推進樂山新型城鎮化健康發展的思考

鄭貴林

(樂山市住房和城鄉規劃建設局 四川 樂山 614000)

推進樂山新型城鎮化是統籌城鄉發展的有效載體和擴大內需的最大潛力，是全市“穩增長、調結構、促改革、惠民生”的重要任務。國家新型城鎮化規劃的頒布，為推進新型城鎮化指明了正確方向和路徑選擇。聯系樂山實際，當前，我們要在理念轉變、工作轉軌、發展轉型、機制轉換上下功夫，走出一條具有樂山特色的新型城鎮化路子，合力構筑“樂山樂水、宜居福地”的城市新形象。

一、理念轉變，把握樂山新型城鎮化的推進方向

思想理念是指導工作的重大原則依據。理念轉變就是要把思想和行動統一到中央和省市確定的重大決策部署上來。當前，要特別強化五個理念。一是強化以人為本理念。牢固樹立以人為核心的民本思維，城市建設、產業發展應著眼于人的需要，制度設計、政策安排都應立足于提升人的生產生活質量，特別應著力為進城務工農民解決市民身份與市民待遇問題，防止“被城鎮化”、“半城鎮化”弊端。二是強化四化同步理念。新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，“城鎮化”是“新四化”中的關鍵。要把城市和農村整體推進，形成以工促農、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。三是強化優化布局理念。以樂山現實發展基礎和資源環境承載能力為著力點，以“12625”城鎮體系為主體形態，優化城鎮空間布局，提高國土利用效率，促進區域中心城市、縣域中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、集約高效、協調發展。四是強化生態文明理念。以美麗生態、美麗城市、美麗景區、美麗園區、美麗鄉村、美麗人文為重點，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，強化自然生態保護，節約集約利用資源。五是強化文化傳承理念。深度挖掘樂山厚重的歷史文化資源，提倡城鎮形態多樣性，防止千城一面，發展有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的美麗城鎮，彰顯地域城鎮特色。

二、工作轉軌，明確樂山新型城鎮化的推進路徑

工作轉軌是面臨新形勢、新任務轉變工作方式方法的客觀要求。路徑選擇就是要構建科學優化的現代城鎮體系。樂山市幅員面積大，人口中等，山區、丘陵、平壩特征明顯，區域與城鄉發展條件差異懸殊。“七山二水一分田”是最大市情，彝族地區城鎮化率偏低是最大“瓶頸”。因此，必須從這個最大的“市情”出發，遵循城鎮發展規律，堅持“生態優先、宜居為重、因地制宜、優化布局”原則，突出新城、新鎮、新村、新寨統籌規劃建設，構建現代城鎮體系，提升城鎮綜合承載能力。一是發揮規劃統領的權威性。要樹立全域規劃理念，加強規劃銜接，主動對接國家和四川省新型城鎮化規劃，把城市總體規劃、產業發展規劃、交通發展規劃和土地利用規劃“多規融合”，進一步修改完善我市新型城鎮化規劃。要嚴格規劃執行，保持規劃的連續性和權威性，避免“一任領導、一套規劃”現象發生，切忌反復折騰和人為浪費。二是發揮“雙百”城市的帶動性。堅定發展“12625”城鎮發展體系不動搖，實施“三區聯動、沿江組團”，推進“千億城建工程”，加快改造提升老城、規劃建設新城、組團連線擴城。重點打造岷江東岸“歷史城”、蘇稽片區“文化城”、臨港新城“產業城”、青江新區“商務城”等新區，增強城市規模效應和吸納能力。峨眉山、犍為等應加快城區改造提升和新區建設步伐，拓展城市發展空間，提升城市內在品質。三是發揮特色小城鎮的銜接性。充分發揮10 個省級試點鎮示范帶動作用，采取分類、分層、分步推進的辦法，做大做強衛星鎮和區域中心鎮。要立足區位、自然、交通等條件，因地制宜建設一批文化旅游型、工貿主導型、交通節點型、農產品加工型等獨具形態的特色小城鎮，避免“千鎮一面”，加快推進17 個國家級重點鎮規劃建設。四是發揮建設新村(寨)的示范性。按照近郊建綜合體、遠郊建聚居點、彝區建新彝寨思路，加快村莊規劃編制，圍繞體現山居風格、農耕文化、民俗風情、生態特色、產村相融，建設“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”和興業、家富、人和的幸福美麗新村。統籌抓好住房建設、基礎設施、產業發展、公共服務等，全面建成12 個新農村綜合體，建設一批村民聚居點，加快推進40 個彝家新寨建設。

三、發展轉型，增強樂山新型城鎮化的推進后勁

發展轉型是經濟社會呈現新情況、新特點的必然選擇。后勁有力關系城鎮化能否全面、協調、可持續的重大問題。一要致力產城互動。堅決摒棄一些地方城鎮發展粗放單一模式，防止城鎮“空心化”、產業“孤島化”，必須走以產興城、以城促產、產城融合的路子。建設功能園區，按照“產城一體、園城共生”要求，引導企業退城入園，公共服務向園區延伸，把園區建成產業發展新高地、城市建設新組團、區域開放新窗口。引導外來建筑企業將更多的資金、技術和設備投入樂山市場，支持本地建筑業企業做大做強。促進房地產市場平穩健康發展，控制銷售均價，增加中低價位、中小戶型普通商品住房的有效供給。優先發展現代物流、研究開發、工程設計等生產性服務業，大力發展旅游度假、休閑養老、健康療養和社區服務等生活性服務業，壯大產業規模，新增就業崗位。二要保護自然生態。要依托樂山“三江匯流、山水相映、生態良好、風光秀美”的地理優勢，實施環城拓綠、沿江建綠、拆房補綠、開墻透綠工程，彰顯“森林在城市中，城市在山水間”的獨特魅力。重點處理好“三個關系”:處理好水系保護與市政建設的關系，立足樂山依岷江、大渡河、青衣江三江而居特點，結合“山為骨、水為脈、綠為韻、文為魂”理念，沿江沿河打造綠色生態廊道景觀;處理好綠心保護與城市開發的關系，建設自然生態和諧、文化底蘊深厚、景色優美宜人的9.4 平方公里“嘉州綠心公園”;處理好景區保護與城市發展的關系，加快“山城一體”、“影城一體”，嚴格保護景區生態環境，控制建設規模和風貌。在大佛風景區外圍，沿岷江東岸規劃建設傳統風格仿古建筑及園林群落，使城市建設與景區融為一體。三要傳承歷史文化。樂山是一座擁有3000 多年的歷史文化名城，人杰地靈，蘊藏著豐富的佛禪文化、武術文化、民俗文化和地域文化。要將“名城、名佛、名山、名人”的符號元素有機融入城鎮建設，準確定位城鎮風貌特色，搞好城鎮主要街區、重要建筑群和重點公共建筑的規劃設計，實現城鎮建設與地方文化的有機融合、整體協調。加強樂山歷史文化名城和蘇稽古鎮、羅城古鎮、羅目古鎮等名鎮以及區域內文物的保護，盡可能保留傳統格局、歷史街區、建筑庭院、古樹名木等遺存。大力弘揚“樂善至美，創新力行”的樂山城市精神，讓樂山的核心價值、文化內涵和天賦形勝等化無形為有形、變抽象為具體，轉潛在為現實，讓寶貴的歷史文脈永續傳承，把樂山建成名副其實的國際旅游目的地。

四、機制轉換，增添樂山新型城鎮化的推進動力

體制機制障礙是事業發展的羈絆。推進動力來自于以改革創新精神做好各項工作。一是推進城鄉建設用地和農村產權制度改革。利用“擴權強縣”、“百萬安居工程”、“百鎮建設試點”等政策優勢，爭取土地指標。清理閑置土地，努力盤活存量建設用地，集約高效用好土地。加快農村土地承包經營權確權登記頒證，建立規范、統一的農村土地流轉交易市場，實現同地同權同價。探索農村房屋產權流轉的辦法和途徑，增加進城農民財產性收益。二是深化戶籍制度改革。深入研究國務院近期頒布的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，結合樂山實際，抓緊建立城鄉統一、以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度，全面放開城鎮落戶條件，實現人口的自由遷徙居住和安居樂業，最大限度吸納農民工就近就地轉移就業、融入城鎮，確保自愿落戶的農民工順利落戶。三是加快住房保障體系建設。抓住全省實施“百萬安居工程建設行動”契機，按照“低端有保障、中端有支撐、高端有市場”思路，鞏固保障房、棚改房、商品房三者互為補充、相互促進的新格局。加快保障性安居工程建設，重點抓好城市和小城鎮危舊房棚戶區改造，支持居民有序開展自主改造。結合新農村建設、農村危房改造、災后重建、彝家新寨建設等，形成多樣化、差異性的建設模式。四是改革投融資體制。要科學整合交通、水務、國土、城建等資金，集中財力支持城鎮市政基礎和公共服務設施建設，引導金融機構支持城鎮化建設。規范BT、BOT、TOT和PPP 等項目融資模式，適當通過特許經營、股權融資、項目融資以及財政補助、以獎代補、貸款貼息等方式，鼓勵和引導民間資本進入基礎設施、市政公用事業和保障性住房建設等領域。五是加強社會保障。進一步推進農村居民可自愿參加城鎮職工基本養老和醫療保險，農民工與城鎮職工同等享受失業保險待遇，持有居住證的人員，實現城鄉居民在就業、教育、衛生、養老、住房等方面的權益共享，努力做到人口流動到哪里，服務和管理就跟進到哪里。

推進樂山新型城鎮化是一項長期的歷史任務和復雜的系統工程。我們要堅持“雙百”戰略不動搖，不斷創新體制機制，加強頂層制度設計，優化城市發展環境，圍繞把樂山建設成為“成渝西南中心城市、現代產業技術基地、生態文化旅游勝地”目標而不懈努力。