盤活老廠房發展創新型產業

吳海燕

盤活老廠房發展創新型產業

吳海燕

杭州老城區范圍內留存的工業老廠房主要集中在下城區、西湖區、拱墅區和江干區。通過對這四個城區的調研以及實地考察下城區經緯國際創意產業園、西湖區杭州電子商務產業園、拱墅區樂富·智匯園、江干區聚落5號等由老廠房（老倉庫）改建而成的創新型產業園區，筆者發現，經過多年建設，幾大園區呈現了“兩高兩主導”的特點。

一是老廠房實際利用率高。四個城區現有工業用地，拱墅區、西湖區數量較大，分別有10000余畝、4000余畝，下城區、江干區分別有近2000畝。四個城區現有工業廠房除少部分由于規劃用途變更、企業搬遷等暫時閑置，每個城區均有相當部分工業廠房用于發展文化創意、電子商務、信息軟件、研發類制造等創新型產業。

二是新園區經濟社會效益高。部分利用老廠房建設而成的創新型產業園區發展呈現高成長性、高孵化性的良好勢頭。如杭州電子商務產業園，主導產業為電子商務和信息軟件，2012年已有89家企業，年產值30億元，稅收5700萬元；畝產稅收204萬元，比2010年翻了兩番多。

三是生產性服務業占主導。前幾年，老廠房改建成文化藝術類創意園區較為普遍，如LOFT49、A8藝術公社等。目前，這類創新型園區主導產業已向2.5產業轉變，如樂富·智匯園等園區的主導產業，已調整發展成為信息軟件、物聯網、工業設計等2.5產業、生產性服務業。

四是企業管理模式占主導。如聚落5號，由閘弄口街道辦事處委托杭州安賽投資管理公司管理；樂富·智匯園、經緯國際創意園、杭州電子商務產業園，分別由浙江樂富創意產業投資有限公司、杭州經緯天地創意投資有限公司、杭州電子商務產業發展有限公司投資開發和管理。

杭州老城區可盤活的老廠房存量潛力較大，且不乏有效實踐，但實施中也遇到了諸多難題。主要有：老廠房用地有機更新政策缺位，導致部分優質項目落地難；老廠房提升建設的園區缺乏統籌規劃，園區各自為陣、獨立經營，只關注自身租金收益，對產業缺乏有效規劃、定位和引導；城區間、園區間政策不均衡，給部分企業留有“鉆空子”的余地。為進一步推動利用老廠房建設創新型制造、服務型制造基地和現代服務業集聚區，為杭州尤其是老城區依靠創新驅動發展創新型產業提供有力的空間支撐，有必要落實好以下舉措：

——適當保留老廠房用于老城區創新創業。老城區利用老廠房發展創新型產業具有獨特的優勢。一是老廠房空間更為自由、寬松，局部改造提升后可打造成智能樓宇。二是老廠房地段相對優越、租金相對低廉，對初創型、成長型小微企業發展更為有利。建議在老城區適當保留工業用地，利用老廠房建設創新型產業園區，為鼓勵創新創業和實現集約增長提供空間支撐，加快老城區產業轉型升級，提升經濟效益。

——出臺政策意見，指導具體操作。國務院《關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》（國辦發〔2008〕11號）第一次明確提出：“積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產、土地資源興辦信息服務、研發設計、創意產業等現代服務業，土地用途和使用權人可暫不變更”。杭州亟需在相關政策基礎上，抓緊研究制定可操作性強、行之有效的利用老廠房建設創新型產業園區的指導和實施意見，在空間規劃、產業導向、建設原則、準入條件、退出機制、審批程序、改造方式、租賃規則、基礎配套等方面提出具體政策。

——發揮市場作用，創新管理模式。政府應逐步退出對這類園區的運行管理，同時支持引進或培育專業園區運營機構投資管理產業園區。建議相關部門加強對園區管理機構負責人在園區經營、政策等方面的培訓，增強其服務的能力和水平；建立園區綜合評價體系，對園區的整體環境、產業結構、經濟效益、服務能力等進行績效評價；對提高土地利用率和產出效益的園區實行獎勵，共享增值收益；建立政府服務園區管理機構、園區管理機構服務企業的運行機制，營造鼓勵創新創業的優質環境。

——深化二次開發，推進提升發展。一是支持和鼓勵老工業區更新升級建設創新型產業用房，進一步完善老工業區二次開發的相關扶持政策。二是優化創新型產業用房配置。根據杭州創新型產業發展要求和城區特點，聚焦鼓勵發展重點，支持利用老廠房集群發展，重點扶持創新型小微企業發展。三是推進工業樓宇市場化運作。研究制定和完善老城區工業樓宇轉讓辦法，規范流轉管理，盤活工業樓宇存量資源。四是積極探索工業遺存保護和開發有機結合。老城區工廠外遷后，優選一批工業廠區及建筑，引入合適的創新型企業，將工業文明的歷史傳承與創新創業有機結合。

作者單位：杭州市信息中心