嚴格依法征遷 構建和諧家園

開化縣國土資源局 方法成 夏寶庭

嚴格依法征遷 構建和諧家園

開化縣國土資源局 方法成 夏寶庭

為深入貫徹省委省政府關于“建設美麗浙江、創造美好生活”總要求，全面推進新型城鎮化建設，提升城市發展空間和品位，開化縣集中攻堅，以岙灘村遷建為重點，通過思路創新和方式轉變，順利解決歷史遺留征遷難題，通過嚴格依法征遷，創新出一套責令交出土地執法流程，為今后有效推進征遷工作提供了寶貴的經驗借鑒。

一、責令交出土地的背景

開化縣岙灘村遷建工作始于1999年岙灘新區開發，至2014年9月21日全面征遷完畢，歷經15個年頭，先后征收岙灘村集體土地132公頃，遷建房屋276戶。由于征遷工作前后時間跨度大、歷史遺留問題多，征遷工作困難重重。

岙灘村共有276戶1005人，十個村民承包小組，全村集體土地總面積213.3公頃，房屋290余幢，建筑面積約8.8萬平方米。自岙灘新區開發以來，該村部分村民多次阻撓征遷工作，期間群體事件也曾發生。在經過長期艱苦細致的思想工作后，至2013年9月共有192戶村民簽訂了遷建協議，但剩余的84戶一直以補償標準低、安置不滿意及村干部辦事不公等理由拒絕遷建。多年來縣政府也連續不斷在調整和加強征遷力量，對遷建對象從法規政策上曉之以理、從親情感情上動之以情，但征遷工作一直都難以推動，隨之堆積產生了許多征遷困難和問題：

一是由于84戶不同意遷建造成了486畝已征收集體土地長期不能交付使用，極大影響縣城中心城區建設進度和面貌提升。

二是對全縣開展土地征收和項目建設征遷工作帶來了極為不利的負面影響。

三是隨著時間推移物價上漲、居民生活水平提高，對征收集體土地上房屋補償標準的及時調整產生了嚴重影響，增加征遷工作難度。

四是阻滯了城市建設資本的運轉效率，浪費了寶貴的城市發展資源。

二、責令交出土地工作思路的形成

2013年，新一屆縣委縣政府認識到如繼續按以往思路，靠單一的做思想工作模式來達到突破征遷困局難度很大，于是專門從相關部門抽調精干人員組建調研團隊，針對問題開展調研分析論證。調研組一致認為對岙灘村遷建問題必須創新工作方法和機制，縣委縣政府最終決定采用“思想工作+依法征遷”兩手抓、兩手齊頭并進的工作模式來突破征遷難題。縣國土局接受了縣委縣政府布置的實施依法征遷工作任務，但如何有效實現依法征遷，國土局當時面臨諸多難題。

1.法律適用方面

現行法律法規只有“責令交出土地，拒不交出土地的，申請人民法院強制執行”的表述，但對責令交出土地沒有明確的執法流程，也沒有可借鑒的成功經驗。

2.村民情緒方面

面對村民對補償標準高期望心態和多年來阻撓抵觸思想，如何體現“一碗水”端平來保持政策的連續性，如何平穩有序、依法推進責令交出土地需要縣國土工作人員去把握和破解。

3.法律檢驗方面

面對產權人擁有的維權渠道、權利和社會輿論壓力，責令交出土地執法如何做到依法、有序并經得起法律的檢驗和審查等。

對此，縣國土局多次主動到省國土廳及兄弟縣市國土局咨詢對接，先后數十次向縣法制辦、縣法院、市中院的法律專家請教指導，明確以《土地管理法實施條例》第四十五條、《省實施<土地管理法>辦法》第二十九條、最高院法釋〔2011〕20號、《行政復議和審判聯席會議第八次會議紀要》《行政訴訟法》《行政強制法》等法律法規為支撐依據，在此基礎上認真起草依法責令交出土地執法工作流程，期間還專門邀請經驗豐富的律師來分析研判、查擺漏洞，經過多次的探討研究，在短短三個月時間內創新出一套得到法院系統認可的，符合現行法律政策規定，并且是切實可行的依法責令交出土地工作流程。責令交出土地執法流程共設置八個步驟十二個法律文書，第一步發布征遷公告，第二步評估結果告知，第三步補償安置決定，第四步補償款提存，第五步責令交地決定，第六步交出土地催告，第七步申請法院裁決，第八步組織強制執行。

三、責令交出土地執法實踐和成效

為確保責令交出土地執法的推進成效，縣國土局選派了8名具有執法資格且經驗豐富的工作人員組建了三個執法小組，于2013年9月20日正式進駐，對84戶征遷對象分別開展調查詢問。先后向征遷對象送達了明確產權人函、限期丈量評估通知、現場丈量核對筆錄、評估結果告知、安置補償告知、安置補償決定、補償款提存通知、責令交地告知、責令交地決定、交出土地催告等法律文件，在執法過程中注重做好執法證據的采集，同時克服征遷對象對執法人員的躲避、辱罵、威脅恐嚇、撕毀法律文書等困難。在縣委縣政府強有力的領導下，執法組和遷建組分工明確、各司其責、密切配合、互動推進。隨著執法程序的扎實有效推進，逐步破解征遷對象認為的“我不讓你進門你拿我沒辦法、我不同意評估你拿我沒辦法、法律文書我不簽字你拿我沒辦法、協議我不簽訂你拿我沒辦法、補償費我不領取你拿我沒辦法、房屋不騰空你拿我沒辦法、土地不交出你拿我沒辦法”等認識誤區，到2013年12月有30戶開始自愿簽訂遷建協議。隨著責令交出土地執法更進一步地推進，面對法律高壓態勢和思想親情的化解，到2014年4月又有28戶主動與縣國土局簽訂遷建協議。對最后26戶拒不簽訂遷建協議交出土地的，縣國土資源局依法向縣法院申請強制執行，縣法院及時立案審查，依法分批傳喚相關征遷對象談話并作出判決，裁定準予當地政府組織實施強制執行，交出已征收的集體土地。至此，26戶征遷對象才恍然醒悟，紛紛自愿簽訂遷建協議，至2014年9月21日最后一戶協議的簽訂和房屋拆除，岙灘村舊村遷建和486畝集體土地征收交付工作終于全面完成，而且整個遷建工作達到了100%自愿簽約、100%自愿騰空、100%安全拆除的良好局面。現在岙灘新村矗立的一排排嶄新、寬敞明亮的新房，村中完善齊全的配套設施和漂亮美觀的村莊公園，正是岙灘村建設美麗鄉村、走向美好生活、體現和諧家園的開始。

四、對責令交出土地的幾點思考和體會

從岙灘村遷建依法執行責令交出土地的成功案例中，有許多是值得我們思考和體會的。

1.縣委縣政府的堅強決心是關鍵

岙灘村遷建工作是全縣“重中之重”的頭等大事，縣委、縣政府主要領導高度重視，多次調研并作出批示，要求在人員和經費上予以強有力的保障，舉全縣之力進行攻堅。遷建領導小組主動前移，責任領導親臨一線，親自掛帥督戰，不但極大地增添了全體征遷工作人員信心，而且在某種程度上對岙灘村民的思想上產生了很大的觸動。

2.精心準備和充分研究論證是前提

縣岙灘遷建領導小組精心謀劃，群策群力，組建有效的調研班子，整合發揮團隊智慧和力量，對依法征遷從法律依據上、事實依據上、操作程序上和存在的困難問題上進行了大量、充分和卓有成效的論證分析，歷時三個月時間，僅責令交出土地程序專題分析論證會就開了20多次，最終形成一整套較為完善的依法責令交出土地工作流程，夯實了依法責令交出土地的執法基礎。

3.嚴格履行征地程序到位是基礎

首先是土地報批到位，嚴格履行征地“兩公告、一登記”制度；二是征地補償到位，征地補償費必須做到足額支付到位；三是失地保障到位，對符合失地社保條件的被征地農民，全部給予一次性落實被征地農民社會保障待遇；四是新村安置到位，新村規劃選址科學合理，安照新農村建設標準，道路硬化、自來水、供電、有線電視、電信網絡、排水排污、村莊綠化等基礎設施配套齊全。

4.思想工作和依法征遷并舉是核心

岙灘依法征遷的工作模式核心是“思想工作+依法征遷”。一手親情牌一手法律牌，通過運用“兩手抓、兩手互動”的方式方法，充分發揮兩方面的優勢，形成推進征遷的最大合力，促進岙灘征遷按照時序推進，全面完成岙灘征遷任務。

5.維護征遷對象的合法權益是根本

岙灘村遷建從2000年開始，歷史15年之久，目前物價水平和人工工資與當初已是不可同日而語，縣委縣政府從實際出發，在保持原有政策標準不變的前提下，以提高征遷獎勵標準方式來確保被征遷對象造得起房、造得好房，從而切實維護被征遷人的合法權益。

6.主動配合和工作無縫對接是保障

縣委、縣政府雖然確定了岙灘征遷的正確路徑，但是在具體操作中必須依靠相關部門的通力合作、緊密配合，只有重點責任單位始終保持工作上的無縫對接，才能為責令交出土地的執法工作環境提供堅實而有效的保障，確保了依法責令交出土地工作順利推進。