國內外科技體制改革的經驗與特色

郭鷹

國內外科技體制改革的經驗與特色

郭鷹

浙江省科技體制改革大致經歷了四個階段。第一階段(1985-1992年),以中央《關于科學技術體制改革的決定》為標志;第二階段(1992-1998年)以中央《關于加速科學技術進步的決定》為標志;第三階段(1998-2004年)以中央《關于加強技術創新,發展高科技,實現產業化的決定》為標志;第四階段(2005年至今),以《國家中長期科學和技術發展規劃和綱要》為標志。歷年來的科技體制改革都取得了豐碩的成績,但是隨著改革的深入,也遇到一些困難,國內外一些科技體制改革的經驗與特色值得我們學習與借鑒。

國外科技體制改革各具特色。美國在科技資源分配、組織形式、科技政策等方面均表現出多元化傾向。研究開發工作分散在私人工業公司、聯邦政府實驗室、高等院校和其他非營利機構等四大獨立研究機構,聯邦政府通過采購合同、研究合同和其他政策從一定程度上影響政府以外的科研機構,使全國科技工作形成一個整體。政府重視自由研究和計劃管理的協調,各部門和科技管理機構嚴格實施規范的項目節點管理并合理地劃撥經費,有效保證項目管理的質量。

新西蘭科技體制改革成功的關鍵在于國家研究所實行政府持股、公司化運作模式。1992年新西蘭解散了集研究、政策和科研基金撥款于一體的“科學工業研究部”,將科技體系改組為由政府科技決策機構、科技經費撥款機構和公司化運作的科研執行機構組成的科研體系,形成三大獨立板塊,三個機構績效可測、職責分明。政府、撥款機構、研究所和企業之間成了“市場-客戶”關系,政府制定政策,撥款機構按政府規定向研究所付費購買服務,企業再付費向研究所購買服務。

韓國通過體制創新和結構調整,將以往的分散型研發體制轉變為集中型研發體制,把政府所屬的研究院所從所屬政府部門中分離出來,分別組成“產業技術研究會”、“基礎研究會”和“公共技術研究會”,并將其放置在國家科委的管轄之下,以提高研發效率、提高原創性研發比重。

2009年,日本推出“最尖端研發支援計劃”,體現“把科學家當顧客”的思維模式:轉變科研機構職能,使其成為為科研人員服務的機構;設立事務局形式的研究支持部門,減輕科學家及其團隊的事務性工作;提高研究預算執行的自由度和靈活度,便于科學家更靈活地使用科研經費。該計劃最大限度地發揮科學家的積極性和主動性,提高資金運用效率。

國內其他省份科技體制改革經驗亦可借鑒。廣東大力培育新型研發機構。近年來,廣東尤其是珠三角地區涌現出以東莞華中科技大學制造工程研究院、深圳華大基因研究院等為典型代表的研發機構,具有高效率運行機制、高起點組建模式和高水平創新成果的“三高”特征。依托國內知名高校院所、高水平創新科研團隊和廣東龍頭企業組建,緊跟世界科技前沿,重點面向新興產業開展科技創新。將高校院所和企業的“優質基因”重組融合,取長補短,創新機制,促進了科研與經濟的緊密結合。在運作上,按照企業化管理方式,不拘一格任用具有創新能力和創新膽識的青年人。新型研發機構的培育發展,形成了自主創新的新生力量,闖出了一條科技體制改革的新路子。

山東則是以“項目+公司”為代表的產學研結合模式和科技成果轉化模式。大院大所與大企業聯合,組成戰略聯盟或共建科技企業的“雙大合一”模式,以重點實驗室為創新前端,以自主研發的專業性研究機構為主體,以引進消化吸收和產學研合作開發為兩翼,以中試基地、檢測中心、數據信息中心、國家級成果轉化中心等為支持平臺的區域創新體系,在推進山東科技進步和技術創新中發揮了重要作用。這些年來,已有海信、海爾等十幾家大型企業以科技成果為紐帶,以項目公司和股份制公司等多種形式與中科院海洋所、中國海洋大學等一批大院大所組建了新興的科技實體。目前僅青島市這樣的“雙大合一”企業已達47家,投資總額716億元,注冊資金4億多元,2012年實現產值8億多元。

供稿:浙江省社會科學院區域經濟研究所

美國的多元分散型科技管理體制,新西蘭的市場機制型科技管理體制,廣東的培育新型研發機構……國內外科技體制改革各具特色