推動新時期商務發展再創佳績

北京市商務委員會主任 盧彥

推動新時期商務發展再創佳績

北京市商務委員會主任 盧彥

2014年是貫徹落實十八屆三中全會精神，全面深化改革的第一年。北京市商務工作要牢固樹立首都意識，切實把握首都發展的階段性特征和首都工作特點，按照“高標準、大尺度、深層次”的工作要求，堅持問題導向、改革牽引、民生優先、協同發展，著力細化落實商務領域的各項改革措施，著力夯實商務便民利民基礎，著力鞏固消費在經濟增長中的基礎性作用，著力發展與首都城市性質功能定位相適應的產業，著力在更大尺度上推進區域商務合作，全面提升首都商務系統履行“四個服務”職責的能力。

一、以開放促改革，釋放商務發展活力

積極爭取國家支持，擴大重點領域開放，細化事權在地方的各項改革措施，以高水平開放促進深層次改革，力求在重要領域和關鍵環節取得突破。

創新管理模式。規范招商引資工作，建立全市招商引資活動工作機制，出臺《北京市招商引資活動管理暫行規定》。完善投資促進機制，鼓勵跨國公司在京設立地區總部、研發中心、采購中心、財務管理中心等功能性機構。改革本市服務外包及軟件出口合同登記管理模式，實現管理關口前移。創新加工貿易監管模式，形成有利于產業集群發展的體制機制。

拓展業務領域。優化引資結構，鼓勵外資投向科技、醫療、養老等服務領域。積極推動跨境人民幣投資、股權投資等利用外資新方式，繼續推進跨國公司外匯管理改革擴大試點范圍。深入開展出口產品質量安全示范區創建工作，促進出口優勢產業加快發展。提高金融、計算機和信息等新興領域的服務貿易出口比重，促進文化貿易快速發展。引導服務外包向提供行業解決方案服務等高端業務拓展。

搭建高端平臺。在更高水平上搭建“京交會”平臺，全力辦好第三屆京交會，促進服務貿易特別是新興服務貿易發展，塑造“北京服務”品牌。加大對外貿轉型升級示范基地的政策扶持力度，推動建立市、區(縣)兩級共同支持的政策體系，促進示范基地優勢企業集聚和產業水平提升。

提升服務水平。強化“規范、高效”的服務理念，提高審批效率，將外資格式化審批推廣到全市試行。落實中央放寬對外投資審批的各項政策，進一步優化重大對外投資合作項目備案流程，做好協調和服務工作。

二、夯實便民利民基礎，進一步提高商務服務保障民生的能力和水平

服務和保障民生，是商務工作永恒的主題。要堅持便民利民，在完善體系建設的同時，突出便民商業的轉型升級，提高便民服務的質量和水平。

堅持做細末端，提升城鄉便民商業體系建設水平。做好市政府為群眾辦實事項目，完成200個“一刻鐘社區服務圈”示范點建設。推動連鎖企業進入社區，鼓勵發展專業店、24小時便利店、社區商業便民服務綜合體等多種服務模式，加快生活服務業業態升級步伐。力爭全市90%的社區實現商業便民服務七項基本功能全覆蓋。積極探索社區電子商務發展模式，不斷提高社區商業服務水平。

堅持做實平臺，創新農產品流通體系。落實《北京市蔬菜零售網點建設管理辦法》，完善“市抓批發、區抓零售”工作體制。加強批發環節頂層設計，推進公益性農產品流通體系建設，加快以生鮮日配為主營方向的北京鮮活農產品流通中心建設。強化零售環節任務落地，推進多元化蔬菜零售網點建設和區縣政府績效考核評價。

堅持筑牢底線，完善應急儲備體系。進一步加強產銷合作，強化聯合保供等工作機制，保障貨源有效供給，確保淡季蔬菜等生活必需品市場供應穩定。

三、發揮市場主體積極性，鞏固消費在經濟增長中的基礎性作用

進一步改善消費環境，更好地發揮各類市場主體的主動性和積極性，激發市場活力，增強消費對經濟增長的拉動力。

創新促消費機制。調整促消費方式，從政府主導、一線操作模式向政府統籌謀劃、協會協調組織、企業自主開展、消費者自愿參與轉變，創新北京購物季、北京拍賣季、國際美食盛典等活動組織形式，指導和支持各區縣、各行業協會發揮自身優勢，針對特定區域、特定時點和特定消費群體需求，開展購物節、品牌消費季等主題促消費活動。強化部門聯動共促消費；聯合旅游部門擴大外來消費；聯合文化部門培育文化消費；聯合農業部門搭建直供直銷渠道。

改善消費環境。調整促消費政策導向，從激勵企業銷售增長為主轉向著重改善消費環境，支持各類社會主體建設行業交流、服務創新、消費導航等公共服務平臺，鼓勵和引導行業協會推出全市商務統一促銷平臺，引導大眾消費。按照“規范化、現代化、特色化、國際化”發展目標，加強市級特色商業街動態管理服務。支持行業組織開展年度“北京十大商業品牌”評選活動、商業服務業技能競賽活動，樹立商業品牌形象，提高商業服務水平和質量。加強企業誠信經營監管，讓市民安全放心消費。

促進新興消費。擴大電子發票試點工作，深化電子發票試點應用，推進電子發票及電子會計檔案綜合試點工作。擴大民生服務領域的電子商務應用，引導傳統商業與電子商務龍頭企業融合發展，推動傳統商業轉型。推進跨境電子商務產業園建設，擴大跨境電子商務試點企業范圍。

四、推動與首都城市性質功能相適應的產業加速發展，增強商務發展實力

適應新時期首都城市戰略定位要求，突出抓好產業高端發展、聚集發展，為首都可持續發展做出貢獻。

加快發展總部經濟。全面落實北京市《關于加快總部企業在京發展的工作意見》，建立健全總部企業重大項目投資發現機制和跟進服務機制，搭建總部企業市場服務平臺，鼓勵和支持總部企業在京開展實體化經營。

提升商務服務業影響力。探索促進商務服務業集聚區發展的有效措施，完善服務功能，打造集聚示范區。將主題商務樓宇升級改造納入公共服務平臺建設。引導會展業品牌化、國際化、規模化發展，促進本市會展業企業到國外參展辦展，打造國際會展之都。

推動優勢產業拓展發展空間。加快培育“雙自主”企業，爭取認定企業總數超過1000家。建立政府部門、投資企業與工程企業間的聯系合作機制，搭建企業境外項目投融資平臺、協會平臺和境外項目信息平臺。推動設計咨詢、文化、品牌等拓展國際市場，支持對外投資帶動承包工程、中國工程技術標準“走出去”和企業聯合“走出去”，爭取對外承包工程營業額增長10%。

五、融入首都經濟圈發展，扎實推動區域商務合作

圍繞京津同城化、京津冀一體化，更加主動地融入首都經濟圈發展，在更大范圍、更寬領域定位北京商務工作，在區域合作中實現共贏發展。

主動開放市場。發揮首都市場的窗口作用，暢通渠道搭建平臺，更好地促進京外企業和品牌在北京發展。強化部門合作，引導電商龍頭企業開展網上商品大集，利用新興業態或實體店繼續開展各地商品大集活動，搭建外地品牌商品進入首都市場的網絡平臺。

完善口岸功能。進一步深化口岸區域合作，加緊推進京津、京冀口岸合作協議簽署，重點推動京津冀通關一體化。研究制定新機場口岸建設方案，加緊推進新機場口岸開放可行性研究。

促進聯動發展。加強京津冀商務合作，積極推進相關產業功能疏解。進一步健全機制，把區域商務合作落實到項目、落實到企業，促進優勢互補。利用北京流通中心和貿易樞紐功能優勢，促進區域物流、國際物流體系建設。

六、服務首都發展大局，建設法治化營商環境

2014年，亞太經合組織領導人非正式會議將在北京召開，要加強商務領域市場監管和執法力度，維護良好的市場秩序，做好服務保障工作，展示北京商務發展水平。

強化監管規范秩序。加強對大宗商品現貨市場的監督、檢查和指導，逐步建立大宗商品現貨市場發展促進機制，防范市場風險。規范零售商、供應商交易行為，引導誠信經營，推進商務領域信用體系建設，維護消費者權益。落實《機電產品國際招投標實施辦法》，做好項目監管。建立覆蓋全市的打擊侵權假冒工作機制，強化行政執法和刑事司法銜接，營造有序競爭的市場環境。

推動商務領域實現可持續發展。嚴格落實北京市清潔空氣行動計劃年度任務，研究制定商業和服務業燃煤設施清潔能源改造方案并啟動實施，組織供應符合第六階段排放標準的車用燃油，積極促進出租車、貨運車結構調整及節能減排。大力發展綠色物流，推進物流基地使用第三階段及以上排放標準車輛進行貨物運輸，探索新能源貨運車推廣應用機制。制定并推行《北京市商場超市能源消耗限額》和《北京市商場超市合理用能指南》，推進流通領域節能降耗。結合北京城市總體規劃修編，研究制定本市商業設施布局規劃，引導流通業態升級。鼓勵外資企業為治理大氣污染、交通擁堵等“城市病”提供解決方案和產品技術支持。