全面深化科技改革 加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

◎ 江南控股集團(tuán)總工程師 黃作興

全面深化科技改革 加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

◎ 江南控股集團(tuán)總工程師 黃作興

去年全國(guó)兩會(huì)期間，筆者領(lǐng)銜提出“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)科技興業(yè)科技強(qiáng)國(guó)”的建議，受到全國(guó)人大辦公廳、科技部等部門(mén)的高度重視，并作了很好的答復(fù)[國(guó)科建議政（2013）54號(hào)]。今年，筆者多次學(xué)習(xí)中共十八屆三中全會(huì)文件，深切感到三中全會(huì)內(nèi)容豐富，部署的改革任務(wù)艱巨，全黨全國(guó)都必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中共中央關(guān)于全面改革的重大決策部署和深化科技體制改革、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家上來(lái)。

一、確立企業(yè)為創(chuàng)新主體地位

針對(duì)創(chuàng)新體系建設(shè)過(guò)程中的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。一是圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，以實(shí)施重大專項(xiàng)為抓手，組織以企業(yè)為核心的產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新主體開(kāi)展科研攻關(guān)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是改革政府對(duì)科技創(chuàng)新的組織管理方式，根據(jù)科技重大項(xiàng)目創(chuàng)新階段特點(diǎn)，將重大項(xiàng)目劃分為政府直接組織開(kāi)展、政府支持開(kāi)展，政府鼓勵(lì)開(kāi)展等三大類，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性。三是要加強(qiáng)以企業(yè)為主體的企業(yè)研究院或技術(shù)中心、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，要學(xué)習(xí)和引進(jìn)國(guó)外對(duì)企業(yè)研究院的百余年的經(jīng)驗(yàn)，研究和吸收從2012年開(kāi)始的浙江省建立企業(yè)研究院實(shí)踐成果。

二、建立國(guó)家科技創(chuàng)新示范區(qū)

北京中關(guān)村和浙江省已經(jīng)在深化科技體制改革方面，探索出創(chuàng)新模式，建議列入“先行先試”。在“先試”上下工夫，制定出改革創(chuàng)新的路線圖，重點(diǎn)突破，大力推進(jìn)，通過(guò)體制機(jī)制改革的“先試”，把中關(guān)村和浙江省打造成最適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、最適合成果轉(zhuǎn)化、最適合新商業(yè)模式應(yīng)用、最適合社會(huì)組織發(fā)揮作用的高地，成為更高層次上的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)省份。

三、建立引進(jìn)國(guó)外科技人才尖端科技項(xiàng)目服務(wù)機(jī)構(gòu)

浙江省舉辦的“海外清華學(xué)子浙江行”活動(dòng)成效顯著，受到廣大海外學(xué)子的歡迎。自2009年起開(kāi)始啟動(dòng)，前四屆活動(dòng)共有近350名海外專家參加，參會(huì)項(xiàng)目600余項(xiàng)，促成合作意向200余項(xiàng)。

浙江組建“海外學(xué)子”報(bào)效祖國(guó)施展才華的活動(dòng)具有很深的啟迪意義，值得推廣，建議國(guó)家要重視引進(jìn)國(guó)外人才、引進(jìn)尖端項(xiàng)目工作。組織機(jī)構(gòu)和人員，制定出系列優(yōu)惠政策，吸引國(guó)外專家和海外學(xué)者到中國(guó)來(lái)，帶來(lái)尖端的成熟科技項(xiàng)目，加快推進(jìn)我國(guó)新四化建設(shè)。

四、建立以科技創(chuàng)新績(jī)效為標(biāo)準(zhǔn)的科研經(jīng)費(fèi)撥付制度

中國(guó)科協(xié)數(shù)年前的一次調(diào)查顯示：科研資金用于項(xiàng)目本身的僅占40%左右，大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外。建議建立以科技創(chuàng)新績(jī)效為標(biāo)準(zhǔn)的科研經(jīng)費(fèi)撥付制度：一要制訂資源優(yōu)先配制政策，主要由市場(chǎng)績(jī)效來(lái)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)分配、以產(chǎn)業(yè)提升市場(chǎng)新增銷售額或新增利潤(rùn)為評(píng)價(jià)成果的依據(jù)，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)企業(yè)研發(fā)投入的杠桿效應(yīng)；二要加強(qiáng)用戶評(píng)價(jià)和第三方機(jī)構(gòu)檢測(cè)，將項(xiàng)目成果價(jià)值作為判斷是否通過(guò)驗(yàn)收的重要標(biāo)準(zhǔn)；三要科技項(xiàng)目承擔(dān)單位科技費(fèi)用投入要有更多自主權(quán)，允許企業(yè)靈活使用科技費(fèi)用，打破主管部門(mén)不合理?xiàng)l框規(guī)定，簡(jiǎn)化審計(jì)程序，企業(yè)要自覺(jué)節(jié)約科技管理成本；四要通過(guò)各級(jí)政府財(cái)政資金的引導(dǎo)，提高服務(wù)績(jī)效，嚴(yán)禁以科技項(xiàng)目為由騙取財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金，要真正將財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金用在科技創(chuàng)新項(xiàng)目上。

五、完善惠民科技成果推廣應(yīng)用機(jī)制

結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，廣泛深入聽(tīng)取人民群眾對(duì)科技創(chuàng)新的意見(jiàn)建議，完善惠民科技成果推廣機(jī)制，組織科技特派員進(jìn)企業(yè)，幫助企業(yè)科技成果推廣應(yīng)用，實(shí)行首臺(tái)套使用免責(zé)制，解決發(fā)明難、推廣應(yīng)用更難的局面，提倡國(guó)產(chǎn)化，樹(shù)立“以國(guó)代進(jìn)”的觀念，推進(jìn)民族工業(yè)發(fā)展。建議組建國(guó)家級(jí)別的國(guó)產(chǎn)化推廣機(jī)構(gòu)，打破崇洋媚外行業(yè)壟斷格局，將成果快速向生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效力轉(zhuǎn)變。推動(dòng)全面創(chuàng)新的新局面。