上海自貿區輻射下常州物流業升級分析

文/謝振華

2013年隨著社會物流需求釋放的持續擴大、制造業與物流業聯動發展進程的加快推進，常州市物流業提供物流解決方案和承接物流需求的能力提升，社會化配送體系逐步健全，物流基礎設施不斷完善，物流行業結構趨向合理。上海自貿區的成立給長三角地區物流業發展帶來巨大機會，也將助推常州物流業的升級。

一、上海自貿區概況及意義

中國上海自由貿易試驗區是中國政府設立在上海的區域性自由貿易園區，屬中國自由貿易區范疇。該試驗區于2013年8月22日經國務院正式批準設立，于9月29日上午10時正式掛牌開張。試驗區總面積為28.78平方公里，相當于上海市面積的1/226，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(核心)、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等4個海關特殊監管區域。

上海自貿區的目標是成為中國推進改革和提高開放型經濟水平的“試驗田”，形成可復制、可推廣的經驗，發揮示范帶動、服務全國的積極作用，促進各地區共同發展。上海自貿區是我國海關特殊監管區域設立的最新形式和最高階段，是我國繼加入世界貿易組織（W TO）后又一次更高層級的開放，意味著我國改革開放進入了全新的歷史階段，將給我國經濟發展帶來新的機遇。隨著貿易限制的取消以及關稅的降低或取消，物流成本將大幅下降；而自貿區內大宗商品自由流轉，提高了物流運行效率，從而提高了物流設施設備的利用率。

二、上海自貿區對常州輻射效應分析

上海自貿區掛牌后，輻射效應明顯的就是近水樓臺的長三角地區。自貿區建立后的輻射效應可分成兩部分，一是擴散效應，二是回程效應。

1.擴散效應

（1）理念方面 首先，上海自貿區的設立將促進商品、服務、資本等生產要素自由流動，對于常州地區企業將從傳統一般服務業發展轉變為現代高端服務業發展理念，從物流管理延伸至供應鏈管理層面。其次，上海自由貿易區建設是國家戰略，是先行先試。其核心價值就在于通過簡政放權，建立充分自由競爭的市場經濟秩序，讓市場在資源配置中起決定性作用，從而使我國的經濟真正成為自由競爭的市場經濟，自貿區建設帶來倒逼改革開放的良機。這有助于推動常州市加快政府職能轉變，營造國際化、法治化的營商環境，消除法律法規障礙，探索政府事中事后監管等新思路。

（2）產業轉型升級方面 其一，上海自貿區的建設必將加劇上海區域范圍內的要素稀缺度，進一步推動上海的土地、勞動力、交通等有形要素成本大幅度上升，對一些要素依賴型企業造成打擊，上海傳統制造業將加速向周邊城市轉移，對于包括常州在內的周邊城市承接產業轉移帶來新的機遇。其二，上海自貿區建設將促進上海生產性服務業對常州的輻射，可以為常州本土制造業進一步升級提供研發、設計、營銷、品牌等專業服務。其三，上海自貿區的管理創新措施，會對常州物流業產生積極的制度輻射作用，將促進現代產業鏈、供應鏈和價值鏈的躍升和優化。

2.回程效應

（1）招商引資方面 上海自貿區擴大投資領域開放，建立一口受理、綜合審批等高效運作的服務模式，使外資進入更高效便捷。這對外資尤其是技術周期較短、時間價值突出的外商投資而言，無疑具有很大的吸引力，如全國首個跨境電子商務服務平臺開始試運行，中外運敦豪（DHL）航空國際快件中轉業務開始試點。在短時間內必將對周邊地區的招商帶來巨大的沖擊。常州武進出口加工區、武南物流園等集聚區的物流招商項目特別是國際跨國招商項目將面臨較大壓力，發展空間受到擠壓。

（2）業務稅收方面 首先，上海自貿區屬于境內關外，實施一線放開，二線管住的政策，在一線區域放寬海關監管，為企業開展直接進出口貿易、轉口貿易和加工貿易都帶來了較大的便利和稅務優惠，加上較寬松的外匯管理、人民幣資本項目可兌換、利率市場化等優惠政策，大大降低了企業的貿易成本，將吸引常州的外貿進出口企業向上海自貿區遷移。自貿區會影響常州海關進出口稅收收入，導致本地貨運量下降。其次，在自貿區內的物流企業能提供低價高質的物流服務，常州本地物流服務需求者視線發生轉移，選擇貿易區內的物流服務提供商，將使常州物流業尤其是國際物流業務發展面臨更大的競爭壓力。另外本地物流企業出現跟風進入區內注冊現象，對于培育本地物流業態存在阻力。這些都會使常州本地物流業務發生變化，導致地方稅收收入受到影響。

三、自貿區輻射下常州物流業升級對策分析

1.適應自貿區新規，轉變政府職能

針對注冊企業跟風操作的現象，常州市政府相關部門要加大政策宣傳，引導常州企業認識新的國際投資與貿易規則，樹立競爭意識和危機意識。積極開展自貿區常識、自貿區基本政策等內容的輔導和解讀，為入駐自貿區內的常州企業提供信息政策等服務，以市場化為原則，鼓勵企業有序入駐自貿區，提升國際競爭力。同時把工作重點放在培育物流新業態，構建社會物流體系，發展供應鏈服務上來，沉著冷靜應對自貿區帶來的機遇和挑戰。

2.對接自貿區內、區外做文章

目前自貿區涉及金融、稅收、負面清單等方面的細則陸續出臺，建議常州地方政府成立對接上海自貿試驗區工作領導小組，由政府牽頭，發揮蘇滬合作緊密的優勢，通過定期拜訪、邀請領導專家授課、干部掛職等形式，持續開展工作對接，及時獲取權威的合作信息。

建議構建與上海自貿區相關行業的統一管理信息平臺，由政府部門或行業協會牽頭，實現常州與上海物流信息資源的共享，使信息互通、互連、互換，提高管理效能，降低管理成本和運輸交易成本，進一步優化物流效率和效益。

從全球范圍內自貿區發展的經驗看，很多都通過增強“后向聯系”，促進了腹地經濟的發展，應加強與自貿區的區域分工，強化腹地意識，加強配套合作，爭取上海自貿區設立后溢出的先進制造業、服務業項目落戶常州。自貿區將有利于吸引更多的加工、制造、貿易和倉儲物流企業聚集，積極探索建立陸路口岸，發展與上海海港、空港直通業務，大力發展分撥配送等物流業務。爭取在常州與上海口岸之間能實現“一次申報、一次查驗、一次放行”便利通關的改革，不斷簡化相關手續，方便貨物快速流動。

常州要依托現有交通樞紐、經濟開發區、制造業集聚區和商貿集中區，建設投資多元、功能集成、特色鮮明的物流園區和物流中心。加快常州其他產業集聚區的建設，推進常州各類集聚區與上海自貿區內的20個左右行業平臺開展合作。建設與完善常州奔牛機場、錄安洲碼頭、亞邦公路港等功能，實現與上海國際物流業務的無縫對接。同時承接上海轉運貨物的相關服務，形成保稅加工、保稅物流和保稅倉儲的配套港、組合港，形成一港多站或多港一區的管理運營模式。建成面向國內、服務全球的上海國際航運中心西翼次中心、制造業國際分撥中心和區域性商貿物流中心。

3.推進產業升級，實施聯動發展

進一步研究產業定位，實現與上海及周邊城市的錯位競爭。堅持先進制造業和現代服務業雙輪驅動，推進軌道交通、汽車及零部件、農機和工程機械、太陽能光伏、碳材料、新醫藥、新光源、通用航空、智能電網、智能數控和機器人產業鏈（簡稱“三車四新三智能”）發展。

以國家級、省級開發區為載體，以創新服務平臺為支撐，以招商引資及重大項目建設為突破，加快構建、完善、延伸產業鏈，盡快形成“布局合理、特色鮮明、鏈條完備、結構優化、效益明顯”的十大產業鏈。以十大產業配套服務為方向，大力發展現代生產服務業。加快產業鏈向高附加值服務環節延伸，以科技、軟件和信息服務 提升制造業技術和產品創新能力。以產業金融、現代物流和商務服務增強制造業企業自我發展能力，構建比較完善的制造業服務體系。在上海自貿區的輻射下，常州地區產業進一步發展升級，生產制造業加速發展，物流需求繼續增長。隨著物流業水平的不斷提升，推進制造業的物流業外包，實現二三產業聯動發展。

4.政企校合作，產教研結合

發揮常州科教城的平臺優勢和橋梁作用，政府出臺上海自貿區背景下特定政策，企業根據上海自貿區擴散效應提出現實問題和發展需求，科研院所和高職院校提供技術開發、人才輸出以及政策解讀等服務，為自貿區輻射下的常州物流業升級提供多重支持。

四、結語

上海自貿區的成立依靠其改革的紅利能夠為物流業帶來立竿見影的效果，而且自貿區憑借其背江靠海，四通八達的區域優勢以及各項利好的政策和便利的貿易條件，更能推動上海周邊物流業實現轉型升級。因此對于常州物流業來說，應該搶抓機遇，迎接挑戰，加深對自貿區政策制度的研讀，開展資源整合和共享，切實承接自貿區帶來的改革紅利。

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