◎ 江南控股集團(tuán)總工程師 黃作興
全面深化科技改革 加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展
◎ 江南控股集團(tuán)總工程師 黃作興
去年全國(guó)兩會(huì)期間,筆者領(lǐng)銜提出“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)科技興業(yè)科技強(qiáng)國(guó)”的建議,受到全國(guó)人大辦公廳、科技部等部門(mén)的高度重視,并作了很好的答復(fù)[國(guó)科建議政(2013)54號(hào)]。今年,筆者多次學(xué)習(xí)中共十八屆三中全會(huì)文件,深切感到三中全會(huì)內(nèi)容豐富,部署的改革任務(wù)艱巨,全黨全國(guó)都必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中共中央關(guān)于全面改革的重大決策部署和深化科技體制改革、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家上來(lái)。
針對(duì)創(chuàng)新體系建設(shè)過(guò)程中的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。一是圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求,以實(shí)施重大專項(xiàng)為抓手,組織以企業(yè)為核心的產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新主體開(kāi)展科研攻關(guān),加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是改革政府對(duì)科技創(chuàng)新的組織管理方式,根據(jù)科技重大項(xiàng)目創(chuàng)新階段特點(diǎn),將重大項(xiàng)目劃分為政府直接組織開(kāi)展、政府支持開(kāi)展,政府鼓勵(lì)開(kāi)展等三大類,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性。三是要加強(qiáng)以企業(yè)為主體的企業(yè)研究院或技術(shù)中心、實(shí)驗(yàn)室建設(shè),要學(xué)習(xí)和引進(jìn)國(guó)外對(duì)企業(yè)研究院的百余年的經(jīng)驗(yàn),研究和吸收從2012年開(kāi)始的浙江省建立企業(yè)研究院實(shí)踐成果。
北京中關(guān)村和浙江省已經(jīng)在深化科技體制改革方面,探索出創(chuàng)新模式,建議列入“先行先試”。在“先試”上下工夫,制定出改革創(chuàng)新的路線圖,重點(diǎn)突破,大力推進(jìn),通過(guò)體制機(jī)制改革的“先試”,把中關(guān)村和浙江省打造成最適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、最適合成果轉(zhuǎn)化、最適合新商業(yè)模式應(yīng)用、最適合社會(huì)組織發(fā)揮作用的高地,成為更高層次上的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)省份。
浙江省舉辦的“海外清華學(xué)子浙江行”活動(dòng)成效顯著,受到廣大海外學(xué)子的歡迎。自2009年起開(kāi)始啟動(dòng),前四屆活動(dòng)共有近350名海外專家參加,參會(huì)項(xiàng)目600余項(xiàng),促成合作意向200余項(xiàng)。
浙江組建“海外學(xué)子”報(bào)效祖國(guó)施展才華的活動(dòng)具有很深的啟迪意義,值得推廣,建議國(guó)家要重視引進(jìn)國(guó)外人才、引進(jìn)尖端項(xiàng)目工作。組織機(jī)構(gòu)和人員,制定出系列優(yōu)惠政策,吸引國(guó)外專家和海外學(xué)者到中國(guó)來(lái),帶來(lái)尖端的成熟科技項(xiàng)目,加快推進(jìn)我國(guó)新四化建設(shè)。
中國(guó)科協(xié)數(shù)年前的一次調(diào)查顯示:科研資金用于項(xiàng)目本身的僅占40%左右,大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外。建議建立以科技創(chuàng)新績(jī)效為標(biāo)準(zhǔn)的科研經(jīng)費(fèi)撥付制度:一要制訂資源優(yōu)先配制政策,主要由市場(chǎng)績(jī)效來(lái)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)分配、以產(chǎn)業(yè)提升市場(chǎng)新增銷售額或新增利潤(rùn)為評(píng)價(jià)成果的依據(jù),進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)企業(yè)研發(fā)投入的杠桿效應(yīng);二要加強(qiáng)用戶評(píng)價(jià)和第三方機(jī)構(gòu)檢測(cè),將項(xiàng)目成果價(jià)值作為判斷是否通過(guò)驗(yàn)收的重要標(biāo)準(zhǔn);三要科技項(xiàng)目承擔(dān)單位科技費(fèi)用投入要有更多自主權(quán),允許企業(yè)靈活使用科技費(fèi)用,打破主管部門(mén)不合理?xiàng)l框規(guī)定,簡(jiǎn)化審計(jì)程序,企業(yè)要自覺(jué)節(jié)約科技管理成本;四要通過(guò)各級(jí)政府財(cái)政資金的引導(dǎo),提高服務(wù)績(jī)效,嚴(yán)禁以科技項(xiàng)目為由騙取財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金,要真正將財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金用在科技創(chuàng)新項(xiàng)目上。
結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),廣泛深入聽(tīng)取人民群眾對(duì)科技創(chuàng)新的意見(jiàn)建議,完善惠民科技成果推廣機(jī)制,組織科技特派員進(jìn)企業(yè),幫助企業(yè)科技成果推廣應(yīng)用,實(shí)行首臺(tái)套使用免責(zé)制,解決發(fā)明難、推廣應(yīng)用更難的局面,提倡國(guó)產(chǎn)化,樹(shù)立“以國(guó)代進(jìn)”的觀念,推進(jìn)民族工業(yè)發(fā)展。建議組建國(guó)家級(jí)別的國(guó)產(chǎn)化推廣機(jī)構(gòu),打破崇洋媚外行業(yè)壟斷格局,將成果快速向生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效力轉(zhuǎn)變。推動(dòng)全面創(chuàng)新的新局面。