建設美麗浙江關鍵在執行力

張葉

建設美麗浙江關鍵在執行力

張葉

建設美麗浙江，要準確把握著力點，并要通過體制機制加以保障

美麗浙江，不僅是指浙江的山美水美，還要人美。人是經濟社會活動的主體。建設美麗浙江，要把人的美與環境美結合起來。而在人的美麗中，精神狀態與道德水準是主要內容，即是心靈美。這種美是社會主義核心價值觀的要求與體現。在美麗浙江建設中，就是體現人包括經濟人與自然人對于生態環境保護重要性的認知程度與執行力度。

美麗浙江建設，涉及多方面的內容，要把握著力點。一是培育綠色企業。培育與發展能耗低、排污少的綠色企業對于建設美麗浙江作用是顯而易見的。培育發展綠色企業，要把好標準關。綠色企業不實行終身制，有關職能部門要依據國家相關標準定期加以檢查與考核，一旦發現綠色企業不符合有關標準，要警示并督促企業在規定期限內整改，仍達不到標準者應予以摘牌。同時，企業要變被動為主動，有條件的企業應實行比國家標準更嚴的企業標準或地方標準。企業這樣做，不僅有利于社會的整體利益，也有利于提高自身的競爭力。政府對此要加以獎勵，如資金補助等。

二是發展綠色產業。要將綠色產業與戰略性新興產業、高技術產業的發展相結合，同時用綠色理念、綠色技術改造傳統產業。發展綠色產業要從政府、企業、市場三方面協力推進。政府方面，應從政策及資金、人才培養與引進等給予企業必要支持；企業方面，可從銷售收入中提取適當比例的資金用于研發；市場方面，要創建與發展綠色產品市場，形成有競爭力的價格調節機制。同時，積極有序發展生態產業區、工業園區、現代生態農業示范區等。政府要做好規劃并建設相應的基礎設施與公共配套設施以及相適應的運行管理機制。在平臺建設與運行上，也要積極探索市場化機制。

三是建設美麗城市和美麗鄉村。通過社會各責任主體，創建城市與鄉村經濟、社會、生態相互協調、相互適應的高效、安全、和諧、宜居的城鄉一體的生產生活系統，如綠色住宅、綠色交通、供排水系統、環境景觀系統、垃圾處理系統、信息處理與反饋系統、產業協同發展系統及社會保障系統等。大力營建綠色公共場所與組織，包括綠色居民小區、學校、醫院、市場、商場、飯店、村莊、公園、非營利性環保組織與志愿者隊伍。

建設美麗浙江，要用體制機制加以保障。一是綠色投融資機制。設立國有銀行的綠色信貸專項額度，在確保銀行能夠盈利的前提下，優先滿足生態建設與環境保護項目的資金需求；探索在環境保護中更多地發揮市場機制的作用。比如組建一家由包括政府資金在內的各路資金參與的基金公司，用于各種環保支出，如大江大河治理、廢水廢氣治理、綠色節能消費品購買補貼、技術研發項目補助、購買環保設備補助等。公司資金來源包括政府注資、對環境違法行為的罰沒款、投資有利可圖的環境項目以及其他項目等。基金公司按出資比例股份化管理、市場化運作。

二是生態補償轉移機制。政府設立生態補償專項資金。根據生態效益誰生產誰受益、污染物誰生產誰治理的原則，生態效益由受益者補償生產者、污染物由生產者補償受害者。由于生態功能區的規劃而受到禁止或限制開發，由此造成的經濟損失由相鄰或相關區域的生態效益受益者支付。可由受益地區的政府向受益地區企業或個人收取生態效益補償費，然后轉移給生態功能區所在地區的政府。對于能發揮明顯生態功能的特定對象、項目，由相關政府給予補償補助，如生態防護林、自然保護區、生活水源區等養護。而污染物生產者則補償受害地區的受害者。

三是社會共識協同機制。建立政府、企業、社會組織、公民個人行動協同機制。首先是制度協同。生態文明建設需要制度作保障，而制度不是單一的而是一個體系，因此需要制度間的協同，即制度兼容。其次是行動協同。有了制度作保障，行動協同才有依據。

供稿：浙江省社會科學院區域經濟研究所