“綠色崛起、科學跨越”需要新謀略

李方遠

作者為麗水市發改委副調研員

近期和“十三五”時期，是麗水加快實施“綠色崛起、科學跨越”戰略總要求的關鍵時期，也是深化探索、加快轉型、創業創新實現華麗轉身的重要階段。麗水經濟結構調整的基本要求是在發展中推進經濟結構調整、在經濟結構調整中保持經濟較快發展，必須走外延增長和內涵擴張“雙驅動”的路子。同時，此次經濟結構調整不是一般意義上完全被動的適應性調整，而是帶有前瞻性、主動性的戰略性調整。要在現有的經濟和物質基礎上轉型升級，就必然意味著要改變循序漸進按部就班的思維方式，尋求跨越式超現實的思維模式來重新謀劃麗水將來的發展，也就是說必須高看一眼、先行一步，摒棄一些看似必不可少的發展內容和發展過程，走“支柱產業高端化、新興產業規?；?、傳統產業品牌化”的道路，真正謀求跨越式發展。

需要把握的基本原則

堅持解放思想，轉變觀念。充分發揮政策和規劃的導向引領作用，繼續高舉生態旗，謀生態局，念生態經，使“綠色崛起，科學跨越”戰略總要求更加深入人心，同時積極發揮人民群眾在調整發展過程中的主人翁作用和創造力，形成廣大民眾自覺投身創業創新、共同建設生態文明的良好氛圍。

堅持市場導向，簡政強企。產業結構的轉型升級，需要同時借助政府和市場這兩只手：國家宏觀政策的調控和市場配置資源的自發力。政府應遵守WTO國民待遇原則，不斷完善市場制度，創造公平競爭的市場環境，同時放松行業準入限制，在規劃引領下讓企業自發地追求更高層次的產業結構。

堅持量質并舉，做大做強。投資作為當前穩增長、促轉型、惠民生的關鍵,不僅需要保持一定的增長速度，更重要的是要突出有效性。所謂有效性，一方面就是要堅持不搞重復建設，不以犧牲環境為代價，不違背市場經濟規律，講求經濟效益、生態效益、社會效益，做到總量、結構和效益相統一；另一方面是能夠促進經濟持續增長和民生不斷改善，提高區域經濟總體實力，說白了就是能拉動GDP增長的投資。

堅持科學跨越，協調發展。總體上講是既要保增長、又要調結構，以項目特別是重大項目攻堅為抓手，堅持以增量調整帶動存量調整，以投資結構優化促進產業結構優化，穩定優化一產、調整提升二產、加快發展三產，努力爭取實現城鎮化與工業化齊頭并進，“經濟生態化”與“生態經濟化”相輔相成，新農村建設與創業富民協調互動，經濟特色化與功能化相互統一的良好局面，促進城鄉區域發展相對平衡，不斷提高經濟核心競爭力。

未雨綢繆抓改革促轉型

不失時機抓改革。體制機制的改革創新應該起到趨利避害、水到渠成的效果，有利則改、有需則改，因勢利導，而不能亦步亦趨、瞻前顧后。近期需立題研究的重點內容有：一是黨的十八屆三中全會關于全面推進改革的精神和舉措。二是上海自貿區總體方案關于政府職能轉變、金融制度、貿易服務、外商投資和稅收政策等多項改革措施。麗水應積極瞄準這一趨勢，盡快適應改革的需要。三是繼續大力推進低丘緩坡開發利用、農村金融改革、扶貧改革試驗區三大改革試點。四是繼續施行一系列行之有效的產業培育、集聚發展、要素市場化以及與之相配套的投融資、行政審批制度、民生保障、小城市培育、“美麗鄉村”建設等方面的改革措施。五是深入研究國際國內減排形勢和市場動態，進一步研究熟悉掌握國際排放量問題，研究麗水溫室氣體減排的潛力、成本與效率以及與之相適應的測算方法、融資方式、市場規范措施、項目申報程序、生態補償機制等。六是重視研究國家實施生態文明建設方面的政策措施，以積極的姿態自覺納入國家和省的總體發展思路和產業發展框架，主動對號入座，爭取獲得最大的支持。

未雨綢繆促轉型。根據麗水山區和欠發達地區的實際以及加快發展的現實需要，緊緊圍繞生態文明和全面小康兩大目標，根據戰略總要求制定具體的努力方向、目標和保障措施，結合生態休閑養生“189”體系建設和創建全國生態文明示范區相結合，建設浙江乃至華東地區生態屏障與創業富民相結合，規劃未來的發展藍圖，并據此舉全市之力打造“中國生態休閑養生(養老)第一市”。麗水應充分利用“浙江綠谷、天然氧吧”的獨特優勢，打造“長三角”地區極富特色的“后花園”功能區，成為對全國乃至世界范圍休閑旅游群體極富吸引力的游玩休閑場所，同時積極吸收國內外高校和科研機構來麗興辦研究院所和服務窗口，建設高校科研院所和博士移動研究工作集聚園，以優惠的政策、得天獨厚的工作和生活環境吸引高科技人才來麗水研究和創業。

有的放矢強產業。要以生態文明建設為核心，貫穿到三次產業以及各行各業的培育體系，滲透到經濟建設和社會發展的各個領域，真正把生態文明建設作為培育和發揮麗水比較優勢和后發優勢的最主要抓手，在主動適應國家宏觀調控中實現轉型提質，努力走出一條生態經濟化、經濟生態化的可持續發展之路，努力把麗水建設成長三角城市群、海峽西岸經濟區中的功能型城市、個性化城市。應立足優越的生態優勢和獨特的人文優勢，主動順應加速形成的“休閑時代”和“老年社會”兩大客觀趨勢，進一步解放思想，大膽開展前人未曾嘗試、對休閑養生(養老)經濟發展具有促進作用的積極探索，通過努力走出一條經濟建設與生態建設同步推進、產業競爭力與環境競爭力一起提升的路子，真正做到既要青山綠水、又要金山銀山，把資源優勢全面轉化為經濟優勢。要利用民間資金充裕，但同時簡單擴大再生產的投資沖動產生極大動搖、同樣在思轉型找出路的有利時機，引導資金向有需求、有市場的產業轉移。大力發展戰略性新興產業，強化工業門檻的實質性設置，推行工業準入的專家評審制，采取切實有效措施堅決杜絕引進高投入、高污染、高風險、易淘汰的落后過剩產能。

在產業選擇上，要根據市場需求結合麗水山區實際，利用麗水生態環境、水、空氣的質量優勢，千方百計順應潮流，善打環境“牌”，借優引業、借優興業，“優生優育”。一要在食品安全、糧食安全上做文章，為國內外生產供應生態有機安全食品。應結合生態功能區規劃，利用麗水山地資源多、山地小氣候較佳的特點，引導農民大力發展生態無公害農產品，形成多層次、多品種的立體農業，把麗水建設成為連接長三角和海西區的生態農產品基地。二要在借優立業上做文章，引進對空氣、水等資源環境要求高的產業，并不斷培育核心競爭力，真正做到人無我有，人有我優。三要有機融合麗水的山水元素、生態元素、文化元素，大力發展以“生態、休閑、養生”等為主題的生態休閑旅游業、養生（養老）產業、文化創意產業。積極推進個性化、品牌化發展，并據此盡快制定和頒布實施產業發展目錄。對有麗水特色又有優勢的文化產業，結合休閑養生（養老）產業發展，鼓勵創辦具有山區特色、定期開展的國際性大型體育健身賽事，不斷擴大“養生福地”的影響力。

鍥而不舍壯基礎。目前曾長期制約麗水發展的基礎設施“瓶頸”已基本得到緩解，但仍與現實發展的需要差距甚遠，有待于繼續向縱深化、網絡化發展。一要加快高速公路、國省道、鐵路、內河航道及港口、機場等區域交通設施的建設，構建立體綜合交通網絡，使麗水從交通末端的內陸城市向樞紐城市轉型。盡早謀劃建設城際輕軌鐵路（觀光小火車）、市區地鐵項目，加快通景公路建設，提高城市品味和檔次、擴大發展空間。二要從共同服務于經濟發展和保護環境出發，積極開發和利用綠色能源。綠色能源建設既屬于基礎設施建設可增加投資總量，又屬于生產性項目直接擴大經濟總量；既能優化發展環境確保經濟持續穩定較快發展，又能直接有效地改善民生。要繼續大力開發清潔能源，穩步提高水能、太陽能、風能、生物質能、地熱能的開發利用水平，同時加快配套智能電網建設，打造華東綠色能源基地。三要通過水利網建設，在提高通航能力和灌溉能力、開發水電資源、美化生態環境的同時，和發展休閑旅游相結合，著力提高防災減災能力。四是在提高經濟社會信息化水平的同時，積極發揮網絡媒體受眾面廣、傳播速度快的特點，結合產品宣傳和旅游推介，不斷向國內外輸送“秀山麗水、養生福地、長壽之鄉”的“正能量”。

一勞永逸惠民生。所謂一勞永逸，就是長短結合，實際上求的是做到惠民、富民并舉。其中惠民顯恩澤，讓全體百姓共享改革開放發展的成果；富民是根本，讓全體民眾共同創業增加收入一起筑就“中國夢”。一要研究實施欠發達山區和少數民族人口素質提升工程，力爭從根本上解決山區勞動力文化素質低的問題，提高創業致富能力。二要結合養生產業體系培育，以培訓提升和轉移為渠道，爭創服務業和勞動力品牌，培養一大批有文化、懂技術、會經營的新型市民。三要堅持“山區發展主體設置為群眾，利益所得也歸于群眾”的原則，強化財政對民生投入的指標意義，建立政府對“三農”和民生等領域投入的剛性增長機制,注重向民生事業發展的薄弱環節方面傾斜。