試論司法鑒定人簽名備案制度的構建

趙劍海

（威海市司法局，山東 威海 264200）

鑒定意見是司法鑒定人依據科學技術或者專門知識對案件中的專門性問題所作出的分析、鑒別和判斷。作為法定的證據形式之一，司法鑒定意見有著鮮明的主體屬性。從理論上講，一份鑒定意見只有出自鑒定人本人之手，表達的是鑒定人本人真實的意思，才能作為合法有效的證據使用。如新《刑事訴訟法》明確規定：“鑒定人進行鑒定后，應當寫出鑒定意見，并且簽名?！绷⒎ㄉ现砸箬b定人在自己制作的鑒定文書上簽名，是表示該鑒定活動和文書是鑒定人直接參與、親自制作、親自審查的，是客觀真實的[1]。但是在司法鑒定實踐中，由于法律法規相關規定的不一致，導致鑒定意見書落款五花八門，既有簽名的，也有蓋章的，還有簽名加蓋章的，并且都能為自己找到相應的法律依據。簽名和蓋章的法律效力是否相同，鑒定文書到底是該簽名還是該蓋章，如何從制度上確保鑒定人親筆簽名以保證司法鑒定文書的嚴肅性、科學性，很有必要進行專門探討。

1 簽名和蓋章的功能與法律效力比較

1.1 簽名和蓋章的功能

簽名一般是指在書面材料上自己寫自己的名字。特定的法律主體在文件、文書等書面材料上簽名至少有三方面的含義：一是表明文件的來源，即來源于簽名者；二是表明簽名者確認文件的內容；三是表明簽名者對文件內容的正確性與完整性負責。蓋章是指在文件、紙張及書畫作品等事物上加蓋印章，以示確證或檢驗、批準等。因為印章上的印文是其所有者的姓名或名稱，并且是依所有者的意思而刻制在印章上；印章上的印文與蓋章后留在紙張等載體上的印文具有同一性，并且印章作為固體物其印文不易改變；印章通常在其所有者控制之下，并依所有者的意思而使用。因而蓋章基本等同于印章名義人的簽名。

1.2 簽名和蓋章的法律效力比較

從功能來看，似乎簽名和蓋章具有相同的作用，相當多的法律法規也都將簽名和蓋章并列，規定相關法律文書可以“簽名或蓋章”。但是仔細分析，兩者的法律效力是不同的?，F代科學表明，一個人的書寫習慣的形成是人體的中樞神經系統在書寫活動中建立書寫“自動化”的條件反射體系，進而形成書寫動力定型的結果。如同沒有兩個人的指紋完全相同一樣，每個人的筆跡也不會相同。因此，不同人的筆跡都可以通過檢驗進行鑒別。與簽名相比，印章具有名義所有者與控制者極易分離的缺點。所有者既可以自己刻制印章，也可以委托他人為自己刻制印章，也可能被他人假冒刻制印章；所有者既可以自己蓋章，也可以委托他人蓋章；蓋章既可能是所有者自己的意思表示，也可能印章是被他人盜取冒用。簽名則與之不同，簽名與簽名行為人之間的聯系既有社會學上的依據也有生物學上的依據，因而簽名與簽名行為人之間聯系的確定性要遠遠高于印章與其所有者之間聯系的確定性。所以，印章的證明力在事實上低于簽名的證明力[2]。

2 鑒定文書簽名環節存在的問題與建議

2.1 法律法規關于鑒定意見書簽名蓋章問題的規定相互沖突

關于鑒定意見書應當由鑒定人簽名還是蓋章，從現有法律法規規定看是不一致的。全國人大常委會《關于司法鑒定管理問題的決定》第十條規定：“鑒定人……對鑒定意見負責并在鑒定書上簽名或者蓋章。”新《刑事訴訟法》第一百四十五條第一款規定：“鑒定人進行鑒定后，應當寫出鑒定意見，并且簽名?！毙隆睹袷略V訟法》第七十七條第二款規定：“鑒定人應當提出書面鑒定意見，在鑒定書上簽名或者蓋章?！薄端痉ㄨb定程序通則》第三十五條規定：“司法鑒定文書應當由司法鑒定人簽名或者蓋章?！币恍┑胤叫砸幷乱幎ㄒ膊槐M相同。如《山東省司法鑒定條例》規定司法鑒定文書“由承辦的司法鑒定人簽名并加蓋司法鑒定專用章?！薄吨貞c市司法鑒定條例》規定“鑒定人應在鑒定文書上簽名……”“有下列情形之一的，鑒定文書無效：……（六）鑒定人未簽名……”《河北省司法鑒定管理條例》規定“鑒定文書應由鑒定人簽名并加蓋司法鑒定專用印章。”還有個別地方性法規自身前后規定相沖突，如某省《司法鑒定管理條例》前面規定：“司法鑒定事項完成后，司法鑒定人應當在司法鑒定文書上寫明鑒定意見，并簽名或者蓋章……”后面又規定 “有下列情形之一的，鑒定及鑒定文書無效：……司法鑒定人未簽名或者未加蓋司法鑒定專用章的。”法律法規關于鑒定文書簽名的沖突，導致鑒定管理部門、使用部門、鑒定人等各方無所適從，也給了個別鑒定機構和不法人員以可乘之機。

2.2 允許蓋章使鑒定文書易于造假

個別鑒定機構利用鑒定意見書可以蓋章之便，統一保管并隨意私自加蓋鑒定人印章出具鑒定文書，甚至有個別鑒定機構私刻鑒定人印章，炮制虛假鑒定意見書。

案例1 《蘭州晨報》報道：2007年1月，因勞動爭議糾紛，蘭州市民邵某某的妻子陳某某將她原來所在的單位告上法庭。在庭審過程中，被告出具了一份由陳某某、邵某某親筆書寫的“申請”，以此證明陳某某已到單位請假，并申請不拿工資，由自己繳納養老金的事實。而陳某某根本未曾書寫過此“申請”，她認為，被告出具的申請書系偽造，請求法院對“申請”的真偽進行鑒定。夫妻二人繳納了2000元的委托鑒定費后，蘭州市某區人民法院委托甘肅某司法醫學鑒定所，對被告提供的申請書是否為陳、邵二人所寫進行司法鑒定。該司法醫學鑒定所于2007年6月12日作出鑒定書，認為“申請”上落款處的“陳某某”、“邵某某”的簽名確系本人書寫。據此，法院根據當事雙方出示的證據及鑒定結果，駁回了原告陳某某的訴訟請求。為求真相，邵某某費盡周折找到了司法鑒定書上的兩位鑒定人藍某和賈某某，從兩位鑒定人處邵某得到了一個讓他震驚的答復，那份讓他妻子敗訴的司法鑒定根本就不是兩人所作，而且該司法醫學鑒定所出具這樣的司法鑒定書不僅僅是這一份。2007年7月29日，由于該司法醫學鑒定所出具的不真實司法鑒定書而受害的陳某某向省司法廳投訴了此事。省司法鑒定工作管理委員會接到投訴后，對此案進行調查核實：某司法醫學鑒定所自2007年5月起，冒用該所具備從事文書筆跡鑒定資格的藍某某、賈某某名義，私自刻制二人的印章，連續多次炮制虛假鑒定書，其中包括保險合同訴訟中的保單簽名、欠條及勞動爭議訴訟中當事人署名字據等7份涉及筆跡鑒定的司法鑒定意見，后該司法醫學鑒定所被吊銷司法鑒定執業許可證。

案例2 華聲在線報道：2006年11月，鄭某某向河南省某縣法院提起訴訟，稱同縣包工頭孫某某于2002年從他處所借的10萬元人民幣一直不還，擔保人趙某也不履行擔保義務。孫某某和趙某則辨稱簽字確實為他們所寫，但其實是鄭把紙張疊好，預留簽字的地方，在兩人留下姓名和號碼后，鄭加寫了字據內容。2007年5月16日，河南省某司法鑒定中心出具了一份司法鑒定，認為借據內容的字跡為鄭某某書寫；借據和擔保書“先有紙張折痕線，后書寫字跡”；借據和擔保書皆為先書寫簽名，后書寫其他字跡。這份鑒定書讓鄭某某輸掉了一審和二審，還被孫趙二人以詐騙為由，告到某縣公安局，要求即刻拿他歸案。鄭某某堅信自己是清白的，從此不斷上訪。后經多方調查，該鑒定中心承認涉案司法鑒定書是由該單位“馮某某人為、私自使用他人之名出具的鑒定書”，在鑒定書上被簽章的三名鑒定人也分別手書一紙證明，稱對該鑒定“一概不知”。

類似上述私刻、私蓋鑒定人印章出具鑒定文書的案例有很多，暴露出來的可能只是冰山一角，蒙混過關的恐怕更多?？梢娫试S蓋章使鑒定文書造假極易得逞，不得不引起管理部門的高度重視。

2.3 建議明確規定鑒定文書應當簽名并建立簽名備案制度

司法鑒定文書作為證據的載體，必須確保其真實性、嚴肅性。鑒于私章具有致命的弱點，并且實踐證明極易發生問題，因此建議在制訂或修改有關法律法規時明確規定司法鑒定文書一律由司法鑒定人簽名，并加蓋司法鑒定機構司法鑒定專用章，不得以蓋章代替簽名。然而，明確規定了鑒定文書必須由司法鑒定人簽名并非就萬事大吉了。實踐中我們發現還存在代替或冒充司法鑒定人簽名出具鑒定文書的問題。歸納起來，主要有三種：第一，參與鑒定的兩名鑒定人中一人系掛名，根本未參與鑒定或未全程參與，另一鑒定人代其簽名。第二，臨時代替簽名，比如參與鑒定的某一鑒定人出差在外地，無法及時簽名，其他人代其簽名。第三，被簽名的鑒定人根本不知情，他人冒充其名義出具司法鑒定意見書。不管出于什么原因，只要查實鑒定意見書不是鑒定人本人簽字的，該鑒定意見書就是無效的，是不應被采信的。這一現象的存在是對司法鑒定社會公信力的嚴重損害，必須采取切實措施加以解決。而通過建立一定的制度對簽名進行監管并向社會公開公示，把一切置于陽光之下，是加強社會監督防止暗箱操作的不二法門。因此筆者深感建立司法鑒定人簽名備案制度是十分必要的。

3 構建司法鑒定人簽名備案制度的意義

構建司法鑒定人簽名備案制度是規范司法鑒定執業行為、加強司法鑒定質量管理的有力措施，對于加強鑒定行業規范化管理，提高鑒定文書質量和司法鑒定社會公信力，維護當事人的合法權益，都具有積極的意義。

3.1 有利于加強對司法鑒定行業的規范化管理

實施司法鑒定人簽名備案制度，一方面便于當事人和相關人員進行初步的筆跡比對，有效阻止個別人員誠信缺失、行為失范的現象，另一方面便于司法行政機關對司法鑒定人是否按照規定程序進行鑒定和出具鑒定意見進行監督，有利于發現問題，查找責任，及時處理，使不具備司法鑒定人資格的人員不敢輕易冒充鑒定人名義出具司法鑒定意見書，從而有效杜絕虛假鑒定或代替其出具鑒定意見的現象，促進司法鑒定程序和行業秩序進一步規范。

3.2 有利于提高司法鑒定質量

司法鑒定人親自鑒定并出具鑒定意見，而非假手他人是司法鑒定質量的基本保證，也是司法鑒定程序的基本要求。司法鑒定人簽名備案制度的建立與實施，一定程度上能夠確保鑒定活動和鑒定文書由司法鑒定人直接參與、親自審查、親手制作，增強司法鑒定機構和司法鑒定人守法執業、誠信執業的意識，增強其法律責任感，變被動管理為自我約束、自我管理，由他律變為自律，進一步落實司法鑒定人對鑒定意見負責的規定，對于提高司法鑒定質量無疑具有積極的作用。

3.3 有利于提高司法鑒定行業的社會公信力

司法鑒定人簽名備案制度的核心是將司法鑒定人的簽名樣式進行收集匯總并統一向社會公開，以加強社會監督。當前，司法公開已經成為理論界、實務界和全社會的共識，成為不可逆轉的潮流。證據公開是司法公開的必然要求。司法鑒定的最終目的是為訴訟活動提供證據，司法鑒定意見作為證據之一與其它證據一樣要通過公示公開接受當事人質證和法官認證[3]。作為訴訟活動的一個有機組成部分，司法鑒定活動同步公開，是司法公開的必然要求，是鑒定行業健康發展的必然選擇，簽名備案制度作為鑒定公開的具體措施之一，必將極大地強化全社會對對司法鑒定工作的社會監督，進而促進全行業健康發展。

3.4 有利于維護當事人的合法權益

當代社會已經進入了一個民主、文明的現代法治社會，當事人在參與司法活動過程中享有廣泛的知情權、監督權。作為證據制度的一個有機組成部分，司法鑒定扮演著為訴訟提供“科學證據”的重要角色，鑒定結果對訴訟結果有著舉足輕重的作用，在這一重要環節，當事人同樣有權知道是誰為自己做的鑒定，是誰出具的鑒定意見，自己是否獲得了合法、客觀、公正鑒定，即享有知情權與監督權。雖然法律為當事人提供了申請鑒定人出庭作證等制度設計，從根本上能夠保障當事人實現自己的知情權與監督權，但是司法鑒定人簽名備案制度的建立為之提供了一個更加便捷和有效的途徑，這也是司法保障人權和司法為民、執業為民的具體體現，是對當事人合法權益的更加積極的保護與尊重。

4 關于建立司法鑒定人簽名備案制度的構想

4.1 司法鑒定人簽名備案制度的含義

司法鑒定人簽名備案制度是指經司法行政機關注冊登記并公告的司法鑒定人將本人親筆簽名留存于司法行政機關并通過一定形式予以公開公示的制度。

4.2 簽名備案的相關要求

實行簽名備案的人員范圍一般為申請從事司法鑒定業務，經省級人民政府司法行政部門審核符合條件，取得《司法鑒定人執業證》，被予以登記、編入鑒定人名冊并公告的鑒定人，將偵機關所屬司法鑒定機構納入備案管理范圍的省市，亦應同時將偵機關所屬司法鑒定機構的司法鑒定人一并納入簽名備案人員范圍。履行備案職責的機關主要是該鑒定人所屬鑒定機構的主管司法行政機關。鑒定人的簽名樣式根據各自的簽名習慣可以為一個，也可以為多個，但一般不宜超過三個。司法鑒定人應承諾親自進行鑒定并簽字，不授權他人代為鑒定、代替簽字。司法鑒定機構應確保由承辦鑒定案件的鑒定人親自進行鑒定并簽字，嚴禁他人冒充、代替進行鑒定或簽字。主管機關應加強與有關部門等的聯系，及時受理投訴與舉報，發現司法鑒定文書上的簽名與備案簽名不符，應及時查處。

4.3 簽名備案業務操作流程

首先，鑒定機構組織本機構司法鑒定人在司法鑒定人簽名備案表格上親筆簽名，并經鑒定機構和機構負責人確認后，繳存于主管司法行政機關備案。主管機關也可以根據實際情況，進行司法鑒定人簽名現場采集，確保備案信息準確無誤。對新申請執業的相關人員，可在行政許可的流程中增加申請人信息現場采集環節，在采集相關信息時一并采集其親筆簽名。其次，主管機關將本行政區域內的全體鑒定人簽名樣式采集后，整理造冊、同時通過掃描或拍攝等方式保存為電子數據，并分別存檔，其中電子數據簽名檔案同時報省級司法行政機關備案。簽名樣式一旦備案，一般不允許變更。如遇特殊情況需要變更的，由本人向主管司法行政部門提出申請，重新申報新的備案簽名。對于注銷或吊銷司法鑒定人執業證的人員，其備案簽名另冊封存，同時在原來公開范圍內將不再擔任鑒定人的情況進行相應公告。備案簽名信息應實行面向社會公開原則。實踐中可以先在各省級行政區域內通過官方網站進行公開，條件成熟的時候，建立全國性的司法鑒定人簽名備案制度，最終實現電子數據簽名檔案經省級司法行政機關上報至國務院司法行政部門并在官方網站上予以公開。

4.4 司法鑒定人簽名備案制度的法律效果

鑒定人簽名進行備案并公開，其實質意義在于便于委托人、當事人或鑒定利害關系人進行查閱和初步比對，加強社會監督，對意圖行不法之事的鑒定機構和人員產生一種威懾作用，杜絕他人代為鑒定或冒充鑒定人出具司法鑒定文書的現象，從而提高鑒定質量，其積極效果是不言自明的。當然，將全部司法鑒定人的簽名進行備案并公開，允許公眾自由查閱比對，短時間內可能會對個別已經生效的依據虛假鑒定文書作出的判決產生沖擊，有人擔心會產生連鎖反應，引爆“定時炸彈”，而不敢一步到位完全公開。但是，一方面從公平正義的要求出發，從整個鑒定行業的長遠發展來看，通過簽名備案制度的建立和實施，揭露出部分鑒定機構中存在的假冒簽名、虛假鑒定的問題，使之不再繼續被掩蓋下去，是管理機關的法定的責無旁貸的職責，是維護公平正義的必然要求。另一方面也應看到，絕大多數的鑒定機構和鑒定人還是守法執業的，存在問題的畢竟只是極少數鑒定機構出具的極少數鑒定文書，對這些極少數的問題進行揭露和處理不會影響大局，反而彰顯行政管理部門對整個鑒定行業進行規范化管理的決心與信心。

4.5 對相關法律法規進行修改的建議

司法鑒定簽名備案制度的建立和實施需要相關法律法規的支持。為此，筆者提出以下建議：

4.5.1 修改《司法鑒定程序通則》

明確規定司法鑒定文書由司法鑒定人簽名，鑒定人未簽名的，司法鑒定文書無效。司法部此前下發的《司法鑒定程序通則（征求意見稿）》第三十六條規定：司法鑒定文書應當由司法鑒定人簽名并蓋章。鑒定文書是否有必要“簽名并蓋章”，需要進一步探討，但是要求簽名必不可少是可取的，希望這一點在最終定稿時能夠加以保留。

4.5.2 修訂有關部門現行法律中規定不一致的條文

或從司法解釋層面上給予明確和完善，也可以采用《刑事訴訟法》的表述方式：鑒定人進行鑒定后，應當寫出鑒定意見，并且簽名。通過修訂或對相關條款進行限制性司法解釋等形式，使兩大訴訟法對鑒定文書簽名問題明確而統一。

4.5.3 將司法鑒定人簽名備案制度以法律的形式固定

首先，以規范性文件的形式在地市及部分省級行政區域內進行試點，積極探索具體實施辦法，積累相關經驗；其次，在條件成熟的時候，通過修改《司法鑒定程序通則》明確建立國家司法鑒定人簽名備案制度，并在將來出臺《司法鑒定法》時加以明確規定。

5 結語

鑒定意見作為法定證據種類的一種，其真實性與可靠性必須加以保證。司法鑒定人簽名備案制度作為確保鑒定意見真實可靠的一項重要的管理制度和手段，應盡快加以確立并運用，這對于司法鑒定行業的規范化管理、提高司法鑒定行業的社會公信力以及維護相關當事人的合法權益都具有至關重要的意義。

[1] 鄒明理.新《刑事訴訟法》有關司法鑒定規定幾個重點問題的理解[J].中國司法鑒定，2012，（4）：141-145.

[2] 陳甦.印章的法律意義[EB/OL].（2003-06-18）[2013-11-22].http：//www.civillaw.com.cn/article/default.asp?id=24302.

[3] 蔣奎.司法鑒定應當走向公開[J].中國司法鑒定，2007，（2）：14-16.