我國保稅物流園區的發展現狀問題及對策研究

北京物資學院 辛魁武

我國保稅物流園區的發展現狀問題及對策研究

北京物資學院 辛魁武

本文主要是通過對網絡等各種媒介整理，清楚了我國保稅物流園區的發展歷程，對其功能定位及運營模式進行了總結，并在此基礎上對各保稅物流園區進行了簡單的介紹。為了了解我國保稅物流園區目前的發展狀況，本文對各保稅物流園區間的發展水平、保稅物流園區與保稅港區之間以及保稅物流園區與城市發展之間的關系進行了分析，最后根據發展狀況得出物流園區發展的應對策略。

保稅物流園區 發展現狀 對策研究

我國保稅物流園區是在“區港聯動”提出的前提下逐漸發展而來的，主要是面對當時保稅區在經濟發展中的局限，整合保稅區的政策優勢以及港區的區位優勢，在保稅區與港區之間開辟直接的通道，將物流倉儲的服務環節移到口岸環節，拓展港區的功能，實現口岸增值，推動轉口貿易和物流業務的發展。從而使保稅區與港區直接可以“政策疊加、優勢互補、資源整合、功能集成”，使兩者聯動發展。

我國保稅物流園區從2003年上海外高橋保稅物流園區的獲批到今年已發展了10年，在這中間也出現了保稅港區、綜合保稅區等一些新形式的園區。很多保稅物流園區由于發展環境等各種因素的影響，已經并入保稅港區。另外，各種特殊監管形式的區域同時存在，在新的環境下對我國保稅物流園區的發展研究較少，并且沒有全面地研究。

1 我國保稅物流園區的發展現狀及影響因素

1.1 我國保稅物流園區建設初期(2003～2006年)

從2003年批準設立第一個保稅物流園區時到2006年，我國保稅物流園區的數量一直處于增加階段，本文把這一階段暫定為建設初期。2002年10月海關總署首次提出建設“區港聯動”試點的想法。2003年12月8日，國務院正式批復海關總署，同意《上海外高橋保稅區港區聯動試點方案》，在上海建設了國家第一個保稅物流園區——上海外高橋保稅物流園區。2004年8月16日，國務院在上海試點的基礎上進一步擴大保稅區與港區聯動試點范圍，青島、寧波、大連、張家港、廈門象嶼、深圳鹽田港、天津等七個保稅區成為第二批區港聯動試點。

1.2 我國保稅物流園區減少階段(2006年以后)

從2006年開始，洋山保稅港區運營初見成效，國務院開始加大保稅港區的建設，在建設過程中，一些保稅物流園區不再保留，直接劃歸保稅港區，因此這個階段本文定義為保稅物流園區減少階段。

(1)國務院的相關政策。2006年8月31日，國務院正式批設成立大連大窯灣保稅港區，港區封關驗收后，不再保留大連保稅物流園區。此后，國務院分別于2007年12月、2008年1月，正式批復了福州、廣州兩個保稅物流園區。2008年的2月、9月、11月，國務院分別批設了寧波梅山保稅港區、青島前灣港保稅港區、張家港保稅港區三個港區，與之對應的三個保稅物流園區(寧波保稅物流園區、青島保稅物流園區、張家港保稅物流園區)在保稅港區封關驗收之后不再保留。2010年5月，國務院批準設立福州保稅港區，同樣，保稅港區在封關驗收后，福州保稅物流園區將不再保留。

(2)保稅港區的實際驗收情況。寧波梅山保稅港區分三期建設，2010年6月29日一期封關驗收，驗收面積2.5平方公里。2009年9月1日，青島前灣保稅港區(一期)順利通過國家十一個部委的聯合驗收，正式封關運營。青島前灣保稅港區設立于青島膠州灣西海岸，總規劃面積為9.72平方公里，劃分為碼頭作業、綜合物流、國際物流、出口加工等四大功能區，驗收面積3.42平方公里。2012年5月8日，青島保稅港區二期2.02平方公里封關區域正式開關運營。2007年6月28日，我國第二個保稅港區——大連大窯灣保稅港區正式封關運行。窯灣保稅港區占地6.88平方公里，位于大連市區東北部的大孤山半島上。保稅港區的開發建設共分兩期，此次通過驗收的大窯灣保稅港區一期占地3.06平方公里，里面包括倉儲區、冷藏區、加工區、物流分撥區及集裝箱碼頭等。2008年11月18日，張家港保稅港區正式獲得國務院批準設立，規劃面積為4.1平方公里。張家港保稅港區(一期)區域面積1.53平方公里。福州保稅港區一期2011年12月16日通過國家驗收。福州保稅港區規劃總面積9.26平方公里，其中一期啟動面積3.1平方公里，包括國際物流區、出口加工區和福州港江陰港區1～5號碼頭三個部分。

(3)目前發展情況。從上兩部分可以看出，我國目前共有五個保稅物流園區，分別是上海外高橋保稅物流園區、天津保稅物流園區、廈門保稅物流園區、深圳保稅物流園區、廣州黃埔保稅物流園區，共4.697平方公里。

從2003年到2012年保稅物流園區的個數及現存的保稅物流園區的批準面積變化見表1。

表1 我國保稅物流園區批準數量及批準面積變化情況

1.3 我國保稅物流園區的功能定位

根據我國保稅物流園區的相關規定以及實際業務的運行情況，我國保稅物流園區的功能大致是國際中轉、國際配送、國際采購及國際轉口貿易四種。國際中轉是指國際、國內的貨物進入區內進行分拆，按貨物運送的目的港進行拼裝，對于運往同一目的港的貨物進行集拼，然后再轉運到境內外各港口，在這個過程中，對于運入國內的貨物則需要進行報關。國際配送指的是國外貨物進入區內，進行備案、分揀、商業性簡單加工及批量轉換等處理過程后，再向國內外各地區進行配送，同樣配送到國內的貨物需要進行報關。國際采購則指從國際、國內市場上采購的貨物進入區內，經過出口集運處理，并經過商業性簡單加工后向國外分銷。國際轉口貿易是指進口貨物在區內存儲后不經過加工處理即轉口到其他的國家或地區。

1.4 我國保稅物流園區的貨運量狀況

各物流園區進出口貨物的主要貿易方式有：一般貿易，外商投資企業作為投資進口的設備、物品，保稅監管場所進出境貨物，海關特殊監管區域物流貨物，其他貿易等。2006～2010年各保稅物流園區進出口總額見表2。

表2 2006～2010年各保稅物流園區進出口總額 單位：萬美元

從上表可以看出，我國保稅物流園區的進出口總額總體是呈增長趨勢的，并且現存的天津、上海、廈門、深圳、廣州這五個保稅物流園區，每年的進出口額增長比率非常迅速，除廣州物流園區處于建設初期，增長率為225.4%外，天津保稅物流園區2010年的增長率為111.7%。

2 衡量保稅物流園區發展水平的因素

2.1 物流園區自身條件

保稅物流園區自身的條件主要是園區自身所處的環境、園區內的基礎設施的建設情況、信息化程度、招商引資的情況等方面。園區的內在條件對于保稅物流園區的發展至關重要，基礎設施的完備程度、所處的地理位置等直接影響到招商引資情況及進出口的總額等方面；并且隨著信息化的逐步發展，對于保稅物流園區的信息化建設要求也在逐漸增加，電子報關、信息的及時更新、信息平臺的建設等都影響著園區的發展。

2.2 鄰近保稅港區的發展

保稅港區是在保稅物流園區的基礎上發展起來的，它具有“港區一體化”的特點，并且保稅物流園區與鄰近保稅港區功能上有所疊加，保稅港區享有保稅區、出口加工區、保稅物流園區相關的稅收和外匯管理政策，加之地理位置上的相近性，存在貨源上的爭奪，對保稅物流園區的發展有很大的影響。

2.3 當地經濟的發展因素

保稅物流園區建設在港口城市，會影響當地經濟的發展，并且當地經濟的發展也會對保稅物流園區的發展產生影響，保稅物流園區與其依托的城市之間相互影響。首先保稅物流園區的進出口及商業企業的入駐等會有利于促進當地經濟的發展，促進就業并增加當地的稅收。而當地發生的一些經濟大事件或者相關政策的出臺在促進當地經濟發展的同時，對外貿易或者外資引進的增加也會促進保稅物流園區的發展。反之，兩者之間也會相互影響。

3 我國保稅物流園區發展的對策建議

通過我國保稅物流園區發展水平的評價，并結合我國保稅物流園區發展的現狀以及影響因素，可以看出我國保稅物流園區在發展中雖然取得了一定的發展，進出口額在逐年增加中，就業人數吸引外資等方面在不斷地發展，但是整體發展參差不齊；保稅物流園區也在逐漸并入保稅港區之中，并且在與保稅港區的競爭中，由于保稅港區得天獨厚的優勢，保稅物流園區競爭力明顯不足；在關于保稅物流園區與當地經濟發展中的關系研究中，可以看出雖然保稅物流園區進出口額的增長率均大于其所依托城市的增長率，但是其進出口額在整個城市進出口額中所占的比率比較小。根據上面保稅物流園區發展中存在的一些問題，本文提出了相關的對策建議。

3.1 加強自身建設

(1)加強信息化建設。隨著現代社會信息化的不斷發展，信息化建設在保稅物流園區的發展中也越來越重要，信息化的手段比如電子報關、信息處理、信息的管理系統等，都會成為提高保稅物流園區服務質量及運作的效率的重要途徑。但是目前我國保稅物流園區的信息化建設還有待進一步的加強，應該加大相應投入，培養技術專家或者采用外聘或者與研究高校合作的方式，加快數據庫、計算機網絡等平臺的搭建。另外，應該加強保稅物流園區的網站建設，在信息化時代，網絡成為園區與社會接觸的一個窗口，很多商業企業會首先通過網絡尋找投資的目標，物流園區可以利用網站模塊建設，及時更新最新信息，吸引商業企業的入駐。

(2)增加招商引資的力度。保稅物流園區的發展水平與物流園區內企業的數量以及資金引進有重要的關系，目前保稅物流園區的區內批準企業數量參差不齊，且規模大小不一，影響了保稅物流園區的發展。物流園區應該加大宣傳力度，抓住自身的特色及優勢，利用信息平臺的建設及時更新招商信息，發布優惠政策，積極地引進外資，引進企業的入駐。另外，物流園區可以與政府合作，通過政府的平臺或者宣傳來提高自身的知名度，以此來吸引商業企業入駐物流園區內。

3.2 加強與保稅港區的合作

通過分析可以看出保稅物流園區與鄰近保稅港區兩者存在貨源的爭搶，競爭激烈，但是保稅港區注重“港區一體化”，而保稅物流園區重在發展國際物流業、國際轉口貿易等，因此兩者可以通過合作或者通過政府機構的協調達成共識，尋找對方不同的側重點，緩解雙方之間的競爭。在這方面各保稅物流園區可以借鑒上海市的做法，成立上海綜合保稅區管理委員會，對上海市的各個特殊監管區域進行管理，根據自身的側重點進行統一協調，比如洋山保稅港區的重點是建設國際航運發展的綜合試驗區，主要發展國際中轉、商品展示、保稅倉儲、現代物流、期貨保稅交割等多層次的業務；而外高橋保稅物流園區以發展國際物流、進出口貿易及轉口貿易等功能為重點。在各方發展出現矛盾的時候，由委員會出面協調，從而緩解各方競爭的壓力，消除惡性競爭。

3.3 加強與當地發展的緊密聯系

保稅物流園區所依托的城市的發展對保稅物流自身的發展有著促進作用，物流園區應抓住其所依托城市發展的有利時機，比如城市對于外資的引進、城市關于進出口的一些相關政策方面、當地與鄰近城市的合作等事件，加強與當地政府的聯系，爭取將更多的貨源或者商業企業吸引到保稅物流園區內，以提高保稅物流園區的進出口額，在促進當地經濟發展的同時，自身也會得到長足發展。

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