遵循“三個規律”加快縣域發展

廖克全

(中共夾江縣委 四川 樂山 614100)

今年7月29日，習近平同志在中央政治局會議上指出:“發展必須是遵循經濟規律的科學發展，必須是遵循自然規律的可持續發展，必須是遵循社會規律的包容性發展。”這“三個規律三種發展”，是對我國改革開放三十多年來發展的深刻總結，是中國特色社會主義理論的最新成果，是我國今后加快發展、全面發展的指導方針，是推動全國縣域快速發展的行動指南。現結合夾江縣發展的實踐，談一談學習“三個規律三種發展”的體會。

一、遵循經濟規律，打造升級版新瓷都

按照區域經濟發展規律，一個縣域經濟的發展，必須遵循不平衡發展戰略。因為縣域資源有限、資本有限，不可能面面俱到，不應該“小而全”、“弱而雜”，什么都發展;必須突出主導產業，通過主導產業的輻射和帶動作用，推動縣域經濟快速和全面發展。夾江陶瓷業經過二十多年“無中生有、由小到大”的發展，已形成百億產業集群，對縣域經濟的貢獻率達到60%，創造出6 萬多個就業崗位，成為夾江縣的主導產業，夾江也因此享有“中國西部瓷都”的美譽。但由于初始階段是粗放式的發展，造成陶瓷產業低檔次、同質化現象嚴重，加之全國各地陶瓷產區的不斷興起，“西部瓷都”的品牌影響力和市場占有率正逐步下降。面對困境，我們始終堅信“只有夕陽的產品，沒有夕陽的產業”，瞄準產業高端，落實產品高端，堅定不移地推進陶瓷產業轉型升級，奮力打造西部瓷都升級版，推動縣域經濟科學發展。在實踐中，我們深刻認識到，遵循經濟規律，進一步推動縣域經濟發展，當前要處理好兩個關系。

(一)處理好壯大主導產業與轉型升級的關系

作為主導產業的陶瓷業，不僅要追求量的擴張，更要注重質的提高。要在升級中壯大，要在創新中發展。我們堅持按照“使市場在資源配置中起決定性作用”的改革要求，牢固樹立“小政府、大市場”理念，突出發揮政策的刺激作用和規劃的引領作用，引導企業在轉型升級中自主發展。在政策刺激上，制定了《西部瓷都產業轉型升級保障行動計劃》，縣財政滾存安排5000 萬元發展基金，支持企業技術改造。今年4月集中向33 戶企業和14戶要素保障單位兌現獎補資金552 萬元，在全縣形成了轉型升級的新熱潮。近兩年，全縣陶瓷企業投資46 億元，技改和新建陶瓷生產線50 條;直燃煤企業全部改為使用天然氣等清潔能源，勞動生產率提高40%，生產成本、萬元增加值綜合能耗、水耗分別下降20%、7.9%、8.1%，增加了效益，推進了低碳發展。在規劃引領上，高起點、高標準規劃建設總占地6.5 平方公里的“樂山市夾江高端陶瓷產業園區”，搭建高端產業集聚平臺，并配套出臺《支持高端陶瓷產業園區發展的政策意見》，引導分散布局和城市規劃區內陶瓷企業入園發展，首期總投資17 億元的10 條高端陶瓷生產線已入駐園區，正逐步形成集約集聚發展態勢。同時，結合黨的群眾路線教育實踐活動，圍繞建設服務型政府，大力實行領導干部掛聯服務企業和項目制度，一企一策、一線攻堅，全力為企業發展和項目建設提供服務，為轉型升級保駕護航。

(二)處理好主導產業與多點支撐的關系

發展主導產業，并不是單兵獨進，而是要使主導產業帶動其他產業共同發展，形成一業為主、多點支撐的布局，從而壯大縣域經濟綜合實力、實現縣域經濟健康可持續發展。因此，夾江縣在堅定不移地推進陶瓷產業轉型升級、做大做強的同時，堅持多條腿走路、多元化發展，主動承接成都高新產業輻射，積極培育新增長點，著力優化產業結構，努力打造主導鮮明、多點支撐的新瓷都。充分發揮夾江作為成都平原經濟區的區位優勢，依托樂山市唯一的省級經濟開發區，大力發展新材料、新能源、食品醫藥等新興產業，打造成都高新產業鏈條延伸基地和產業配套基地。目前，新萬興碳纖維、銀河圓通釹鐵硼、中油能源、康寧醫藥等項目正加快建設，新興產業對縣域經濟的支撐作用正逐步顯現。2013年，新興產業實現銷售收入15 億元，同比增長1.6 倍，熱塑性碳纖維預浸料技術填補了國內空白;預計2014年新興產業銷售收入將突破30 億元。

二、遵循自然規律，建設山水人文新夾江

謀劃發展，既要遵循經濟規律，也要遵循自然規律。人是自然界的一部分，人與自然的關系既不是“崇拜型”的關系，也不是“征服型”的關系，而是“和諧型”的關系。人與自然要和睦相處，和諧發展，把發展美與自然美緊密結合起來。夾江資源豐富，縣境內河流眾多，青衣江、金牛河、馬村河等江河四季長流，水源充沛;青山重疊，大旗山、鷹咀山、任山等起伏蜿蜒，林木清秀。夾江人文厚重，擁有“手工竹紙制作技藝”和“夾江年畫”兩項國家級非物質文化遺產，是中國書畫紙之鄉、全國武術之鄉、全國秧歌之鄉、全國中小學生書畫用紙產業基地。夾江區位優越，作為樂山北大門，是樂山融入成都經濟區的橋頭堡、樂山“雙百”大城市的組成區，與樂山、峨眉形成旅游“金三角”。基于這些優勢，我們提出了既要金山銀山又要青山綠水的發展思路，就是突出同域發展，建設成都高新產業的輻射區;突出同城發展，建設樂山中心城區的輻射區;突出同景發展，建設峨眉度假旅游的輻射區，推進同城化、新型化、園區化、生態化、一體化的“五位一體”發展，打造山水人文、宜業宜居、美麗繁榮的新夾江。在實踐中，我們努力通過用好三大資源來實現發展美與自然美的有機統一，推動縣域經濟社會可持續發展。

(一)合理利用土地資源，培育資源節約型產業

國土資源是有限的，必須優化開發、合理利用，用最小的資源代價換取最大的經濟效益。在培育產業、招引項目中，我們變招商引資為招商選資，通過設置單位面積投資強度、產出比例等條件，著力招引一批用地少、投資大、效益好、前景廣的項目，嚴格限制占地大、能耗高、效益低的項目，努力構建資源節約型產業體系，推動縣域經濟可持續發展。2013年，全縣成功簽約200 億元投資項目，其中每畝投資強度在200 萬元以上的產業項目占70%。同時，加大對低效利用和閑置土地清理整合力度，建立健全退出補償機制，盤活土地存量，促進土地高效利用。

(二)發揮山水資源優勢，建設山水園林型城市

“仁者樂山，智者樂水”。夾江因青山夾綠水而得名，山水是夾江城市建設得天獨厚的自然條件。我們堅持融入樂山、擁江發展，沿青衣江向樂山方向規劃建設“濱江”、“焉江”、“甘江”三大新城區，串聯形成10 平方公里“青衣水城”，致力為廣大群眾提供“開門見山”、親水近水的宜居環境。同時，更加注重生態環境保護，大力實施“凈空、綠地、亮水”工程，加快創建省級生態縣，努力為廣大群眾和子孫后代留下天藍、地綠、水清的良好環境。

(三)保護傳承文化資源，推動文旅融合型發展

文化是城市之根、旅游之魂，文旅產業是夾江實現綠色低碳發展的重要支撐。夾江人文資源豐富，又處于樂、峨、夾旅游“金三角”的有利區位，推動文旅融合，發展文旅產業，是縣域經濟可持續發展的必由之路。在文旅產業發展中，我們一方面依托樂峨大旅游，借勢發展;另一方面突出地方文化特色，主打陶瓷、書畫紙、綠茶、美食等文化牌，加快推進陶瓷藝術博覽館、手工造紙博物館、天福觀光茶園擴建、美食文化長廊等項目建設，著力打造與樂峨旅游遙相呼應、功能互補、獨具魅力的“峨眉前山”綜合旅游度假區。2013年，夾江共接待游客215 萬人次，旅游綜合收入達到20億元，增長都在30%以上，彰顯了良好的發展前景。

三、遵循社會規律，形成治理現代化新縣域

發展，除了經濟發展、綠色發展外，還有社會發展。社會發展要遵循社會規律，通過培育社會主義核心價值觀，實施村、社區自治，不斷民生改善，營造法治環境，從而構建成一個和諧穩定的包容性發展的社會，形成治理現代化的新縣域。

(一)以培育和弘揚社會主義核心價值觀為前提，努力形成講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的價值理念

培育和弘揚社會主義核心價值觀要堅持黨員干部帶頭示范，以良好的黨風帶政風促民風。我們結合黨的群眾路線教育實踐活動，聚焦解決黨員干部“四風”問題，倡導“光盤行動”，弘揚勤儉節約、反對浪費的優良傳統;開展結對幫扶、掛牌承諾，樹立執政為民、誠實守信的社會公仆意識;整治庸懶散、查處不作為亂作為，培育愛崗敬業、勤政廉政的職業操守，有力促進了黨員干部隊伍作風轉變，贏得了群眾的信任和支持，帶動形成了良好的社會風尚。

(二)以村、社區自治為基礎，居民自己教育自己、自己管理自己、自己維護自己的合法權益，使社會生活多元化、有序化

村、社區是社會的細胞，是縣域的基礎，做好村、社區工作是治理現代化的基礎。要通過民主程序建立社區組織，充分發揮村、社區組織的引導和治理職能。目前，全縣各社區、村已經建立起了居委會、村委會，現在一方面要完善組織機構，明確各自職責;另一方面要按照章程有效運轉，發揮職能，使居民在自治和法制的環境中安居樂業，和諧相處，發展事業，穩定社會。

(三)以保障和改善民生為根本，讓發展成果惠及廣大人民群眾

“為‘官’一任，造福一方”，這是黨員領導干部的責任擔當。我們始終堅持把保障和改善民生作為工作的出發點和落腳點，作為促進社會和諧的根本途徑。高度重視民生事業，積極推進災后重建和各類民生項目建設，合理調整教育結構和學校布局，加快推進青衣水廠建設，分類推進465 戶棚戶區改造。今年上半年，全縣財政用于社會事業投入達5.74 億元，同比增長39.3%，占公共財政支出的68.4%。開工“4.20”地震災后重建住房建設、農村建設等五大類民生項目36 個，開工率達75%，已累計完成投資2.06 億元。

(四)以依法治縣為保障，著力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境

黨的十八屆四中全會即將召開，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。在推動縣域治理現代化的進程中，最關鍵的是要認真貫徹落實依法治國的總體要求，深入推進依法執政、依法行政、公正司法和依法辦事。一方面，在堅持依法行政、陽光行權的基礎上，使廣大干部不越權、不以言代法、以權壓法、徇私枉法。堅決查處黨員干部身陷非法利益格局，對幕后煽動唆使、組織策劃阻工堵路、漫天要價、強攬工程等違法行為，深挖細找，一查到底，揚正氣、肅法紀。今年上半年，全縣批準初核各類違紀線索43件，立案32 件，結案27 件，給予黨紀政紀處分34人。另一方面，在加強法制宣傳、妥善解決群眾合理訴求的基礎上，依法嚴厲打擊無事生非、無理取鬧、纏訪鬧訪等違法行為;狠剎“信訪不信法”、“大鬧大解決、不鬧不解決”等不正之風，大力推行訴訪分離制度，引導涉法信訪案件走司法途徑，努力營造全民信法、守法、用法的良好氛圍。