信息視點

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兩部委聯合發文：進一步做好永久基本農田劃定工作

國土資源部、農業部日前聯合下發《關于進一步做好永久基本農田劃定工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求在已有劃定永久基本農田工作的基礎上，將城鎮周邊、交通沿線現有易被占用的優質耕地優先劃為永久基本農田，最大限度地保障糧食綜合生產能力，確保實有耕地面積基本穩定和國家糧食安全。根據安排，北京、沈陽、上海、南京、蘇州、杭州、廈門、鄭州、武漢、廣州、深圳、成都、貴陽、西安14個城市周邊永久基本農田劃定工作將先行展開，全國永久基本農田劃定和成果完善工作將于2016年底前全面完成。目前，一些城市規劃建設用地與優質耕地的重疊度較高，大中城市周邊還有不少優質耕地未劃為永久基本農田，城市發展占用優質耕地的現象仍比較突出；同時，兩部在核查中發現，一些地方仍存在劃遠不劃近、劃劣不劃優的現象。為此，《通知》強調，要充分認識新時期做好永久基本農田劃定工作的重要性和緊迫性。做好這項工作是貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策和國家糧食安全戰略的基本要求，是貫徹落實國家新型城鎮化戰略、生態文明戰略的重要舉措，以及盡職盡責保護耕地資源的重要任務。《通知》對劃定工作提出了四方面總體要求：一是明確要求、保護優先。此次劃定工作要貫徹落實中央的最新要求，遵循耕地保護優先、數量質量并重的原則，按照布局基本穩定、數量不減少、質量有提高的要求，嚴格劃定永久基本農田保護紅線。二是依法依規、有序開展。劃定工作要與城市開發邊界和生態保護紅線劃定等工作協同開展，與經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃等多規合一工作相銜接；在劃定過程中，涉及基本農田數量或布局發生變化、需要相應調整土地利用總體規劃的，應依法依規、規范有序進行調整完善。三是統籌謀劃、穩步推進。各省（區、市）先從500萬以上人口特大城市、省會城市、計劃單列市開始，按照城鎮由大到小、空間由遠及近、耕地質量等別和地力等級由高到低的順序，穩步有序開展劃定工作。四是部省聯動、部門協同。劃定工作由縣級以上地方各級人民政府負主體責任，由國土資源主管部門會同同級農業主管部門負責組織實施，兩部負責宏觀指導、監督檢查。《通知》還從強化組織保障、加強指導監督和加強宣傳引導三方面提出具體要求。要求各地加強政府組織領導，認真謀劃，精心部署，做到人員落實、經費到位，確保按時、保質、保量完成各項工作任務；要建立定期上報和通報制度，適時督導、檢查；對不按規定劃定永久基本農田的，要依法依規追究有關單位和個人責任。

國土資源部執法局要求工作人員“五個不得”

近日，國土資源部執法監察局對照黨的十八屆四中全會《決定》精神，梳理了33條與國土資源執法相關的內容，并從執法人員法治培訓、完善執法制度、規范執法行為、加大案件查處力度等方面提出了貫徹落實措施。針對《決定》提出的“堅決破除各種潛規則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關系案、人情案、金錢案”等要求，部執法監察局要求全體工作人員嚴格遵守《國土資源違法案件會議審查制度》，堅決做到“五個不得”：未經批準，不得擅自開展案件調查工作；不得擅自參與、插手案件查處工作；不得擅自以局名義向地方國土資源主管部門轉辦案件線索，要求查處；不得擅自以局名義對案件發表意見；不得一個人單獨開展案件調查。針對《決定》提出的“推進執法隊伍建設”等要求，部執法監察局要求全體工作人員：要嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經培訓考試合格，不得取得執法資格，不得從事執法活動，并落實好國土資源部關于國土資源執法監察人員崗位培訓持證上崗有關要求，組織好培訓考試及《國土資源執法監察證》發放工作。針對《決定》提出的“堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究行為”等要求，部執法監察局提出：要加大宣傳力度，落實《國土資源行政處罰辦法》《國土資源違法行為查處工作規程》等規章制度。針對《決定》提出的“依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度”“推行行政執法公示制度”等要求，部執法監察局提出：要繼續堅持并完善公開通報和掛牌督辦重大典型國土資源違法違規案件等制度，加大關系群眾切身利益的國土資源違法違規案件查處力度，繼續在國土資源部門戶網站開設“曝光臺”，公布案件查處結果，開展好年度土地礦產衛片執法監督檢查，配合有關部門做好小產權房、高爾夫球場清理整治等。據介紹，執法監察局黨支部已將《決定》及報刊發表的學習資料匯編成冊，印發給全體黨員，要求深刻領會和準確把握四中全會精神實質，牢固樹立法治精神，聯系實際抓落實，規范行為強約束，真正把四中全會精神落實到提升國土資源執法工作規范化水平的具體行動中。

山西：將開展第二輪采煤淪陷區治理

日前從山西省發改委獲悉，山西省初步編制的《采煤沉陷區治理規劃（2014-2020年）》正在征求各方意見。這意味著山西省將開展第二輪采煤沉陷區治理，并預計投放260多億元，對全省非國有重點及民營礦區進行治理，將惠及全省22萬戶約65萬人。近年來，隨著經濟的迅速發展，能源、冶金、建材等工業占用和破壞的土地面積越來越多。在這些被破壞的土地中，因采煤而造成的土地塌陷尤為嚴重，由于多年以來的不合理開采，造成采煤沉陷區地表沉降、塌陷、裂縫，地上的房屋、道路、河床受損，地表水疏干等一系列地質災害。如何治理沉陷區，還生態于自然，成了該省生態文明建設的難題。2014年山西省政府工作報告中，在關于“深入推進生態文明建設”方面提出“完善生態補償機制，全面推進采空區、沉陷區、水土流失區、煤矸石山的生態環境治理修復”。為此，山西省今年大力推廣“一礦一企綠化一山一溝”“挖一噸煤栽一棵樹”等經驗，鼓勵引導資源型企業投資造林綠化，反哺生態建設。在治理中，該省在2013年利用礦區生態治理保證金完成礦區造林任務30萬畝的基礎上，采取任務調動、機制驅動、示范帶動、督查推動、考核促動“五輪驅動”的辦法，落實今年25萬畝礦區綠化任務，以此使全省礦區的生態環境早日得到全面的治理。為更好地推進采煤沉陷區治理，今年該省確定了8個采煤沉陷區治理試點。目前，古交市、孝義市、鄉寧縣、靈石縣等5個試點項目已開工建設，原平市和盂縣等計劃在年底前開工建設。與此同時，山西還將采煤沉陷區治理項目審批權限下放至各市、縣，其中包括：省發改委將采煤沉陷區治理項目的立項審批、節能審查權限下放至各市、縣發改委（局）；省國土資源廳將采煤沉陷區治理項目的用地預審權限下放至各市、縣國土資源局；山西省環保廳將采煤沉陷區治理項目的環評審批權限下放至各市、縣環保局；山西省住建廳將采煤沉陷區治理項目的規劃選址權限下放至各市、縣住建（規劃）委（局）。

海南：啟動2014年土地衛片執法監督檢查驗收

根據國土資源部和海南省有關土地礦產衛片執法監督檢查的工作要求，10月下旬，海南省全面啟動2014年土地衛片執法監督檢查驗收工作。此次驗收工作要求各市縣認真做好各項準備工作，組織有關部門全面總結和客觀評價2014年土地礦產衛片執法監督檢查工作成效，認真總結工作經驗和教訓，深入查找存在問題并提出改進措施，進一步提高國土資源管理工作水平。為確保驗收工作順利進行，省廳制定了工作方案，成立了驗收工作領導小組，并組成3個驗收工作小組進行分片驗收。驗收主要采取聽取匯報、內業審核、實地核查、驗收結果通報的方式和步驟進行。驗收結果顯示，此次衛片執法監督檢查，有效地發揮了警示震懾作用，確保了既定目標的順利實現。下一步，海南省將按照國土資源部的要求，對違法問題比較突出的市縣啟動約談和問責機制，督促對發現問題的整改落實工作，做好迎接國土資源部對海南省抽查的準備工作。

河北：將嚴懲地質資料欠交行為

河北省國土資源廳近日下發通知，要求進一步加強地質資料匯交管理，更好地向社會提供服務。通知提出，在及時按照相關條例規定范圍和時間進行地質資料匯交的基礎上，建立地質資料匯交約談、通報制度，每年第一季度對上一年度欠交地質資料情況予以通報；以地質資料匯交情況通報為基礎，建立地質資料信用記錄制度，欠交地質資料被連續兩年通報或3年內兩次被通報的單位將被列入國土資源不誠信記錄。被通報的單位在完成該地質資料匯交前，不得申請新的探礦權、采礦權，不得承擔新的省財政出資的地質工作項目，不得申報省級國土資源科技成果獎勵。違法主體屬礦業權人的，不得通過礦業權年檢。列入國土資源不誠信記錄的單位，5年內不允許申請新的探礦權、采礦權，不得承擔新的省財政出資的地質工作項目，不得申報省級國土資源科技成果獎勵。據統計，2013年，河北省地質資料館為社會提供地質資料利用服務1039人次、3509份次、16093件次，網站點擊量達295813次。

江蘇：出臺國土資源節約集約利用考評辦法

近日，江蘇省出臺《國土資源節約集約利用綜合評價考核暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），明確將國土資源節約集約利用主要指標納入地區經濟發展目標和考核評價體系。《辦法》明確，將國土資源節約集約利用綜合評價考核結果，作為對設區市和縣（市、區）政府領導班子、領導干部年度綜合考核評價的重要依據和任期經濟責任審計的重要內容，作為參評國土資源節約集約模范縣（市）的依據，同時作為土地利用年度計劃分配、土地利用總體規劃流量指標安排、土地綜合整治項目、礦山環境整治項目和資金安排等的權重因素。《辦法》指出，國土資源節約集約利用綜合評價考核內容和指標體系，主要反映的是經濟社會發展過程中國土資源節約集約利用和管理的狀況，包括資源利用水平和產出效益、耕地保護責任落實、資源利用管控效率、制度建設與實施，同時設置了加分項，主要是部級以上示范區和改革創新試點、開發園區考核評價和高標準廠房評選等做法和成效。

福建：土地整理復墾開發資金安排與績效掛鉤

日前，福建省財政廳、省國土資源廳聯合發出通知，下達2014年土地整理復墾開發專項預算資金119505萬元。通知明確，資金安排與績效掛鉤，要求各地嚴格資金使用，加快預算執行，做好補充耕地和高標準農田建設，確保完成下達的年度建設任務。通知確定，為提高資金的使用效益，資金分配采取“預撥+清算+獎勵”的辦法，根據各設區市2013年度土地整理復墾開發任務完成情況，對2013年預撥的資金進行清算，并預撥2014年度專項資金。通知要求，各設區市國土資源、財政部門要落實好土地整治規劃，在地方政府統一領導下，做好與有關部門的溝通銜接，共同做好補充耕地和高標準農田建設，確保完成下達的年度建設任務。要切實管好用好資金，認真研究并采取有力措施加快預算執行。通知強調，資金要專項用于土地整治及其他相關支出，要保證資金專款專用，嚴禁截留、擠占或挪用。各地資金安排使用情況要按規定報告省財政廳、省國土資源廳。

天津：制度創新照亮“節地創模”路

天津市國土資源和房屋管理局將國土資源節約集約利用作為保障發展的核心和主線，積極創新土地管理制度，重點抓好計劃調節、市場配置、利用考核。開展全國國土資源節約集約模范縣（市）創建活動以來，全市16個縣區已全部達到模范縣區指標標準。為全面促進節約集約用地，天津市國土資源局重點抓了3項工作。建立土地利用計劃調節制度。天津市將國家下達的各項控制指標逐級落實到地塊，實行建設用地功能區控制和空間管制，加強耕地和基本農田總量及空間控制。實行計劃指標額度管理，將土地指標審批與節約集約用地、治理違法用地等掛鉤，提高指標使用效率。建立土地資源市場配置制度。經營性用地出讓前，由市國土房管局對出讓方案進行會審，對存在超面積出讓、捆綁出讓的項目不予通過。對工業用地，不符合國家產業政策和《工業項目建設用地控制指標》要求的，各區縣不進行出讓方案備案，不上市交易。建立土地利用評價考核制度。開展建設用地節約集約利用評價考核，定期開展開發區土地集約利用評價和重點城市建設用地節約利用潛力評價。截至目前，天津市已有5個縣區被評為全國國土資源節約集約模范縣（區），切實做到了城市用地節約集約、工業發展集約高效、現代農業集約有序經營。

廣東：用法治引領國土資源深化改革

日前，廣東省國土資源廳召開學習十八屆四中全會精神和習近平總書記在教育實踐活動總結大會上的重要講話時強調，要繼續大力推進國土資源廳簡政放權工作，堅持依法行政，進一步提高依法辦事能力，堅持嚴格規范公正文明執法，開展好土地礦產衛片執法檢查工作，嚴肅查處各類違法違規用地、用礦行為。會議指出，廳黨組和各基層黨組織要把學習貫徹四中全會和習近平總書記系列重要講話精神作為當前和今后一項重要政治任務來抓。廳領導和各級黨員領導干部要帶頭遵守憲法和法律，不斷提高法治意識和依法行政能力，用法治引領國土資源深化改革。為了進一步學習貫徹會議精神，該廳對下一步工作提出了具體措施。要求繼續加強作風建設，進一步鞏固和拓展該廳教育實踐活動成果，大力弘揚和踐行“嚴、深、細、實”的工作作風，將教育實踐活動中一些好的經驗做法制度化，推動該廳作風建設，實現制度化、常態化、長效化，加強對系統單位班子作風建設的指導，努力形成國土資源系統改作風轉作風的新習慣、新常態；繼續堅持從嚴治黨，進一步推進省廳黨的建設各項工作，廳黨組和廳各級基層黨組織要認認真真落實從嚴治黨責任，繼續堅持和落實黨內政治生活制度，強化執行黨的紀律，不斷加強反腐倡廉建設，盡快出臺《關于落實黨風廉政建設黨組主體責任和派駐紀檢組監督責任的實施意見》；繼續保持奮發有為精神狀態，進一步抓好年底前各項工作，既要全力以赴抓好各項業務工作，也要從嚴從實抓好黨建工作，做到“兩不誤、雙促進”，為廣東省經濟社會發展提供強有力的國土資源保障。據悉，在廣東省國土資源廳黨組理論中心組學習討論會上，廳黨組成員以及各部門各單位的正處職領導干部圍繞鞏固和拓展教育實踐活動成果，就進一步加強作風建設、堅持從嚴治黨、全面推進依法治國等展開討論交流。

廣西：取消和下放一批行政審批事項

根據《廣西壯族自治區國土資源廳職能轉變方案》（以下簡稱《方案》），廣西壯族自治區國土資源廳將推進簡政放權，減少一批行政審批事項和微觀事務管理。此外，在同步推進鄉鎮行政管理體制改革方面，廣西擬將鄉鎮國土資源、規劃建設、環保環衛、安監4個方面的機構人員整合，組建綜合性管理機構，實行以鄉鎮管理為主、職能部門管理為輔的體制，切實解決鄉鎮權責不一致、管理缺乏抓手的問題。據了解，取消和下放的行政審批事項包括：取消礦山閉坑報告審批，商品房預售合同登記備案，設區市、縣(市)的基礎測繪規劃及基礎測繪年度計劃備案；下放改變國有土地建設用途的審批；下放農村集體經濟組織使用鄉(鎮)土地利用總體規劃確定的建設用地興辦企業或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同舉辦企業以及鄉(鎮)村公共設施、公益事業建設需要使用土地的審批；下放開發未確定使用權的固有未利用地審批，將省級批準權限全部委托下放；下放礦產資源勘查審批，將省級批準權限部分委托下放；下放礦產資源開采審批，將省級批準權限部分礦種委托下放；下放探礦權轉讓審批，按照“誰發證，誰審批”的原則將省級批準權限直接部分下放；下放市縣地質礦產主管部門審批的采礦權轉讓審批；下放建設項目用地預審，將省級批準權限部分委托下放。同時，廣西廳將減少資質資格許可、認定及其他微觀事務管理事項，加強對行政審批的管理，降低行業市場準入門檻。《方案》要求，廣西廳應繼續承接國務院下放的行政審批事項；理順部門職責交叉，改進監管方式，加強事中事后監管；深化政務公開，拓寬監督渠道，清理部門職權，進一步規范行政權力運行，堅持依法行政；要加強溝通，密切配合，形成分工有序、合力共為的工作格局。

新疆：北部生態地質環境遙感調查取多項成果

近日獲悉，新疆北部地區生態地質環境遙感調查與監測工作已初步完成，為新疆地區生態環境保護、經濟發展規劃與管理以及開展全球氣候變化研究提供了基礎。據了解，該項工作由中國地調局航遙中心主持，青海地質調查院、吉林大學、中國地調局地科院力學所和東南大學等單位參加。工作區位于新疆維吾爾自治區昆侖山及阿爾金山以北的區域，總面積153萬平方千米。工作組將新疆第四系劃分為19個地層單位，在遙感影像上分別以特有的色調、紋形以及微地貌形態區分；初步確定新疆以北西向-北西西向逆沖推覆新構造斷裂為主。通過對新疆地區現代冰川雪線、濕地、荒漠化三種因子的調查，他們得出以下結論：新疆北部地區冰川呈逐年退縮的嚴重態勢，阿爾泰山和薩吾爾山面積減小率最大，在30%以上；該區濕地包括河流濕地、湖泊濕地、沼澤草甸濕地與人工濕地，其中，河流濕地占19.14%、湖泊濕地占35.53%、沼澤草甸濕地占31.1%、人工濕地占14.22%；濕地總面積明顯減少，天然濕地減少，人工濕地增大，沼澤草甸濕地面積減小幅度最大；該地區荒漠化土地主要分布于南部和東部，以砂礫質成份為主，鹽堿質荒漠化土地主要分布在北部地區。同時，工作組編制了新疆地區MSS、ETM、CBERS三期數據1∶25萬遙感影像圖和1∶25萬遙感調查與監測系列成果圖件。根據調查研究中發現的重大生態地質環境問題，他們開展了典型區、重點區中、大比例尺生態地質環境遙感調查與監測，提出利用遙感技術進行長期監測的重點目標、監測周期及具體技術方法，并建立了新疆北部地區生態地質環境遙感調查與監測信息系統。