推進商務事業和招商引資快速發展

海南省商務廳廳長 葉章和

推進商務事業和招商引資快速發展

海南省商務廳廳長 葉章和

2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的重要一年。海南省商務、招商工作要堅持穩中求進的工作總基調，以改革創新為動力，著力提高市場流通現代化水平；著力提高服務業統籌協調能力；著力提高招商引資的實效；著力提高商務發展的內生動力；打造商務、招商引資升級版。

一、深化改革擴大開放，積極拓展商務發展空間

要深入研究深化內貿流通體制改革，制定構建開放型經濟的新舉措，明確路線圖、確定時間表、加大力度、加快推進。

（1）市場流通方面：在全省加快建立由各類企業自主經營、公平競爭；消費者自由選擇、自主消費；商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系。牽頭集中清理涉及全省地區封鎖內容的規章、規范性文件及其他文件，廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法，消除地方封鎖和行業壟斷。

（2）擴大開放方面：一是深入研究全面融入中國-東盟自貿區升級版戰略，爭取中央賦予海南參與東盟相關事務的職能。二是進一步放大離島免稅購物政策效應，落實好游客即購即提和郵寄提貨政策。三是完善統籌全省服務業發展的工作機制，成立服務業綜合協調處。四是爭取國家有關部門有序開放教育、醫療、文化等服務業領域，放開育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、旅游度假、電子商務等服務業領域外資準入限制。探索外商投資準入前國民待遇加負面清單的管理模式，推進投資貿易便利化。

（3）行政審批方面：一是強化行政審批事項的事中事后監管，抓好行政審批制度改革配套工作。二是完善內貿資金使用政策，優化外經貿專項資金分配管理，確保資金使用客觀公正有效。三是規范審批行為，簡化手續、優化流程、在線運行、限時辦結。

二、不斷完善市場流通體系，著力促進消費增長

以規劃為引導，加快構建統一開放、競爭有序、內外融合的現代流通市場體系。把搞活流通作為擴大消費的重要切入點，積極挖掘消費潛能，釋放消費需求，保持消費持續平穩增長。

（1）優化市場流通體系布局。編制市場流通體系建設規劃。以規劃來引導和規范各類市場的建設。做好全省有關專業市場調研，爭取以省政府名義出臺相關實施意見。編制全省商品交易市場、大型商業超市、社區商業等行業發展指導性意見，制訂全省電子商務發展規劃。推動各類市場流通規劃納入全省城鎮總體規劃和土地利用規劃。把握城鎮化加快發展機遇，推進商貿流通領域的發展與城鎮化相適應，打造一批商貿流通型的中心集鎮。加強對內貿流通建設發展重大問題的調研，抓好探索和促進公益性農產品市場建設、農產品流通模式創新等課題的調查研究，完善農產品市場建設的支撐機制。

（2）加快流通業態健康發展。一是抓好《關于促進我省鮮活農產品交易批發市場建設發展的指導意見》的實施，重點新建一批大型區域性綜合農產品批發交易市場。力爭完成50家農貿市場升級改造。啟動中央商務區發展示范工作，推動特色商業街建設。二是以“萬村千鄉市場工程”為抓手，引進一批大型零售企業，支持在鄉鎮（村）建設一批配送中心、商貿中心和直營店。三是引導電子商務與傳統流通模式深度融合，創新物流配送經營模式。四是支持社區便民連鎖網點建設，重點發展社區便利店、便民店、連鎖店等商業項目。五是深化肉菜流通追溯、肉品配送體系建設。

（3）完善“三位一體”市場調控體系。加強市場監測分析和預測預警，優化樣本結構，推動智能信息泵安裝，改進市場監測方式方法。建立完善重點商品儲備制度，繼續抓好省級及海口、三亞兩地現有儲備，制定重要生活必需品及應急商品儲備目錄；建設覆蓋全省生活必需品應急投放體系。

（4）做好促進消費工作。深入開展“六大促銷”活動，繼續擴大島外消費；整合創新各項促進消費政策措施，大力發展服務消費、信息消費、網絡消費、品牌消費、文化消費和信用消費六大新興消費，促進新型電子產品、智能家電、節能汽車等熱點商品消費；推動節能環保和再生產品消費。完善家政服務體系建設；扶持市縣商業中心和特色街區建設。

（5）整頓和規范市場秩序。抓好打擊侵權假冒工作，促進行政執法與刑事司法銜接，加強商務綜合執法，建設法治化營商環境。強化典當、拍賣、融資、租賃等行業的監管責任，完善監管制度。建立并完善商務信用信息平臺，促進商務誠信建設。做好物流、會展立法的前期準備工作。

三、用好“兩種資源”、“兩個市場”，大力提升開放型經濟發展水平

按照整合資源、建設平臺、優化布局、產業集聚、特色發展的思路，加大出口基地、引進資金和項目建設力度，引導產業結構轉型升級。

（1）培育外貿競爭新優勢。優化中央和地方各項外貿專項資金管理，力求突出重點、引導和績效，大力扶持外貿重點產業、園區和項目發展；將資金向新能源、新材料、電子信息、生物醫藥、高端裝備制造等新興產業傾斜，培育一批擁有自主知識產權、技術、自主品牌的外貿龍頭企業；擴大外經貿區域資金切塊下達到全省范圍，由市縣根據各自產業發展統籌支持外貿產業和特色產業；促進傳統外貿產業轉型升級，擴大機電產品和高新技術產品出口比重。

（2）加強外貿出口基地建設。抓好外貿轉型升級示范基地、外貿出口基地建設，提高出口產品質量和附加值；加快推進出口食品農產品質量安全示范區建設，努力提升我省農產品出口質量；鞏固出口歐盟水產品備案基地項目整改建設成果；積極推進洋浦石化出口基地建設；充分發揮好外貿公共服務平臺作用，為廣大中小企業提供產品設計、技術研發、檢驗檢測、公共信息物流等公共服務。

（3）積極開拓國際市場。創新外經貿專項資金支持方式，加大出口信用保險、國際融資貼息額度；積極引導我省企業參加境外知名展會，進行管理體系認證和產品認證，鼓勵有條件的企業開展跨境電子商務零售和市場采購貿易。

（4）加快“走出去”步伐。鼓勵支持農業產業化龍頭企業海膠集團發揮自身優勢，赴塞拉利昂從事橡膠種植、加工，建立橡膠海外生產基地。引導企業采取合資、并購或“工程換資源”等多種合作方式，加快推進境外資源開發。

四、抓好服務業的統籌改革，推進服務業跨躍式發展

加快發展服務業是穩定增長、改善民生、創造就業的必然要求，也是實現科學發展、綠色崛起的有效途徑。大力支持三亞推進國家級服務業綜合改革試點。

（1）省委省政府加快發展服務業的《若干意見》和《若干政策》已經出臺，關鍵在于抓好落實。督促重點發展產業牽頭部門細化工作任務、工作計劃和時間節點。抓好已出臺的市場準入、稅收優惠、要素保障等80條政策的落實；會同省財政廳抓緊出臺加大服務業財政支持力度的實施辦法。

（2）加強對產業的引導。制定《海南省現代服務業產業指導目錄》，對《目錄》鼓勵類的重點項目，在行政審批、土地供應、資金扶持等方面給予傾斜。跟蹤一批服務業重點項目，協調解決項目建設中的實際問題。推動研發設計、現代物流、融資租賃等生產性服務業加快發展，提升文化娛樂、健身休閑、家政服務等生活性服務業發展水平。發揮好服務業發展專項資金的引導和杠桿作用，支持一批服務業重點產業、重點園區和重點項目。

五、加大招商引資工作力度，突出招商引資實效

按照強化統籌、聚集產業、壯大園區、優化結構、力促跨越的思路，著力推進招商引資工作創新發展。以產業招商和重大項目為抓手，著力增強招商引資的質量和效益。

（1）進一步加強組織領導。制訂2014年招商工作方案，明確省直相關產業主管部門、各市縣和園區招商的主要工作任務及職責分工；適時召開招商工作調度會，部署重大招商工作，解決項目推進過程中存在的問題。各市縣、園區要把招商引資做為“一把手”工程，建立招商工作聯席會議制度，通過跟蹤服務與督查督辦，切實提高項目履約率，資金到位率，開工投產率，做到引進一個，成功一個，帶動一片，確保招商引資項目達到預期的經濟、社會效益，提高招商引資水平。

（2）繼續加大招商工作力度。加大項目策劃力度，修訂完善省重點招商項目；加強對國內外500強和行業龍頭企業的研究，選擇確定重點招商對象；積極開展小分隊招商，由行業廳局和市縣、園區領導帶隊主動與目標企業進行對接洽談；進一步做好長三角、環渤海和泛珠三角地區的定向招商；組織相關市縣、園區赴東南亞圍繞信息技術、航運物流、油氣化工進行產業招商，借助東盟博覽會、投洽會、西博會等會展活動開展專題招商。

（3）著力提高招商引資實效。加強對重點招商項目的前期對接，提高項目洽談的成功率和招商項目的簽約率；加大對簽約項目的跟蹤服務力度，明確項目責任單位和責任領導，推動簽約項目盡快落地和開工建設。