關于我國在國際區域合作框架下牽頭成立國際區域標準化組織的建議

林忠

（中亞區域經濟合作承運人和貨運代理人協會聯合會）

一、國際區域合作機制下的標準化發展情況

區域經濟整合與經濟全球化共同成為當前世界經濟發展的兩大趨勢，特別是區域經濟合作突飛猛進,在國際經濟格局和對外經濟戰略中的地位凸顯。黨的十八大報告指出，適應經濟全球化新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。要加快走出去步伐，統籌雙邊、多邊、區域次區域開放合作，提高抵御國際經濟風險能力。目前，我國已經在次區域合作方面邁出重要步伐，形成了面向東南亞、南亞、中亞和東北亞的次區域合作格局，這是我國今后進一步推進次區域合作的重要基礎。

我國雖然積極參與區域經濟合作,但因起步較晚,暫未建立起一整套完整的立足于長遠發展的區域經濟合作戰略與政策協調機制，尤其是在建立多方參與的長效聯動機制以及鼓勵和引導技術部門、私營部門的積極參與等方面。同時，在參與國際區域合作過程中，我們不難發現在標準化領域存在以下問題：

1.標準化機構在區域合作機構中的缺位

當前，國際區域合作的各參與國正圍繞交通、能源、服務貿易、經濟技術合作、貿易便利化和貿易政策等重點領域積極推進區域合作，合作各方都對標準化在區域合作中的重要性達成共識，但標準化組織依然在這些區域合作組織機構中缺位，缺乏專門組織或機構，以區域合作機構的名義，在區域合作的機制下推動區域標準化工作。如在中亞區域經濟合作機構中，沒有標準化部門或機構參與。

也可以說，標準化組織在區域合作中的作用沒有被發揮出來，或者說區域標準化的重要性還沒有得到充分認識和足夠重視。

2.應對區域標準化影響貿易物流發展的措施不足

我們以中亞地區為例。中亞區域經濟合作（Central Asia Regional Economic Cooperation,CAREC）有關《運輸和貿易便利化戰略和行動計劃 中期審查》中指出了標準化存在的問題，即中亞地區“交通和貿易的自由流動受制于汽車重量和尺寸的差別，文件也無法完全互認。標準統一可能無法在2013～2020 年間實現。中亞區域經濟合作承運人和貨運代理人協會聯合會（CAREC Federation Of Carrier And Forwarder Associations,CFCFA）也在《中亞運輸通道績效評估與監控》（CAREC Corridor performance measurement and monitoring,CPMM）季度和年度報告中對此充分體現。在產品檢驗檢疫、標簽、包裝、綠色等方面存在技術性貿易壁壘。《中國經濟周刊》也曾報道稱，我國外貿因標準化不足每年損失超一萬億人民幣。

這些問題說明標準化已經阻礙區域合作的進程以及對目前存在問題的束手無策，既無發展戰略也無具體應對措施，也說明推進區域標準化進程任重道遠和重大意義。

二、為什么要在區域合作的框架下開展區域標準化

1.標準化工作貫穿區域合作的全過程

標準化工作貫穿交通、能源、服務貿易、經濟技術合作、貿易便利化和貿易政策等區域合作重點領域全過程，標準化與區域合作兩者相輔相承,互為依托，目標一致。區域標準化是指世界上同處于一個地區的國家參與開展的標準化活動，為了發展本地區或毗鄰國家之間的經濟與貿易，維護本地區國家的利益，協調各國標準以消除技術性貿易壁壘，促進本地區的貿易發展與合作。開展區域標準化活動，有利于制定和采用國際標準，制定有特色、反映本地區特點的區域標準，實際上擴大了國際標準的范圍和內容，有利于世界經濟、技術的發展，既有利于推動本地區各國產品的出口，又有利于保護本地區特色產業的發展。而且，區域標準與國際標準協調比許多國家標準與國際標準協調更容易，尤其在區域合作機制下，相對區域標準化技術交流平臺，能積聚更多的標準制定、執行等各利益相關方參與，標準宣貫的效果更加顯著。如中日韓電子信息技術標準化論壇（CJK-SITE）和東北亞標準合作論壇（NEASF）。

2.區域標準化戰略并不是各國標準化戰略的簡單相加

盡管區域合作中各成員國都有各自的國家標準化戰略，但是，區域標準化戰略并不是各成員國國家標準化戰略的簡單相加，而是有別于各成員國的國家標準化戰略，體現在區域化的合作上，并盡可能地促使非本區域內的國家采用以國際和本區域做法為基礎的或與之相一致的技術標準和立法方式，以提高區域產品和服務的市場準入和競爭力。

3.區域標準化組織的作用

國際間的市場爭奪和企業競爭在本質上表現為標準的競爭。國際標準作為國際貿易的技術依據，其地位和作用日益突出。發達國家爭奪國際標準化活動中的領導權和發言權，目的是將本國標準轉化為國際標準，以期在競爭中獲得巨大的市場份額和經濟利益，國際標準的競爭已經成為國際經濟競爭的高級形式。

鑒于國際標準的地位、作用和重要性日益突出，歐洲共同體和美國、日本等紛紛斥巨資研究并提出各自的標準化發展戰略。歐盟也提出了增強歐洲標準化作用的三項措施：一是通過歐盟加盟國的擴大，擴大歐洲標準化體系的參與國；二是歐盟應繼續對歐洲標準化活動提供財政支持；三是歐盟各國在國際標準化組織中的標準化提案應協調一致。美國和日本等發達國家均把確保標準的市場適應性、國際標準化戰略、標準化政策和研究開發政策的協調、實施，作為其標準化戰略的重點。目前，歐共體在國際標準化舞臺上具有絕對的優勢，美國和日本則明顯處于劣勢，這就是區域性標準化組織的作用。

三、區域標準化發展滯后的原因分析

1.未能正確處理好國際標準、區域標準與國家標準的關系

在參與區域合作過程中，我們曾經提出在區域合作的框架下，成立區域標準化組織，確定區域標準化發展戰略，以加快推進區域合作中的標準化進程。但許多人認為，國際標準、國家標準已有專門機構在負責制修訂以及頒布實施，在區域合作中只要采納和實施這些標準就夠了，無需再在標準工作上下功夫，往往沒有能正確處理好國際標準、區域標準與國家標準的關系。

2.國際標準發布主體多元化的影響

當前，在與貿易便利化有關的國際標準頒布主體呈多元化趨勢，比如有世貿組織、國際標準化組織、世界海關組織等。但是我們不難發現，國際標準中有其差異性和適應性。比如世界海關組織發布的數據模型總數據集中的數據元，和ISO7372 TDED《貿易數據元目錄 標準數據元》、GB/T 15191—2010《貿易數據交換 貿易數據元目錄 數據元》中數據元是不統一的。聯合國標準許多是采用歐盟的標準，而這些標準中涉及的貿易業務流程等，與我國或者說與亞洲各國不同，標準的適用性大大降低，而我國等同采用這些標準也因水土不服，效果大打折扣。比如，UN/EDIFACT D97.B 中《代碼表》，對應我國GB/T 16833—2011《行政、商業和運輸業電子數據交換（EDIFACT）代碼表》。

聯合國大多數標準是推薦性的，而世界海關組織的標準有其特殊性，實際上相當于強制性標準。因為各國海關采用世界海關組織的標準，適用于進出口貨物的申報、查驗和放行等業務，各參與方都必須遵照執行。而運輸與物流等相關的標準可能涉及的范圍更為廣泛而與海關的標準不同，比如向中國船公司訂艙時使用聯合國或是國家的報文標準，向美國船公司訂艙時，可能運用既不是國際標準也不是國家標準，而是ANSI 標準。如果一票貨物需要向檢驗檢疫機構申報時，需要運用檢驗檢疫機構的標準。

同時，國際標準大多屬于基礎性標準，也不足于覆蓋所有的業務。比如單證標識符，ISO7372僅僅規定其長度最多不能超過35字符，字符是由字母和數字組成。單證標識符運用的范圍很廣，需要制定國家標準或區域標準加以補充。尤其在新技術、新業務模式或依托地緣優勢的業務等的運用標準方面，行業標準、國家標準或區域標準的需求性適用性會更廣泛。

我國已頒布實施GB/T 26319—2010《國際貨運代理單證標識符編碼規則》和GB/T 28532—2012《承運人標識符編碼規則》。

3.各行業標準挑戰國家標準、國際標準

貿易與物流的各業務節點，與海關、檢驗檢疫、商務、外匯、稅務等密切相連，而各業務主管部門各自的標準正如上述所言具有特殊性，如果他們之間標準各成體系且不統一，又與國家標準、國際標準形成差異，那結果又會如何？行業標準適用性高于國家標準時，到私營部門（企業）層面時，后果卻是很嚴重。如果一個國際貨運公司要承接某一個外貿企業要托運的一票貨物，從外貿企業到國際貨運公司，他們要完成托運、訂艙、報關報檢、運輸安排、貨物接收與交付、單證繕制、銀行結匯、退稅等等業務環節，每個部門一個單證標準，需要大量的人力物力來處理和完成這些業務環節。再假設現在的貨運公司/外貿企業都有自己的信息系統，他們與各主管部門之間的業務都通過計算機和網絡來處理，那么要完成這么一票貨物的信息處理，必須要產生若干不同規范的電子報文進行信息交換，即使各信息系統愿意開放系統接口，也有可能存在接口標準不統一。其結果可想而知，要么私營部門去改造自己的系統，使其符合各方系統的要求；要么通過第三方信息平臺進行格式轉換；要么采用“半自動化”形式與各方進行信息交換，大大增加貿易物流的成本，進而削弱貿易商品的競爭力和區域經濟的競爭力。

4.對我國標準化影響周邊國家的研究不足

我國經濟的轉型升級，要求國內產業采用國際標準或國外先進標準，提高國內產品和服務在國際貿易中的競爭力，也就是把采用國際標準和國外先進標準作為一項重要的技術經濟政策。同時，我國參與國際標準化活動的能力不斷增強，得益于我國綜合國力和國際地位的不斷提升。加入世貿組織10余年來，中國標準制修訂的步伐明顯加快，國家標準體系也已基本形成，在工業消費品安全、農產品和食品安全、節能減排、資源環境保護、戰略性新興產業、農業和服務業等領域制訂了一批重要標準。這些標準通過貿易與物流，對周邊國家的影響也日益廣泛。但我國標準化對周邊國家的影響程度還存在重視不夠，研究不足。我國雖是貿易大國、航運大國，在貿易與物流標準化技術方面得到國際區域認可、實質性參與國際區域標準化的能力、國際區域規則的熟悉和靈活運用上，仍存在諸多不足。

5.私營部門參與區域合作受到限制

私營部門作為市場經濟的主體，同樣也是實施標準的主體。但由公共部門主導的區域合作，私營部門參與和發揮作用的機會并不多，其積極性、主動性和創造性沒有被調動起來。

四、建議

（1）由國家相關主管部門協調國內的國際區域合作牽頭部門（如CAREC的牽頭單位為國家財政部），可先在條件比較成熟的國際區域機構中提出成立區域合作標準化組織的建議。如協調國家財政部、亞洲開發銀行，在CAREC10個國家實施《CAREC 運輸和貿易便利化戰略實施行動計劃》和共同推進單一窗口建設之際，在CAREC 合作框架下，率先成立CAREC 標準化組織，作為CAREC整體機構和貿易便利化相關機構之一，構建中亞區域標準和技術法規信息交流服務平臺，開展區域標準化合作，從易到難，逐步推廣，優先解決因標準化不足對國際貿易物流的影響。而且，在CAREC 整體機構和貿易便利化相關機構中，已成立了若干委員會，而且還有CAREC 學院、CFCFA 等機構能予以提供技術支持。

（2）政府主管部門能協調國際組織，積極探索推動區域標準化的途徑，進一步整合區域合作資源、共同推動區域標準化，以促進跨境電子商務、貿易便利化和無紙化貿易的發展，使私營部門能盡早實現跨境、跨區域、跨組織的業務流程協同等，降低貿易物流成本，提高物流效率，提升貿易商品的競爭力。

（3）支持私營部門參與區域標準化組織的合作；支持私營部門參與標準化領域的技術研究，如對各國技術標準或規范差異性所產生的影響及其應對措施、目前區域內急需的標準項目進行專題研究。

（4）應加強和支持與國際區域合作相關的標委會的能力建設，提高其參與國際區域貿易與物流標準制修訂的能力，以應對國際貿易、跨境跨區域物流和全球供應鏈安全管理在形式和內容朝著一體化鏈式結構方向的發展要求。