經濟下行時不要與民爭利

文/李煒光

中國當前的經濟增長減速，既不是因為經濟發展到了一個自然收斂階段，也不是因為對外貿易依存度過高，而只能用政策干預不當來解釋。四萬億財政刺激加上地方配套和銀行貸款，中國在短短的兩三年內向流通領域投入了20多萬億資金，“乘數效應”卻沒有顯現，中期效應更談不到，上一輪刺激政策剛剛結束，宏觀經濟就又開始掉頭向下墜了。

在經濟下行趨勢比較明顯的情勢下，我國應繼續推進增值稅、營業稅、消費稅的改革，消除其妨礙投資和創業的因素。我國目前仍實行以商品稅為主體的稅制結構，增值稅的缺點是過度依賴對新創價值的課稅，無助于鼓勵民間投資，而營業稅則無助于企業技術創新和現代服務業及物流業的發展。應致力于調整現行稅制組合，變依賴流轉稅為注重所得稅和財產稅的建設，多實行一些與小微企業生存，以及節能減排、研發創新、生產性服務業及戰略新興產業發展息息相關的稅收優惠政策。

應將民主嵌入正在推進的房地產稅改革，人民的意愿須通過各種渠道如聽證、質詢、問責等程序反映出來，政府要給予積極回應，官民良性契合，中國的土地財政和房地產市場問題的解決才有希望。如果在這個過程中納稅人有稅負加重的感覺，便很難獲得納稅人的理解和配合，地方政府、稅務部門就很難操作，官民關系就會變得緊張。

應改革和調整針對居民個人的稅收，減輕稅負和實行以公平稅負為特征的稅收政策。個人所得稅由分類稅制向綜合稅制的過渡應當加快，直接稅和間接稅的比例應作出合理調整。目前對于月收入5000元左右的居民來說，直接稅負擔只占個人全部稅負的2.7%左右，而間接稅負擔占比卻達到了97.3%。不降間接稅，減輕個人稅負就是一句空話。

應實施總量減稅政策，合理確定宏觀稅負標準，保持政府的規模維持在一個較為適當的水平上。我國政府每年掌控的財政收入以占GDP的20%或稍高一點為宜，如有明顯超出的趨勢，應通過預算控制機制予以限制。未來的中國稅制，應當是一種同時具有激勵企業和個人創業、革新和發展，有利于提高納稅人權利意識，同時稅負相對較輕的新型稅收組合。

通過降低企業和居民個人稅負激勵社會的投資和消費需求，既有一定的逆周期擴張的作用，也有利于經濟結構調整，還能有效提高微觀經濟主體的活力、創新能力以及競爭力。如果在很多小微民營企業已陷于慘淡經營的境地時仍拒不減稅、減負，即使再及時的救市政策，也只能起一點臨時擋一擋衰退浪潮的作用，而不能從根本上扭轉經濟下滑的趨勢。

政府應富有誠意地減少自己對經濟資源的占有，把更大的份額留給民間。在巨額的和關鍵性的財政支出項目的決策過程中，應嵌入一個“公共選擇”的程序，以減少公共投資決策的失誤和以較低的成本換取較高質量的發展。缺乏民主過程的經濟決策很容易出錯，并且糾錯能力較差，由此導致更大的資源浪費。在決策過程中引入民主參與機制，可以有效地促進政府與公民之間的溝通和交流，缺了這個環節，制度、政策與社會現實之間的距離就會加大，即使執政者能夠做到自上而下地進行制度或政策的更新，也是僵化的和脫離民意基礎的。

應把財政信息的公開、透明納入法治軌道。無論稅收制度和政策的制定過程，還是預算的編制、審查、聽證和執行，都應該立法，使之成為財政法律的一個確定的環節，讓公眾意見成為財政預算的重要依據，并接受公眾的廣泛監督，這才是一個開放社會應有的精神高度，這樣的制度和政策，才會得到人民發自內心的支持和自覺遵從。

目前正在進行的預算法修正案在人大常委會的“三審”程序，應對部門立法傾向和秘密修法的傾向予以限制，明確立法宗旨和合于現代法治精神的預算原則，強化人民代表大會在預算審議和監督過程中的地位和作用，裁減交由國務院自行處置的事項和財政部門的預留權力。

總之，今后一個時期，政府應實行修養生息、還富于民的政策，著重扶持民間經濟的發展，并應明確表示：從此不再與民爭利。這個主張，源自奧地利學派如哈耶克闡述的“自然秩序原理”，也暗合我國古典道家“清靜無為”的精神，更是我國經濟發展的現實需要。照著去做，也許帶不來新一輪的高增長，但至少可以規避風險，讓我們的經濟之船行走得更安全、穩健些。