規劃引領“四新”同步 加快推進新型城鎮化進程——樂山市加快推進新型城鎮化的做法與成效

樂山市住房和城鄉規劃建設局

城鎮化是擴大內需的最大潛力，是促進經濟增長和結構調整的重要引擎。2013 年，樂山市以深入貫徹落實中央、省委經濟工作暨城鎮化工作會議和全省住房城鄉建設工作會議精神為契機，緊扣“三大聯動、六個跨越、六個美麗”總體思路和“兩建成兩翻番”的總體目標，以提升發展質量為前提，以人的城鎮化為核心，突出重點、創新機制、狠抓落實，走出了一條形態適宜、景城融合、產城互動、城鄉統籌、集約高效的新型城鎮化發展道路。

一、加強領導，精心組織，確保新型城鎮化工作順利推進

將推進新型城鎮化作為重中之重的工作，健全領導機構、及時分解任務、強化督促檢查，有力地保障了各項工作順利開展。

(一)健全領導機構

樂山市成立了由市長任組長，分管副市長為副組長，市級相關部門主要負責人為成員的“樂山市加快推進新型城鎮化工作領導小組”，領導小組辦公室下設在市住建局。同時，在原有市新農村和彝家新寨規劃建設管理辦公室的基礎上，及時組建市城市新區規劃建設指導、城市基礎設施建設管理、小城鎮規劃建設管理3 個辦公室，并抽調精干力量充實到辦公室，全面負責全市新型城鎮化工作的組織協調、業務指導和督促檢查，為全市新型城鎮化工作推進提供了堅強的組織保障。

(二)及時分解任務

年初在省政府目標任務未正式下達之前，樂山市就在市委經濟工作會期間召開全市城鎮化工作會議，對全年新型城鎮化推進工作進行全面安排部署，并根據自身實際，將部分年度目標任務預下達到各縣(市、區)。省政府任務正式下達后，賡即進行調整下達，并逐一明確時間節點和工作要求，真正做到了計劃早安排、任務早部署、工作早落實。

(三)強化督促檢查

按照“月統計、季通報、半年小結、年終總結”的思路，落實由新彝辦、新區辦、小城辦和城建辦牽頭，對全市新型城鎮化推進情況進行全面統計，并采取定期與不定期、單位自查與全市檢查、全面檢查與重點抽查相結合的方式，加大督促檢查力度，定期通報各地各部門推進新型城鎮化的進展情況、突出問題和好的經驗，確保了全市新型城鎮化工作順利推進。

二、規劃引領，全域統籌，加快完善全覆蓋城鎮規劃

圍繞“大交通、大產業、大城市”聯動發展、“12625”城鎮體系發展戰略和“雙百”城市、國際旅游目的地建設目標，樂山以縣為單位，加快完善全覆蓋城鄉規劃。

(一)強化規劃統籌

深化區縣規劃與市域規劃相統一、城鎮規劃與新村規劃相協調、詳細規劃與專項規劃相匹配的認識，主動對接國家和省新型城鎮化規劃，深度融合城市總體規劃、產業發展規劃、交通發展規劃和土地利用規劃等，編制完成《樂山市新型城鎮化發展規劃(2013—2020)》，進一步明確當前和今后一段時期全市新型城鎮化發展的方向、路徑、重點和目標。

(二)加快規劃編制

在《樂山市城市總體規劃(2011—2030)》和《樂山市新型城鎮化發展規劃(2013—2020)》的總體框架內，加快總規、控規、專項規劃和重點地段城市設計編制。中心城區26 個片區控規中，7 個已經政府批準實施、11 個進入報審程序、8 個正加快編制，蘇稽片區控制性詳細規劃獲2013 年度四川省優秀城鄉規劃設計三等獎;開展各類專項規劃編制14 個、城市設計7 個，完成6 個主要街道風貌規劃并經市規委會審查通過。

(三)嚴格規劃執行

持續加強市、縣城鄉規劃委員會建設，完善政府、專家、群眾“三位一體”的規劃評審機制，健全規劃公開發布和投訴、反饋機制，主動接受社會各界監督;繼續深化規劃、建設管理執法體系建設，加快完善市、縣、鄉三級建設監察執法機構，規范城鎮建設行為。2013 年，樂山市僅市建設監察支隊就依法處理城鄉建設違法案件26 起，進一步維護了規劃的連續性和嚴肅性。

三、突出重點，“四新”同步，科學構建現代城鎮體系

按照“因地制宜，突出特色”的原則，統籌推進新城、新鎮、新村、新寨建設，加快構建“文化、生態、產業相匹配，宜居、宜業、宜游相統一”的現代城鎮體系。2013 年，全市完成城建項目投資220 億元，占全年任務的103% (其中中心城區完成投資155 億元，占全年任務的105%);城鎮化率提高1.56 個百分點、達44.5%。

(一)加快新城建設

抓住省上修編和加快發展四大城市群的機遇，樂山以“雙百”城市和縣域中心城市建設為重點，加快完善道路、管網等市政基礎和公共服務設施，促進新區規模擴張和舊城功能完善，增強城市規模效應和吸納能力。青江新區至樂路、至樂路人行地道主體工程已完工，瑞祥路B 段路基基本形成，總投資29.4 億元的28 個基礎設施BT 招商項目加快實施，寶蓮廣場地下空間、嘉瑞大道、至樂路景觀等7 個工程開工建設。岷江東岸嘉州長卷項目完成投資6.3 億元，濱江濕地景觀、南區停車場、公廁基本建成;景觀大道竣工通車，碧山路改(擴)建和岷江三橋匝道工程加快建設。蘇稽片區主次干道和跨江大橋等市政基礎設施工程有序推進，青衣江大道北段(一期)工程開工建設，青衣江六橋設計方案通過規委會審查。臨港新城天楊路、新港路全面建成，高港大道即將開工。沙灣綠島水城、犍為方舟新城、井研城南新區、馬邊紅旗新區等城市新區正加快推進。全市新區基礎設施累計完成投資23億元，新增建成區面積8.4 平方公里，分別占省下達目標的127.8%、144.8%。

(二)發展特色新鎮

將新鎮建設作為加快推進新型城鎮化的重要支撐，搶抓全省“百鎮建設試點行動”機遇，在成功申報5 個省級試點鎮的基礎上，確定市級試點鎮(鄉)6 個，并以11 個試點鎮為示范，采取分類、分層、分步推進的辦法，做大做強衛星鎮和區域中心鎮，因地制宜建設一批文化旅游型、工貿主導型、交通節點型、農產品加工型等獨具形態的特色小城鎮。截至2013 年底，11 個省、市試點示范鎮(鄉)總規、控規和城市設計編制完成并經過專家初評，其余63 個建制鎮規劃基本完成;全市城鎮基礎設施建設累計完成投資2.3 億元，道路、管網等城鎮基礎不斷完善。

(三)建設美麗新村(寨)

將新農村建設作為推進新型城鎮化的有效補充，緊扣“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的總體要求，按照“近郊建綜合體、遠郊建聚居點、彝區建新彝寨”的思路，加快村莊規劃編制，統籌抓好住房建設、基礎設施、產業發展和公共服務。完成380 個新村聚居點建設，基本建成9 個新農村綜合體，其中雨臺新農村綜合體建設規劃獲2013年度四川省優秀城鄉規劃設計三等獎，《樂山市新農村綜合體農房戶型圖集》獲省住建廳戶型設計三等獎;有序推進42 個“彝家新寨”建設，《樂山市彝家新寨農房設計圖集》獲省住建廳優秀設計二等獎。

四、做強產業，吸納就業，不斷提升城鎮承載能力

大力推進產業和城鎮融合發展，增強吸納就業能力，防止城鎮“空心化”、產業“孤島化”。

(一)大力發展工業

深入實施“雙千雙百”培育工程，加快園區基礎設施建設，加快公共服務向園區延伸，引導企業退城入園、集聚集約發展，打造城市新組團。加快發展新興產業，鼓勵發展吸納能力強的傳統優勢產業。2013 年，全市新增主營業務收入超50 億元的企業集團1 家、超20 億元的2 家，實現工業增加值649.8 億元、增長11.2%，新增工業就業崗位6043 個。

(二)大力發展建筑業

科學制定建筑業發展政策措施，支持本地建筑業企業做大做強，引導外來建筑業企業將更多的資金、技術和設備投入樂山市場，促進建筑業做大規模、做優品質，提升建筑企業層次和建筑產品檔次。2013 年，全市實現建筑業產值112.7 億元，新增建筑業一級資質企業1 家、達4 家，新增建筑業就業崗位8200 個，華構住工成功申報國家級住宅產業化基地。

(三)大力發展服務業

加大政策扶持力度，相繼制定出臺《進一步規范和加快推進通信基礎設施建設的實施方案》、《加快發展養老服務業的實施意見》、《“國家信息消費試點市”建設實施方案》等一系列扶持服務業發展的文件。加速服務業規模，優先發展現代物流、金融保險、研究開發、工程設計、產品維修、廣告通信等生產性服務業，大力發展旅游、住宿、餐飲、家政、養老、健康和社區服務等生活性服務業，積極培育新興服務業。2013 年，全市實現第三產業增加值305 億元，新增服務業就業崗位1.81萬個。

五、以人為本，“雙軌”并行，持續強化城鎮住房保障

以保障性安居工程建設為重點，合理規劃、科學建設高、中、低端商品房，全力構建保障房、商品房“雙軌”供給體系。

(一)加快保障性安居工程建設

深入實施“百萬安居工程建設行動”，加快城鄉保障性住房建設力度，重點抓好城市和小城鎮危舊房棚戶區改造，支持居民結合舊城環境綜合整治有序開展自主更新改造。2013 年，全市保障性安居工程住房新開工7712 套、基本建成14331 套、竣工12748 套，分別占省下目標任務的106.7%、131.5%、151.2%;發放廉租住房租賃補貼7781戶、1186.6 萬元，向農民工分配公共租賃住房2396 套，分別占年四川省下達目標任務的102.4%、129.5%。同時，扎實抓好災后恢復重建和農村危房改造工作，完成城鄉住房維修加固12940 套(戶)、重建691 套(戶)，占總任務的100%和46.3%;農村危房改造竣工9599 戶，完成任務的117.3%。

(二)加快房地產業發展

在嚴格執行國家房地產宏觀調控政策的基礎上，按照“低端有保障、中端有支持、高端有市場”的思路，以質量為核心，圍繞市場需求，加快商品房建設。加強房地產市場管理，全力完善“房地產商、政府、專家”三方協調機制，鼓勵信用良好、管理規范的房地產龍頭企業發展壯大。加快構建房地產市場交流、交易平臺，先后成功舉辦樂山城市建設和房地產投資座談會、夏冬兩季保障性安居工程暨房地產展示交易會，有力促進全市房地產業平穩健康發展。2013 年，全市完成房地產開發投資142.5 億元，批準預售445.9 萬平方米，備案銷售商品住房297.3 萬平方米，分別同比增長48.2%、69.8%、26.2%。

六、深化改革，完善政策，切實增強城鎮發展后勁

以完善政策措施、強化要素保障、提升公共服務為重點，進一步掃清新型城鎮化發展障礙，確保農民進得來、留得住、能發展、可持續。

(一)完善政策措施

制定出臺《樂山市深化地方戶籍管理制度改革的意見》及相關配套政策，全面推行流動人口居住證制度，打破城鎮落戶限制，有序推進農業人口轉移市民化，全年完成“農轉非”5 萬人。深入推進農村土地承包經營權確權登記頒證，加快建立規范、統一的農村土地流轉交易市場，為推進農業規模化經營奠定了基礎。

(二)強化要素保障

嚴格規范、積極推進城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，將新增建設用地指標主要用于城鎮建設;積極推行土地利用差別化管理，統籌城鎮建設用地;大力清理閑置土地，努力盤活存量建設用地。科學整合項目資金，集中財力重點支持城鎮市政基礎和公共服務設施建設，逐步提高各級政府城鎮資金支出占本級財政總支出的比重;充分發揮政府投融資平臺在城鎮化發展中的作用，引導金融機構支持城鎮化建設;規范TOT、BOT、BT 等項目融資模式，鼓勵和引導民間資本進入基礎設施、市政公用事業和保障性住房建設等領域。2013 年，全市僅土地出讓金收益用于城鎮化建設資金就達2.4 億元。

(三)提升公共服務

圍繞公共服務均等化目標，加強基礎和公共服務設施建設，讓進城農民在醫療、教育、治安、文化、體育、社區服務等方面同等享受市民待遇;進一步推進農村居民自愿參加城鎮職工基本養老和醫療保險，農民工與城鎮職工同等享受失業保險待遇，持有居住證的人員，在就業、醫療、養老、低保等方面與城鎮居民同等享有相應權益和服務，保障水平不斷提高。2013 年，全市城鎮職工基本養老、城鎮基本醫療、工傷、生育、失業保險參保人數分別達94.9 萬、109.3 萬、32.5 萬、20.9 萬、19.3 萬，全部超額完成省下達目標任務。