以“放”出新 行穩(wěn)致遠(yuǎn)

朱衛(wèi)江

以“放”出新 行穩(wěn)致遠(yuǎn)

朱衛(wèi)江

黨的十八屆三中全會明確提出,要進(jìn)一步解放思想、進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會活力。這三個“進(jìn)一步解放”既是改革的目的,又是改革的條件。習(xí)近平總書記在全會上強(qiáng)調(diào),解放思想是前提,是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力的總開關(guān)。解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力,是解放思想的必然結(jié)果,也是解放思想的重要基礎(chǔ)。下一個階段我們?nèi)嫔罨母?必須有堅(jiān)如磐石的精神和信仰力量,堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信,同時進(jìn)一步解放思想、進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會活力,讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流。

在這一點(diǎn)上,我們是感受最深刻、理解最透徹。改革開放以來,浙江廣大干部群眾不斷解放思想、放開搞活、放手發(fā)展,率先推進(jìn)市場取向改革,沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)藩籬,奠定跨越發(fā)展基石。一個“放”字,解放了人們的思想觀念束縛,釋放了市場的巨大潛在力量,放出了民營經(jīng)濟(jì)、專業(yè)市場、塊狀經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、效益農(nóng)業(yè)、新型城市化等新生事物,放出了“浙江模式”。正是這一“放”,使浙江喝到了“第一口水”、掘到了“第一桶金”,也使我們深刻認(rèn)識到,只有不斷解放思想、改革創(chuàng)新,才能在競爭中贏得比較優(yōu)勢,在發(fā)展中開創(chuàng)幸福生活和美好未來。

現(xiàn)在,曾經(jīng)的現(xiàn)代化愿景已變?yōu)榫o迫任務(wù)。現(xiàn)代化是什么,不僅要繼續(xù)“致富”,還要提高生活品質(zhì)、文明程度,增強(qiáng)幸福感與和諧度。毫無疑問,浙江新一輪改革,必須全面推進(jìn)“五位一體”等所有領(lǐng)域改革。但是,必須正確認(rèn)識發(fā)展所處的歷史方位,毫不動搖堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,把經(jīng)濟(jì)體制改革作為改革重點(diǎn)。特別是面對浙江原有體制機(jī)制優(yōu)勢和傳統(tǒng)發(fā)展模式內(nèi)生動力逐步弱化,面對現(xiàn)代化建設(shè)的艱巨任務(wù),我們不能只感嘆和抱怨。浙江市場取向改革起步早、進(jìn)展快,是全國市場化程度較高的省份。在全面深化改革新的征程中,必須始終堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革取向,大膽探索,以“放”出新,“放”出市場新活力,“放”出產(chǎn)業(yè)競爭力,使市場在資源配置中起決定性作用,再造體制機(jī)制新優(yōu)勢,努力使浙江經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

“放”的重點(diǎn):全面釋放民企、民資、民間活力和創(chuàng)造力

民間資金充裕、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、中小企業(yè)眾多、浙商群體龐大是浙江過去30跨越發(fā)展的關(guān)鍵所在,也是我們推進(jìn)現(xiàn)代化必然發(fā)揮的突出優(yōu)勢。浙江經(jīng)濟(jì)能否穩(wěn)中有進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn),主要是看有沒有最大限度激活民間力量、推動民營經(jīng)濟(jì)新飛躍。而且,浙江群眾和基層從來不缺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情,關(guān)鍵是要保護(hù)好、發(fā)揮好、發(fā)展好。要給地位、給“進(jìn)門”、給環(huán)境、給壓力,全面釋放民企、民資、民間活力和創(chuàng)造力。給地位,就是要真正給民營經(jīng)濟(jì)以法律地位,保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。給“進(jìn)門”,就是要堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等,廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定,消除各種隱性壁壘,堅(jiān)決破除“彈簧門”、“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”,鼓勵民間資本辦醫(yī)辦學(xué)辦文化,進(jìn)入公用事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域,探索民間資本進(jìn)入供電、供氣、公共交通等特許經(jīng)營權(quán)領(lǐng)域,鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革,形成和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵民營企業(yè)和民間資本,投向美麗浙江建設(shè),投向治水治氣治污,發(fā)展綠色生產(chǎn)力。給環(huán)境,就是要繼續(xù)以率先市場取向改革,像治水一樣綜合施策,為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造“親商尊商安商”環(huán)境,以“親商尊商安商”實(shí)際行動贏得浙商之心,引來浙商回歸,支持民企發(fā)展。給壓力,就是要以高效服務(wù)留住企業(yè),以資源要素倒逼轉(zhuǎn)型,以“三名”工程引領(lǐng)創(chuàng)新,切實(shí)抓好“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”各項(xiàng)工作,落實(shí)和健全“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”后續(xù)扶持政策體系,引導(dǎo)小微企業(yè)健全組織結(jié)構(gòu)和改進(jìn)管理,健全民營企業(yè)做大做強(qiáng)引導(dǎo)機(jī)制,鼓勵民營經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。

“放”的關(guān)鍵:建立權(quán)力清單制度和負(fù)面清單管理制度

要放出活力和創(chuàng)造力,現(xiàn)在關(guān)鍵是在政府。政府歸位了,真正做到不越位、不缺位、不錯位,既簡政放權(quán)、松綁支持,又強(qiáng)化監(jiān)管、管出水平,市場才能更好地發(fā)揮作用。其中,突破口是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革,要統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革,理順部門職責(zé)關(guān)系,通過精兵簡政、合并職能、整合資源、強(qiáng)化治理、轉(zhuǎn)變作風(fēng),切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,更好發(fā)揮政府作用。進(jìn)一步簡政放權(quán),繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項(xiàng),對已經(jīng)下放的審批事項(xiàng),不能一放了之,要督促基層和社會組織接住、管好,切實(shí)解決好“最后一公里”問題。要推行政府購買服務(wù),切實(shí)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到為各類市場主體創(chuàng)造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境上來。要推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化,推動打好轉(zhuǎn)型升級“組合拳”的體制機(jī)制加快建立,推動資源要素配置市場化和轉(zhuǎn)型升級互促共進(jìn)。最核心的是要市場機(jī)制在一種完善的規(guī)則下發(fā)揮決定性作用,防止用權(quán)力代替規(guī)則。這就要求各級政府善于用法治思維和法治方式履行職能、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、推動改革,探索市場發(fā)揮決定性作用下管理經(jīng)濟(jì)的新辦法,健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度,改變過去直接向企業(yè)收費(fèi)、分“錢”的模式。具體來說,必須加快建立“兩項(xiàng)制度”,即建立權(quán)力清單制度,推行各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度,依法公開權(quán)力運(yùn)行流程,完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度;列出各部門行政審批事項(xiàng)目錄清單,并向社會公開,在清單之外的,一律不得設(shè)置行政審批事項(xiàng),繼續(xù)推進(jìn)工商登記制度改革,由先證后照改為先照后證。建立負(fù)面清單管理制度,列出不準(zhǔn)進(jìn)的行業(yè)、不能干的事,在清單之外的,企業(yè)投資項(xiàng)目政府不再審批。

“放”的基礎(chǔ):健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、社會誠信體系和統(tǒng)一信息系統(tǒng)

從全國來講,必須大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全要素市場體系、多層次資本市場體系和生產(chǎn)要素價格市場化機(jī)制建設(shè),加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系,以切實(shí)發(fā)揮市場的決定性作用。就省域范圍,現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、社會誠信體系和統(tǒng)一信息平臺建設(shè)等一些市場經(jīng)濟(jì)“基礎(chǔ)設(shè)施性”建設(shè),是我們自己可以率先推進(jìn)和突破的。建立有競爭力、有活力的市場經(jīng)濟(jì),基礎(chǔ)在產(chǎn)權(quán)制度。要鼓勵民營企業(yè)推進(jìn)制度創(chuàng)新,按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,建立多元開放的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu),形成科學(xué)決定機(jī)制。準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能,加快以放開市場、引入競爭為重點(diǎn)的壟斷行業(yè)改革;鼓勵國有企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者,支持民間資本參與國有企業(yè)改革重組,大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本投資項(xiàng)目允許非國有資本參股。鼓勵混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股,形成資本所有者和勞動者利益共同體。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。同時,更加重視農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度改革,賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán),加快村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改造,落實(shí)中央賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的相關(guān)權(quán)益;保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán),探索建立農(nóng)村宅基地跨社置換、有償退出、有償使用的機(jī)制,積極穩(wěn)妥開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn),引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等規(guī)范流轉(zhuǎn);轉(zhuǎn)變村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,鼓勵農(nóng)民與村集體經(jīng)濟(jì)組織合股發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)。加快實(shí)施農(nóng)民持股計(jì)劃,促進(jìn)更多農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入,讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。信用浙江建設(shè),對提升浙江經(jīng)濟(jì)競爭力和質(zhì)量有舉足輕重的作用。沒有一個健全的市場主體信用,沒有基本的誠信,企業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)都很難走穩(wěn)走遠(yuǎn),真正的市場體系也難以確立起來。要大力推進(jìn)公民道德建設(shè)工程,建設(shè)社會誠信體系,健全褒揚(yáng)激勵機(jī)制和失范矯正機(jī)制。建立健全社會征信體系,強(qiáng)化政府信用,提升企業(yè)信用,健全個人信用。重點(diǎn)加快建立個人、企業(yè)等市場主體信用檔案,對于破壞市場規(guī)則,沒有誠信的個人、企業(yè)等市場主體進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰,使其為不講信用付出代價。政府要加強(qiáng)監(jiān)管能力,創(chuàng)新監(jiān)管方式,建立一套具有普遍震懾作用的監(jiān)管規(guī)則和方法,建立健全經(jīng)營異常名錄和黑名單制度,嚴(yán)格監(jiān)管,提高政府的執(zhí)行力和公信力。互聯(lián)網(wǎng)有管理,更有運(yùn)用的問題。要把云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等作為基礎(chǔ)設(shè)施來建設(shè),建立全社會信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺,推進(jìn)部門信息共享。

“放”只是手段而不是目的。“放”是要真正讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用,讓我們的民營經(jīng)濟(jì)更具活力、創(chuàng)造力和競爭力,讓資源配置效率更高,讓浙江經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

作者為中共浙江省委政策研究室副主任

2014關(guān)鍵詞:穩(wěn)中求進(jìn)改中求活轉(zhuǎn)中求好

年前召開的全省經(jīng)濟(jì)工作會議對2014年經(jīng)濟(jì)工作作了全面部署,總體要求是,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和中央有關(guān)會議精神,深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”,以改革統(tǒng)領(lǐng)全局,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改中求活、轉(zhuǎn)中求好,“五水共治”、“五措并舉”,著力在提質(zhì)增效上見成效,在改善民生上出實(shí)招,在狠抓落實(shí)上下功夫,實(shí)現(xiàn)全面深化改革的良好開局,推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定,為全面完成“十二五”規(guī)劃,干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

做好2014年經(jīng)濟(jì)工作,要把思想和行動統(tǒng)一到中央對形勢的科學(xué)判斷和決策部署上來,切實(shí)做到把握大勢搭準(zhǔn)脈,趨利避害出實(shí)招。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),狠抓改中求活,注重轉(zhuǎn)中求好,切實(shí)發(fā)揮消費(fèi)、投資、出口“三駕馬車”作用,特別是要擴(kuò)大有效投資,加大浙商回歸工作力度,努力使浙江經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。會議指出,2014年“五水共治”要形成破竹之勢。力爭三年解決突出問題、明顯見效,五年基本解決問題、全面改觀,七年基本不出問題、實(shí)現(xiàn)質(zhì)變。要在抓治水的同時注重治氣,從浙江實(shí)際出發(fā),以改革的思路和辦法,切實(shí)強(qiáng)化大氣污染防治工作,努力遏制環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢。

2014年各項(xiàng)工作都要堅(jiān)持改革統(tǒng)領(lǐng),以改革成效取信于民。要以改革精神重點(diǎn)抓好五個方面工作:堅(jiān)定不移地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級,不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力和實(shí)力;統(tǒng)籌推進(jìn)新型城市化和新農(nóng)村建設(shè),加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系;加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局,以開放促改革,以開放促發(fā)展;切實(shí)保障和改善民生,辦成一批讓人民群眾看得見、得實(shí)惠的好事實(shí)事,促進(jìn)和諧社會建設(shè);著力營造有利于改革發(fā)展的良好環(huán)境,努力打造審批最快、服務(wù)最優(yōu)、成本最低的發(fā)展軟環(huán)境,“五措并舉”,推動發(fā)展再上新臺階。