地勘單位轉企改制過程中的風險及防范

文/楊清英

地勘單位轉企改制過程中的風險及防范

文/楊清英

轉企改制，涉及到資產處置、債權債務關系轉移、人員的工作調整與安置等諸多問題，改革的深度、力度、范圍都是不言而喻的，稍有不慎，便會影響到社會的穩定、單位的發展，

地勘單位；轉企改制；風險防范

近年來，隨著冶金地質“轉企改制，整合資源，打造以地質勘查為基礎的礦業集團”戰略規劃的提出，冶金地勘單位轉企改制成為冶金地質系統所面臨的重大問題，轉企改制，涉及到資產處置、債權債務關系轉移、人員的工作調整與安置等諸多問題，改革的深度、力度、范圍都是不言而喻的，稍有不慎，便會影響到社會的穩定、單位的發展，本文通過對事業單位轉企改制過程中可能遇到的潛在問題進行預判與研究，試圖能為冶金地質及其它事業單位轉企改制提供一定的借鑒。

一、轉企改制所面臨的風險

地勘單位在轉企改制過程中所面臨的風險可能有：

1.法律主體的重新界定所帶來的主體地位變化風險。黨的十八屆三中全會明確指出允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟，在這個過程中，投資主體的多元化就會產生資產管理、人員管理等多方面的潛在風險問題。

2.人事管理方面的風險。轉企改制過程中人事管理的變化是其中的一個核心內容，轉企改制成功與否，職工隊伍能否在轉企改制中穩定，也是轉企改制是否成功的標志之一。事業單位轉企改制過程中存在的人事管理風險是多方面的，從職工觀念的變化及思想調整上、職工薪酬待遇的變化、職工的社保統籌、從業人員分流到新成立企業人才的吸引及人才隊伍建設上，都是事業單位在轉企改制過程中可能潛在的風險源。

3.財務管理方面的風險。國有資產運行需要法律監管，我國關于事業單位改革的規范性政策比較少，制度環境比較差，改革監管體系薄弱，許多事業單位和個人利用法律的空隙，借改革的幌子，在改革中中飽私囊，一方面使國家損失了大量資產，另一方面也致使單位虧損、引起員工的不滿和滋事，導致社會的不穩定。所以必須依法強化財務監管，重點防范國有資產流失。

4.生存發展風險。對某些經濟效益較好的經營性事業單位，由于原來存在一定的行業壟斷、政府固定業務等因素，市場參與度不夠，一下子推向市場存在一定難度，需要有一定的適應期，雖然地勘單位經過了近20年的深化改革，各方面都取得了長足進步，進入市場的程度相對以往有了很大提高，但地勘單位的企業化程度還不是很高，這在一定程度上限制了地勘事業單位的市場參與度，也影響了地勘事業單位轉企改制后的生存與發展。

二、轉企改制過程中風險的防范

事業單位轉企改制工作的政策性之強、工作難度之大，涉及面之廣是顯而易見的，因此加強組織領導顯得尤為必要。目前，許多事業單位轉企改制持續時間長、經歷環節多、繳納費用高、改制成本大的狀況普遍存在，事業單位轉企改制工作班子在制定本單位改革方案時，須明確規定時限，明確改制環節要注意的問題，要達到的目的，在轉企改制過程中，要注意降低改制成本，以實際行動推動事業單位改制轉企，為自身轉企改制后更好地生存發展積蓄力量。

同時，在轉企改制期間，要大力宣傳改革的重要性、緊迫性，要努力營造輿論氛圍，增強廣大職工對本單位轉企改制的心理承受能力和認知能力，讓職工們解除顧慮、理解改革、關心改革、支持改革。要充分發揮黨組織思想政治工作優勢，深入細致的開展思想教育，讓職工克服各種心理障礙，最大限度地減少矛盾沖突，使改革成為事業單位及廣大干部職工的內在要求和自覺行動。

要注意提高改革透明度，特別是在方案制定中要堅持走群眾路線，要相信群眾、依靠群眾，充分調動職工的改革積極性，增強他們的改革參與意識，讓他們投身其中、參與改革；在分流安置過程中要無情操作，有情安排，運作要健康有序進行，真正做到公平公正公開，要通過競爭上崗讓能者上、庸者讓、劣者下，只有這樣，才能避免因為改革不透明而引發的隊伍不穩定，最終影響單位改革與發展。

面對法人主體變化帶來的風險，建立現代企業管理制度，是規避事業單位轉企改制后出現的因法人主體變化而導致的資產管理、人員管理混亂等問題的有效方法之一。

轉企改制的總體目標是建立真正自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的獨立的企業法人實體，轉企改制時應按照現代企業制度的要求來完善企業的治理結構，保證企業未來的正常運轉。要明晰產權，嚴防“穿新鞋，走老路”現象的發生。

改革應徹底打破原有舊的事業單位薪酬分配組成體系，建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機制是轉企改制薪酬改革的重要內容。對于轉企改制后新的企業經營者，要將短期激勵報酬同長期激勵報酬相結合，充分調動各級職工的積極性，用現代企業制度下的薪酬分配體系來使新生的企業更加充滿活力。

要保障職工的既得利益不受損害，目前面臨轉企改制的事業單位有的參加了地方統籌的養老保險，但保險總量低、調劑余地小，單位和職工抵御風險能力較弱；有些事業單位職工沒有參加社會養老統籌。因此要使本系統，乃至全社會都參加統籌養老、醫療保險、生育保險等，使職工“老有所養”、“離有保障”，對分流下崗人員要進行政策性扶持保障，要大力實施再就業工程，建立和完善再就業服務體系，以發展促就業、以就業保穩定，開發性安置、創業性分流、自主性擇業。

要切實創新內部用人用工機制，完善收入分配改革。所有轉企改制后的新成立企業與職工都要按照國家有關法律、法規的規定，在平等自愿、協商一致的基礎上通過簽訂勞動合同，明確單位和個人的人事關系和權利義務關系，實現舊有的事業單位人事管理由身份管理向新型企業崗位管理轉變，實行崗位管理制度、按崗聘用、競爭上崗，突破原有的事業單位國家干部身份制、等級工資制等等，真正實現企業化經營，企業化用人，企業化發展。

在優化人才成長環境層面，著眼于單位長遠發展和各類人才成長需要，營造“想干事的有機會、能干事的有舞臺、能成事的有地位”的良好環境。在精神層面，要開展豐富多彩的文化活動，活躍職工生活，努力營造溫馨、和諧的文化氛罔，讓各類群體的職工都感受到大家庭的溫暖。應堅持“以人為本”的理念，充分關注廣大職工訴求暢通渠道，適時調整勞動關系的不和諧音符，為人才引進、培養打好外部環境。

在轉企改制過程中，保全國有資產，堅持國有資產不流失是一項基本原則。為此必須規范整個清產核資的操作程序，防止某些人利用改制之機，以各種非法手段侵吞公有資產。改制轉企事業單位的資產、負債、凈資產必須準確、真實，既不能限期限時、限定形式、有意低估資產價值，也不能對單位的會計報表只進行簡單的核對審計，要委托法定機構按規范的程序依法進行資產清查和評估。應該做到以下幾點： 一是改制單位的上級主管部門應加強對清產核資工作的指導和監督。二是對涉及到改制單位產權界定、產權交易、資產處置方案的制訂、改制單位的股權結構設置、資產轉讓等行為，應由律師出具法律意見書，確保整個改制、轉制流程的合法性；三是加強職工民主監督。 四是對發生在轉制過程中的違法犯罪行為必須依法處理，對于在改制過程中隱匿資產的行為，一經發現，就要依法追究當事人法律責任。

三、提高改制后企業的市場競爭力

轉企改制，完全進入市場后參與市場競爭，在完全市場大潮下，把冶金地質做大做強，還需要做好以下幾個方面的準備：①轉變觀念，增強危機意識。②推進體制機制創新，加快產權制度改革。③組織結構調整和資源優化。④加快產業機構調整，突出重點，尋求突破。⑤注重國際經營計劃。⑥注重企業文化建設。

總之，事業單位轉企改制是一項巨大而系統的工程，也是一次深刻的社會變革，完全實現轉企改制目的，真正實現轉企改制后新生單位能夠健康發展可謂千頭萬緒，任重道遠。盡管改制的道路坎坷，充滿著各種困難與風險，可在我國社會經濟發展大環境下卻已是別無他路。一如冶金地勘事業單位的轉企改制，在現代市場經濟的調控下，舊有的事業單位管理模式與運營體制已經嚴重制約了冶金地勘單位的發展。惟有面對現實，擔負起時代的使命，知難而進，才能做好冶金地質轉企改制這項關系數萬冶金人的偉大工程。

（作者單位：中國冶金地質總局西北局五隊）