浙江國企改革的新起點

胡紅云

浙江國企改革的新起點

胡紅云

在中國經濟進入“新常態”的全新歷史階段，改革成為推動中國經濟社會轉型、實現中國夢的最核心動力。伴隨著全面推開的改革進程，作為中國經濟體制改革的中心環節，新一輪國有企業改革無疑是重中之重。正如黨的十八大報告所表述，“要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，推行公有制多種實現形式，深化國有企業改革，完善各類國有資產管理體制，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力”。

在深化國有企業改革的實踐中，如何找準著力點，在關鍵領域和關鍵環節取得突破性進展，是本輪國企改革的當務之急。浙江在本輪國企改革中須找準定位，尋求一條符合浙江實際、具有浙江特色的改革路徑，充分激發浙江國有資本的市場活力，方可在未來的經濟競賽中再創奇跡。

“新常態”下審視新一輪國企改革

“新常態”的來臨，呼之欲出的全方位的改革，國企改革可謂是首當其沖。改革開放至今，中國先后經歷了兩輪國有企業改革，循序漸進地在幾大關鍵領域取得了突破性進展。1978-1993年的第一輪國企改革首次提出了政資分開。從擴大企業自主權到“兩權”分離，第一輪國企改革在解決國家同企業的分配關系上找到了一條比較有效的途徑；1993-2013年的第二輪國企業改革成立了國有資產管理委員會，突破了國有企業兩條底線，即國有企業的退出機制和國有企業的職工下崗、裁員問題，初步建成了現代企業制度的基本框架。

今時今日再度深化國有企業改革，背景顯然已與前兩輪“國企改制”完全不同。首先，國有企業成為中國經濟版圖的重要組成部分。經過前兩輪大規模改革，留存下來的大中型國企不斷發展壯大，競爭力和影響力已是今非昔比。2013年《財富》世界500強企業中，中國企業達89家，其中82家為國有企業。自2003年至2013年的十年間，全國國有企業實現營業收入從10.73萬億元增長到43.42萬億元，年均增長16.8%；實現利潤從4951.2億元增長到2.57萬億元，年均增長20.1%。

其次，正如黨的十八屆三中全會作出的科學判斷，“國有企業總體上已與市場經濟相融合”。國有企業市場化轉變了傳統國有企業的經營模式，使得市場對企業的影響逐步占據主導地位。與此同時，國有企業工業產值在社會工業總產值中的比重也不斷下降。經歷了前兩輪的國企改革，國有企業已與非公經濟并駕齊驅，在市場化的規則之下不斷發展壯大。十八屆三中全會以后，在市場資源配置中起決定性作用的背景下，新一輪國企的改革方向，將定位于以市場的手段讓國企成為更具活力的市場主體，并向社會釋放更多“紅利”。

從中央層面推進國有企業改革，成為本輪改革的主要路徑。今年7月15日，國資委“四項改革”出爐，六大央企被置入四塊改革試驗田中，此舉“標志著國企改革進入頂層設計與試點先行同步推進的階段”。結合中央市場化改革的核心精神，本輪國有企業改革應在以下幾個方面實現破題：一是要致力于實現“非公有制資本控股的混合所有制企業”；二是實現職工持股的新模式；三建立國有企業的市場化退出機制。這些問題的存在，既有觀念、利益的問題，也有政策、成本的問題，要真正把這些難題化解掉，必須不斷地探索、試錯。

從地方層面來看，在混合所有制改革方面，各省市已相繼著手研究制定具體政策意見。其中，北京、重慶、江蘇、甘肅、江西、青海等多個省市已明確了混合所有制改革的具體時間和指標。在國有資本配置方面，也都有明確的界定。比如，北京提出到2020年，80%以上的國有資本集中到提供公共服務等領域，并提出城市公共服務類和特殊功能類企業中的國有資本占到國有資本總量的60%以上。江西、甘肅、江蘇、重慶、四川、青海等省市也都有“80%”的指標，要將國有資本集中到關鍵領域和優勢產業。

成效背后反觀浙江國企改革之瓶頸

近十年，浙江國有企業堅持“宜強則強，宜留則留、宜退則退”的原則，堅持市場化改革方向，通過實施重組整合、產權多元化、股份制改造、建立現代企業制度等改革舉措，激發了浙江國有企業的市場活力和發展動力。主要在以下三方面取得了突破性進展：一是整體實力明顯增強。目前，浙江省屬國有企業中已有4家“千億級”企業，其中浙江物產集團營業收入超過2000億元，浙江能源集團、浙江交通集團資產總額均超過1500億元，杭鋼集團營業收入也超過1000億元。二是國有經濟布局結構明顯優化。2013年末，浙江省屬國有企業的戶均資產總額是2004年的5倍多，分布在能源、交通、商貿物流等基礎和優勢行業的資產總額、營業收入、利潤總額，均占省屬企業總量的85%以上。三是國有資產監管體制逐步完善。全省11個市均組建了國資委，57個縣（市、區）組建了獨立或相對獨立的國資監管機構，初步形成了全省三級國資聯動的組織體制。

然而，浙江國企改革的成效還只是停留于“初步”，要將改革推向深水區，從根本上釋放浙江國有企業的市場活力，使其成為具有影響力、控制力和經濟活力的市場主體，仍有幾大瓶頸亟待破解。

——政企不分，缺乏活力。盡管前兩輪國有企業改革在總體上堅持政企分開的原則，也在國家同企業的分配關系上找到了一條頗為有效的途徑。但是，從根本上來看，國有企業的機關屬性依然存在，無論是人事管理結構還是分配體系，以及企業的內部文化，都未能脫離政府管理的“舊常態”。僵化的經營機制和內部管理機制，直接阻礙了國有企業進一步接軌市場，從真正意義上融入市場競爭。

——營利能力不強，結構亟待改善。以省屬國企為例，今年上半年，省屬國企共實現利潤107．9億元，其中53．6億元是浙江能源集團一家創造的，幾乎占了總利潤的一半。據浙江省國資委提供的數據，今年上半年浙江省國有企業的利潤主要來自于電力、能源、房地產、資本運作，而較少地來源于制造業等實體經濟。這些盈利行業容易受煤炭價格、資本市場波動及宏觀政策調控政策的影響，盈利存在著嚴重的不確定性。從整體上看，浙江國有企業主業不夠突出，缺乏具有國際競爭力的大公司和優勢產業。目前，浙江國企仍以基礎產業和傳統商貿產業為主。企業規模偏小，主業優勢不強，盈利水平較低。

——發展方式仍顯粗放。這與浙江經濟的發展模式有關，過去30多年浙江經濟憑借粗放式的發展模式取得了一定的先發優勢，然而隨著近年來環境制約漸趨嚴重、勞動力資源日漸緊張，原有的粗放式經濟增長已難以為繼。浙江的國有企業亦是如此，大多數國有企業還沒有擺脫粗放型增長方式，企業的發展仍依靠擴大規模、增加投入來獲取利潤增長，企業的創新能力普遍不強。

國企改革亟待尋求新路徑

隨著全國國企改革的號角齊齊奏響，在充分遵循中央精神的基礎上，浙江必須探索出一條符合省情、具有浙江特色的國企改革新路徑。今年9月，浙江省委、省政府出臺了《關于進一步深化國有企業改革的意見》（以下簡稱《意見》），明確了浙江下一步深化國企改革的方向和路線圖。“路線圖”內容包括：浙江國企將分三類發展；國企管理層將打破任命制，適度實行職業經理人制等多個方面。從《意見》的內容來看，單純地提高混合所有制經濟的比例，并非浙江國企改革的終極目標。在推行“混改”的同時積極推進分類改革、經營模式創新才是浙江在本輪國有企業改革中取得突破性進展的關鍵。

——推進國有企業從傳統產業向高新技術產業轉型。浙江的新一輪國企改革“路線圖”的一大核心內容，就是將國企分三類發展，即公共服務類、功能類和競爭類。其中關于“競爭類”的表述是：競爭類企業按照市場規則有序進退、合理流動，國有股權比例不設下限。的確，除了關系國計民生的公共服務類以及部分功能類國有企業要繼續保持國有控股權外，對于競爭類的國有企業，理應更大限度地融入市場化競爭，充分引入民營資本，以民營經濟的活力帶動這些國有企業轉型。尤其是對于那些處于產業鏈、價值鏈低端環節的國企，更應放開懷抱接受民營資本的投資，通過與民營力量的深度融合實現傳統產業向戰略性新興產業的升級，釋放發展活力，真正激活一批、做強一批國有企業。

——積極發展混合所有制經濟提升國有企業活力。在上一輪國企改革中，浙江就已提出產權多元化，其實質正是時下所提的混合所有制經濟。在浙江，國有企業和民營企業一直保持著一種共生共榮的關系。一方面，民企發展為國企提供了好的環境，如財力支撐、好的政策環境等；另一方面，不少民營企業在創辦之初就是為國企服務的。目前，浙江省屬企業各級混合所有制企業戶數比重已高達70%左右。可以顯見，浙江的混合所有制經濟已具有較好的基礎。值得注意的是，國企“混改”猶如一把雙刃劍，“混”得好，固然可以進一步釋放國企發展活力；“混”得不好，則有可能造成國有資產流失，甚至擾亂國企發展的正常秩序。推行國企“混改”，必須處理好國企與民企之間的控股權問題，創新經營模式，從根本上實現國有企業的市場化經營。

——加強國有企業的資產化管理。長久以來，作為市場主體的國有企業同時面臨“盈利性使命”與“公共政策性使命”的訴求沖突，國有企業很難兼顧政府和市場的雙重屬性。要改變這一局面，必須建立以“管資本”為主的國資監管體制，區別對待出資人和經營者的價值取向，充分發揮國有企業的經營自主權。新一輪的國企改革在這方面也作出了大膽嘗試。《意見》指出，改革在國資監管體制上，將體現“管資本”為主的特點。今后，浙江將改組或建立一批國有資本投資公司、國有資本運營公司和基礎設施建設政府投融資平臺，三類平臺公司將根據國資委的授權履行相應的特定職能。

——提高國有企業的證券化率。更多利用資本市場實現資源優化配置，將成為未來的浙江國企改革新路徑之一。近日浙江最大國企浙江物產集團的整體上市，更是篤定了浙江將利用資本市場、提高國企證券化率的改革路徑。據統計，浙江共有省屬企業國有控股上市公司10家，省內市、縣國有控股上市公司22家，資產證券化率37.4%。相較于其它省份，浙江國資證券化處于中游水平。這說明浙江在提高企業證券化率已具有一定的先天基礎。與此同時，對于浙江國企普遍存在的發展方式粗放問題，國有企業證券化率提高之后，通過資本市場的運作，國有企業對于市場風險的判斷、資金的來源，將獲得更多的專業支持和渠道，有利于國有企業更好地融入市場、接軌國際。

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