭人的研討交流簡明深入，給人啟示。參加研討的基層干部普遍認為，新型城鎮化建設有利于釋放內需巨大潛力，有利于提高勞動生產率，有利于破解城鄉二元結構，有利于促進社會公平和共同富裕，而且世界經濟和生態環境也將從中受益。

中共荊門市市委常委、組織部長王本舉致閉幕詞，他指出，“中國農谷·帶頭人”論壇歷經三年，方興未艾，漸入佳境。本屆論壇年會議程緊湊、主題鮮明，內容豐富、亮點紛呈，實現了論壇的外延擴張和內涵充實。唐朝名臣魏征在《諫太宗十思疏》中寫道：“智者盡其謀，勇者竭其力，仁者播其惠，信者效其忠。”論壇會員作為基層黨組織的“領頭雁”，理應爭做智者、勇者、仁者、信者。

閉幕式上，荊門市委與人民論壇雜志社簽訂了戰略合作框架協議，雙方表示將發揮各自優勢，共同致力于把“中國農谷·帶頭人”論壇打造成更具影響力的品牌論壇。

（執筆：張碩 王馳 宦宸）

責編/王慧 美編/于珊