科學統籌軍民融合軍事物流建設的八大關系

何 青，李 俊 輝

黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，把推動軍民融合深度發展作為深化國防和軍隊改革的重點任務再次進行了部署。軍民融合是軍事物流建設的必然要求，推動軍事物流軍民融合深度發展，必須深化對其特點規律的認識，正確處理好各層面、各環節的相互關系。

一、共性與個性的關系

軍民融合軍事物流建設，是在國家統一籌劃和指導下，在軍事物流領域對軍隊和地方物流資源和要素進行一體建設、綜合集成和整合優化，以實現軍地物流體系相互促進、協調發展。軍隊物流和地方物流在服務對象、追求目標、管理體制、運作機制和發展模式上具有差異，但運行環境、發展方向、最終目標、根本利益、體系構成基本一致，在物流內容、物流技術和物流理論上也表現出很強的兼容性。[[11]]因此，在軍民融合軍事物流建設過程中，必須統籌好軍民物流共性與個性的關系，在強調二者兼容性和差異性的同時實現二者的高度分工與協調統一，把握好軍民融合的度。

一方面，要強調共性，深度融合。推動軍事物流軍民融合深度發展，不是對軍民物流兩個系統的全部內容進行無限制、無選擇的整合與改造，而主要是針對軍事物流系統與地方物流系統的可兼容部分進行合理的調整和組合，在拓展自身功能的基礎上，注重彼此間功能的有序銜接和順利轉化。同時，軍民融合也不是對軍民物流系統進行簡單的聯合，而是應用系統思想，從國家全局利益出發，對軍民物流系統進行整體籌劃、統一建設，使其深度融合、協調發展，更好地實現資源合理配置與管理的優化重組，最大程度地發揮軍民物流資源的效益，促進國家經濟發展和軍隊現代化建設。另一方面，要肯定差異，把握核心。軍是軍、民是民，軍民物流的不同特質將長期存在，有些專業分工更是具有不可替代性。肯定二者間的差異性，就應把建設重點放在自己的本職功能上，把自己建設好才能給對方以有力支撐。軍事物流軍民融合在加大利用地方物流技術和物流資源的過程中，要注重生成和保持軍事物流的核心保障力，而將非核心物流業務外包給第三方物流企業。如總裝車船管理部門將車船裝備分為軍事專用車輛和軍選民用車輛，軍民融合主要限定在軍選民用車輛范圍，以維護軍事裝備物流的核心職能。相反，那種一味向民營領域靠攏，完全把軍事物流技術發展寄托在民用物流技術進步上的想法，是一種消極依賴思想，喪失了軍民融合中軍隊的主動性和所肩負的責任。

二、借鑒與創新的關系

軍民融合軍事物流建設，雖不是一個全新事物，但也沒有固定的套路，需要在借鑒發達國家建設經驗的前提下，結合我國國情和軍情實施創新。

一方面，要通過借鑒，助推創新。長期以來，我國軍事物流軍民融合進行了許多有益的探索和嘗試，發揮集中力量辦大事的優勢，在國防采購、物資儲備、交通運輸等領域都取得了一定成果。但觀念意識、戰略規劃、體制機制、法規制度以及權力利益等方面存在的深層次問題，在一定程度上制約著軍民融合發展。而發達國家軍事物流體系經過多年的發展和實戰檢驗，軍民融合程度較高、運作較為順暢，有諸多成功之處，如實現了國防采辦軍民一體、裝備技術靈活轉化、設施設備軍民通用、動員征用機制完善、物流力量共同使用等。[[22]]認真分析發達國家軍事物流軍民融合的特點、規律，學習借鑒發達國家軍事物流軍民融合的有益經驗，對于探求和創新我國軍事物流軍民融合發展的途徑策略，具有重要意義和作用。另一方面，要通過創新，升華借鑒。在借鑒發達國家經驗的同時，我們也應清楚地認識到，與發達國家相比，我國軍事物流軍民融合發展的條件和環境具有特殊性，在軍民融合發展的啟動原因、市場主體、技術水平、發展階段、經濟體制和法制環境以及國際合作環境等諸多方面，均有顯著差異。[3]因此，在積極借鑒發達國家成功經驗、繼續鞏固已有改革成果的同時，必須針對具體環境、瞄準具體領域，努力推進理論創新、技術創新、組織創新和管理創新。具體來說，應制定和實施比發達國家更加有力的戰略規劃，增強軍事物流軍民融合發展戰略的推進力和執行力；加快推進市場化進程和市場主體的培育，擴大市場在物流資源配置中的決定性作用；制定更加可行有效的體制機制和政策法規體系，激發軍民雙方主動融合的活力；盡快建立國家標準、軍用標準和行業標準統一兼容、協調互補的物流運作標準體系，從根本上解決軍民物流無縫鏈接的技術障礙；大力整合軍民人才和學術資源優勢，深入開展軍事物流軍民融合理論研究。

三、當前需要與長遠發展的關系

軍民融合軍事物流建設既是一項十分緊迫的任務，又是一項長期的戰略工程，具有明顯的全局性、長遠性和漸進性特征，必須處理好當前需要與長遠發展的關系，站在全局的高度，運用系統的觀點，整體規劃，分步推進，實現短期目標與長期目標的統一。

一方面，應著眼長遠，牽引當前急需建設。當前，國家尚缺乏對軍民融合軍事物流發展的頂層設計、總體規劃、綜合協調及評價考核，急于求成的現象時有所見。軍事物流軍民融合發展，必須注重頂層設計，把軍民融合軍事物流建設納入國家現代物流業發展規劃和軍隊中長期改革規劃，統籌安排軍民物流基礎設施建設、資源力量整合、裝備技術聯合開發、人才隊伍依托培養、信息網絡統一建設等問題，形成軍民融合軍事物流發展戰略。另一方面，應立足當前，打牢長遠發展基礎。一是在資源配置上把握好“多”和“少”的度。在建設實踐中，應著眼軍事物流發展需求，立足經濟社會發展實際，根據軍民通用資源、可開發軍事功能資源數質量的現實狀況，科學合理確定融合資源投向投量，規劃協調軍民雙方倉儲、運輸、配送等資源布局建設和集約使用，推行軍民聯儲、聯運、聯供，加快軍民物資產品資源、生產能力資源、物流配送資源的融合，形成軍民物流資源力量的整體保障合力。[4]二是在融合發展進度上把握好“快”和“慢”的度。在體制不夠順暢、制度不夠完善、機制不夠健全、總體質量不高的現實情況下，應安排好軍事物流軍民融合的先后順序，有所為，有所不為。應準確把握軍民融合軍事物流建設的總體要求和現實需求，破解不同階段的重點任務、關鍵環節和難點問題，選擇國家最能提供有力支撐、物流建設最為急需、軍民融合轉化效益最大的領域重點建設、重點突破。當前可先從軍民物流技術開發、一體化物流信息基礎環境建設、軍民物資儲備體系優化調整、軍民運輸資源統籌建設使用、軍民兼容物流法規標準建設等方面入手尋找軍民融合的切入點，逐步實現由一般性技術合作領域向軍油工程、物聯網示范工程等高技術合作領域拓展；由局部性的項目合作向軍事物流基地、應急投送基地等體系化保障項目合作拓展；由單純與企業的合作向有政府、行業參與拓展；由單一依靠行政手段向利用規范化的商業合同等現代經濟管理手段拓展。[5]

四、務實與務虛的關系

當前，軍事物流軍民融合發展存在一些“務虛”現象：一是表象化。一哄而上、跟風喊口號，把只要與軍民兩方沾邊的物資流通、技術轉讓等都貼上軍民融合標簽，而不注重通過綜合集成、要素耦合提高軍事物流軍民融合效益。二是碎片化。當前，軍事物流軍民融合大多停留在項目性、行業性、臨時性合作上，停留在不涉及軍民雙方利益調整問題的局部建設和個別領域上，還沒有從體制機制這個根本性層面上、從打破軍民分割壁壘這個瓶頸性障礙中來推動軍事物流軍民融合戰略發展向縱深推進。

首先，應提高認識。清醒地認識到軍事物流軍民融合發展，不應該僅僅是一種政府、軍隊意愿，更不應該只停留在“務虛”的政治口號上，而應該成為軍民物流雙方的一種實實在在的自覺行動，需要做出長期的實質性努力，并準備承受軍民融合過程中可能發生的“陣痛”。其次，要抓好落實。軍委頒發的《全面建設現代后勤綱要》，對建立軍民結合的現代軍事物流體系提出了明確要求，體現了戰略宏觀性。軍事物流領域本身就具有軍民融合的“天性”，推進軍事物流軍民融合，最現實、最重要的任務是確保目標任務有力完成和最終實現。為此，要認真分析阻礙軍事物流軍民融合發展存在的問題癥結，將抽象的戰略目標具體化，將遠景戰略規劃階段化，將建設任務分解細化，明確軍民各部門職責劃分、權力分配、工作機制和方式程序，分階段分步驟逐級抓好落實。最后，要強化監管。按“領導分工有融合的責任、部署工作有融合的重點、考核評比有融合的標準、解決難題有融合的投入”原則要求，扎扎實實地進行全過程、全要素的監督管理和跟蹤問責，按質量標準和規定時限完成各項任務。

五、硬件建設與軟件建設的關系

硬件建設與軟件建設是事業發展的兩翼。在軍事物流體系中，“硬件”主要是指倉庫設施、運輸工具、裝卸搬運設備及大型物流基礎設施等。“軟件”主要包括推動軍民融合發展相應的觀念理念、政策法規、體制機制、管理理論、人才建設等。軍事物流軍民融合要處理好“硬”與“軟”的關系，硬件建設和軟件建設必須并重。

一方面，要夯實軍民融合軍事物流的硬件基礎。在國家大型基礎設施建設中全面貫徹軍事需求，如高速公路要與軍事快速通道、飛機跑道相結合，隧道要與隱蔽工程相結合，高速樞紐要與戰儲基地相結合，此外，大型運輸機、滾裝船要具有軍民兩用功能，軍民通用物資包裝要考慮戰場復雜惡劣的環境條件等。對社會、企業建設的物流設施，軍隊應根據可能的軍事需要給予適當人力、資金和技術投入，并明確戰時征用要求。對軍隊新建的軍事物流設施設備，應滿足戰時應戰、平時應急要求，軍隊平時閑置庫房、車輛也可為地方經濟服務。另一方面，要完善軍民融合軍事物流的軟件環境。首先，要樹立軍民融合的觀念意識。通過廣泛深入的國防教育強化廣大群眾心系國防、支持國防的觀念，樹立整體融合與責任擔當意識。軍隊要破除“神秘化”的思想和“圈子”意識，真正把自身建設融入社會經濟發展進程中，與地方物流企業建立相對穩定的合作關系，直接租用民用物流基礎設施為軍隊建設服務，鼓勵和支持民用及民營企業參與軍事物流科研生產。其次，要完善配套軍民融合的政策法規體系。側重點應放在加強國家層面立法上，解決在保密制度、知識產權、物流標準等方面的軍民分割問題，解決市場主體參與軍事物流軍民融合發展的積極性問題，解決軍事物流軍民融合發展的需求貫徹、合同履行、征用補償、糾紛仲裁、獎勵懲罰等問題。第三，要建立健全軍民融合的體制機制。組建國家、軍隊、地方各級軍事物流軍民融合發展領導管理機構，科學劃分和明確權限、職責，解決涉及軍民物流互動協調的重大體制性難題。建立軍民之間順暢高效的融合運行保障機制，主要包括激勵約束機制、信息共享機制、利益分配機制、銜接對接機制、交流合作機制、績效考評機制、監督問責機制等。此外，還要加強軍事物流軍民融合理論研究，依托國民教育培養軍事物流人才。

六、平時與戰時的關系

不同時期，軍民融合軍事物流建設的側重點是不同的。和平時期強調軍民物流的協調發展，側重于發揮軍民雙方優勢，整合軍民物流資源，盡可能使軍民物流設施建設相融合；戰時強調軍事物流滿足戰爭需要，側重于軍民雙方齊心協力，保障軍隊作戰對物資、裝備的需求，民用物流必須服從并服務于戰爭大局。因此，軍民融合軍事物流建設應充分體現平戰一體的思想，具備“平時服務、急時應急、戰時應戰”的功能，有效保障完成多樣化軍事任務的物資需要。

一要堅持軍事物流的主導作用。要始終堅持軍方是軍事物流軍民融合建設的主力軍，始終把能打仗、打勝仗作為融合發展的根本出發點和立足點。在吸收借鑒民用先進物流技術、成果向軍事物流領域融合、轉化的同時，也要勇于創新發展，牢牢把握住軍事物流核心技術和最新產品，實現軍事效益最大化。二要完善平轉戰機制。平時就應有針對性地對如何提高平戰轉換能力進行研究和建設。制定軍民融合軍事物流建設的總體規劃、政策法律、實施計劃、管理制度時，既要關注平時需要，更要關注戰時需求；以立法規范和預簽保障協議的方式，要求地方各類物流企業在人員素質、保障方式、管理機制等方面適應戰時的特殊要求，并加強聯合訓練，確保一旦戰爭需要即可投入作戰保障；各類大型民用基礎設施必須貫徹軍事需求，具備戰時保障和安全防護功能，能夠快速實現民用向軍用的轉化。三要增強社會責任。軍事物流部門要認清并遵循市場經濟規律，在發展自身的同時，也要勇于承擔社會責任，積極參加國家經濟建設，增加國家應對各種自然災害的能力。

七、全局利益與局部利益的關系

軍事物流軍民融合發展，使軍民物流領域的人力、物力、財力、技術、信息等資源要素，呈現雙向擴散、交流和融合的態勢，從全局看，弱化了軍民爭奪物流資源而顯現出來的競爭性關系，為優化資源配置、實現資源效益最大化以及國家總體戰略最優化提供了科學路徑。但同時，軍事物流軍民融合發展涉及軍民兩大系統和多方利益關系，如果思想認識不到位，只顧眼前局部利益，不顧長遠全局利益，就難免產生利益沖突。從地方政府和企業來看，有的認為物流設施建設貫徹軍事需求是一種負擔、一種犧牲，軍品配套生產批量小，軍品免稅產值不計入地方GDP，不僅對企業利潤和地方經濟發展貢獻不大，而且風險和責任重大，因而謀劃和推動軍民融合的熱情不高。從軍隊來看，受傳統思想的禁錮，有些單位對民用技術和民間人才不信任，加之改革涉及體制編制調整和職能的再分配，會使一些單位和個人的利益受損，因而仍然習慣于自我保障模式。正是由于全局意識、共贏意識和責任擔當意識的缺乏，在一定程度上影響了軍事物流軍民融合的深入發展。

正確處理全局利益與局部利益的關系，首先，要加強總體籌劃和頂層設計。從全局出發統一籌劃軍地技術力量的合作研發、物流設施設備和物資資源的共享共用，謀求軍事效益和經濟效益的最大化，實現軍民雙方利益共享、風險共擔；在國家發展戰略、規劃計劃、財稅政策和法律法規等較高層次和整體方面，正確引導和規范融合過程中的動力機制和利益機制，解決軍事物流軍民融合發展的部門及行業利益分割問題。其次，要正確認識自身利益與社會責任的關系。認識到軍事物流和地方物流在許多方面存在兼容性且從長遠來看根本利益也是一致的，發展軍民融合軍事物流實質上是對社會物流資源的一次整合利用，承擔軍事物流建設任務既是光榮而崇高的歷史使命，也是義不容辭的社會責任。第三，要健全激勵約束機制。貫徹互惠互利、協調發展原則，在堅持軍事效益的同時為地方物流留有合理的利潤空間；制定減免稅、利益補償等優惠政策，鼓勵社會物流力量進入軍事領域服務；明確軍民物流力量的權利和義務，約束軍事物流力量行為，規范軍民融合軍事物流運行，特別是在平時的物流規劃決策及新建物流設施設備中貫徹軍事需求，并強化檢查監督；要加強對融合建設效益的評價，努力降低物流成本，不斷提高物資保障效益，促成融合目標的實現。

八、安全保密與公開透明的關系

軍用物資強調軍事性和保密性，在信息化戰爭中，敵我雙方越來越把獲取對方物流保障信息、摧毀對方物資供應能力作為制勝法寶。軍事物流軍民融合發展，在信息互通、資源共享、互動融合的同時也擴大了地方獲密渠道、知密范圍，加大了軍方控密難度，增加了失泄密風險。因此，正確處理安全保密與公開透明的關系，要堅持融合發展與保密建設兩手抓，在高度重視風險控制、切實有效堵塞失泄密漏洞、確保安全保密的前提下，盡可能面向市場、面向社會、充分競爭、充分發揮社會物流的資源優勢。

一方面，要制定規避風險的策略。改變對軍事裝備單一屬性的傳統認識，對軍事裝備物流進行分類，具體明確裝備保密屬性等級。對無需保密的軍事通用裝備，如軍用方艙、辦公車輛、計算機以及一般不直接涉及國家安全的部分配套專用裝備，完全可以實施招標采購，交地方物流直接保障。而機密級和絕密級的軍事裝備則需由軍隊系統直接掌控和負責保障。為規避風險，對不同層次的軍事需求應進行細化，拆分為具體的技術、服務或工程需求，信息交流發布時確保軍事物流機密不泄露。軍方在加強對企業保密措施監督的同時，也應協助做好地方機構、企業、團體的商業秘密、技術秘密等的保密工作，以確保軍地雙方的利益和安全不受侵害。另一方面，要建立規范有序的市場環境。軍事物流軍民融合，要求提高軍隊物流對社會的開放程度。在滿足軍事要求的前提下，應以稅收及價格為杠桿，制定反映軍事物流特點、體現軍民融合要求的經濟法規，對積極參加軍民融合的地方物流企業給予政策傾斜。要遵循市場經濟規律，充分運用招標機制、競爭機制、價格機制、供求機制等市場機制，規范軍事物流保障活動，調動包括非公有制企業在內的地方物流企業參與軍事物流活動的積極性。

[1]王宗喜.軍地物流一體化[M].北京：軍事誼文出版社，2003：7-10.

[2]王猛.中外軍事物流軍民融合發展比較研究[J].軍隊采購與物流，2013（3）：58-62.

[3]姜魯鳴.中國特色軍民融合發展的兩個問題[N].學習時報，2011-01-03（007）.

[4]、[5]凌大榮，王猛，劉筱蘭.構建軍民融合的軍事物流體系[J].中國軍事科學，2008（8）：91-96.