更加突出信息經濟的戰略定位
——加快發展浙江信息經濟的戰略重點和建議

浙江省人民政府咨詢委員會課題組

更加突出信息經濟的戰略定位
——加快發展浙江信息經濟的戰略重點和建議

浙江省人民政府咨詢委員會課題組

要以全球化的視野、前瞻性的意識、擁抱大數據的胸懷，把信息經濟上升到實現全省經濟社會轉型升級、可持續發展的戰略高度，緊抓不放持續推動

信息經濟是以信息資源為基礎，以信息技術為手段，通過提供信息產品、信息服務以及促進信息消費、流通來拉動經濟增長的一種經濟形態，也是繼農業經濟和工業經濟之后最現代化的經濟形態，包含了信息基礎設施、信息技術產業、社會和經濟的信息化等內涵。在信息經濟時代，我們一定要以全球化的視野、前瞻性的意識、擁抱大數據的胸懷，把信息經濟上升到實現全省經濟社會轉型升級、可持續發展的戰略高度，緊抓不放持續推動，這是關系到浙江實現“四翻番”，乃至今后很長時期經濟持續健康發展問題。

具有重大戰略意義

信息經濟是拉動經濟增長最為現實可行的戰略舉措。信息經濟在推動三大需求包括有效投資（信息基礎設施投資、信息技術產業投資、信息服務業投資）、促進消費（信息產品消費以及通過信息應用軟件和電子商務實現的消費）、擴大出口（跨境電子商務B2C和B2B）方面發揮著越來越重要的作用，為浙江經濟持續增長創造出一個很大的新增長點。預計到2020年，電子商務實現的商品銷售額有可能超過網下銷售，以2012年浙江消費拉動GDP增長4個百分點測算，僅信息消費中電子商務就相當于拉動浙江經濟增長2個百分點。電子商務帶動的物流、資金流、信息基礎設施投資也將成為吸引央企、外企、民企投資新的重要增長點。在信息技術的推動下，信息經濟各個領域、各個主體相互融合、滲透、帶動，將會逐步居于社會經濟的主導地位。

信息經濟在推動經濟社會轉型升級方面具有無可比擬的戰略優勢。信息經濟具有大數據、可復制、可共享、綠色環保、極強滲透性及廣泛應用性等特征，在技術和成本方面具有不可比擬的競爭優勢。以我國最大的網上市場阿里巴巴與我國最大的實體市場義烏國際商貿城對比，阿里巴巴旗下淘寶和天貓2013年雙十一節一天的訪問量達到3.3億人次，這一天成交額約350億元，而義烏國際商貿城平均每天的客流量約20多萬人次（客商以批發為主），2012年一年交易額580多億元（對外公布數，實際交易額可能要高得多）。

通過信息技術在社會與經濟各個領域的應用和滲透，尤其是在生產、流通、消費等領域越來越廣泛的應用和滲透，必將促進流通革命、生產革命、服務革命，如電子商務直接繞過跨國公司對國際營銷網絡的壟斷，獲取生產到消費者中間各環節的利潤，制造企業由傳統的采購、生產、銷售各自獨立經營向供應鏈制造企業轉變，網絡信貸對金融支撐實體經濟特別是小微企業和現代農業可以發揮突破性的作用。

可以說，信息經濟的發展將極大地提高浙江服務業的比重和技術密集型產業的比重，促進經濟轉型升級，改善外來人口結構；極大地提高政府的社會治理和公共服務能力，促進政府轉型和社會與人的和諧發展。信息技術的發展還為企業轉型升級提供了歷史性機遇，為企業開展跨界競爭提供了可能，促進了競爭主體格局的革命性變化。實踐表明，企業一旦掌握了領先的信息技術，通過挖掘數據財富可以迅速在市場競爭中取得遙遙領先的發展優勢。

發展信息經濟是浙江經濟實現可持續領先發展的戰略選擇。信息經濟具有商業應用為主導，帶動信息基礎設施建設和信息技術產業發展的特征，發展信息經濟可以有效發揮浙江歷史上義利并重的重商文化和人文優勢，以及電子商務領先優勢（尤其是不少電商交易平臺已經積累的海量數據是分析把握社會需求的寶貴資源），可以有效規避資源要素、空間、勞動力、環境承載量日益嚴重制約的劣勢，引領浙江進一步揚長避短、有形無形并舉，促進經濟轉型升級，在全國區域經濟新一輪競爭中繼續保持領先地位。

總的來看，在歷次的技術革命中，中國一直是一個學習者、追趕者。在信息經濟時代，中國尤其是浙江已在信息經濟部分應用領域逐步邁向領跑者的角色，浙江擁有世界上最大的電商交易平臺企業、世界最大的電商交易數據庫。但是，浙江發展信息經濟還存在不少困難：一是觀念滯后，認識不足。各級領導對信息經濟的認識沒有完全到位，突出表現在對信息經濟了解的速度遠遠趕不上信息經濟自身發展的速度。二是基礎設施滯后，技術與產業支撐能力不強。浙江網速只有美國、日本、香港等發達國家和地區的十分之一甚至幾十分之一，電子信息產業占經濟的比重5.8%，遠低于廣東和江蘇，物流基礎設施及其信息化應用水平難以持續有效支撐信息經濟的快速發展。三是體制障礙，力量分散，政策乏力。目前與信息經濟相關的部門眾多，還沒有一個統攬全省信息經濟的專門機構，還處于無規則無計劃狀態，政府部門信息孤島、數據分割、重復建設、政策資源分散等問題較為突出，與廣東、江蘇、上海、山東相比，浙江在信息消費、信息產業扶持、信息科技、基礎設施建設等方面的扶持政策差距明顯。

目標、原則和重點

（一）發展信息經濟的主要目標及基本原則

主要目標：加快建立信息消費主導、基礎設施完善、產業支撐有力的信息經濟發展體系，努力促使信息經濟成為持續拉動全省經濟社會轉型發展的新動力，快速走出一條由自然資源小省、市場經濟大省到信息經濟強省的科學發展之路，走在全國前列。

信息經濟發展“四優先”原則：

——信息應用優先的原則。堅持信息應用優先，通過更加注重信息技術在經濟社會的應用，來倒逼信息技術的研發，帶動與信息技術有關的信息產品的生產、流通、消費以及信息基礎設施的建設。

——信息經濟基礎建設優先的原則。信息經濟基礎設施建設具有投入大、回報周期長的特點，只有具備良好的信息技術基礎設施，才能更加有效地吸引浙商回歸、吸引高技術信息企業和人才來浙江創新創業。

——市場機制優先的原則。要進一步突出市場在資源配置中的決定性作用。認真汲取我國一些產業短短幾年產能就嚴重過剩的深刻教訓，徹底摒棄過去傳統的政府扶持產業發展方式的路徑依賴，把工作著力點更多地放在發展方向和規劃的引領上，更多地放在公平競爭環境的營造上，更多地放在市場主體內生動力的激發上。

——創新驅動優先的原則。要牢固樹立技術創新、產品創新、貿易與生產方式創新、服務領域創新、企業組織形態創新、政府服務創新的理念，不斷改革創新體制，努力建設人才、技術、企業、政府互動的開放型信息經濟創新發展格局。

（二）發展信息經濟的重點

發展電子商務，打造全球電子商務中心。浙江正成為全球發達的電子商務區域之一，要進一步加強電商、電商服務商、電商交易平臺等市場主體的培育，支持阿里巴巴擴大市場覆蓋范圍，鞏固全球最大的電商交易平臺地位，支持義烏國際商貿城等省內專業市場與電商交易平臺的融合發展，支持網盛生意寶（中化網）等專業電商交易平臺的建設，繼續發展企業的B2C、B2B以及C2C，加快發展城市社區和農村電子商務，努力把浙江打造成全球電商集聚中心、營銷中心、產業集聚的高地、浙貨銷售的主渠道之一。著力加快移動電子商務的發展，積極推動手機作為電子商務新的購物終端、支付終端的應用，推進移動支付。著力推進跨境電子商務，積極推動跨境電子商務批發、零售、平臺、境內外倉儲及物流配送體系的建設。加快建設智能物流及配送、智能倉儲，大力支持“菜鳥工程”、傳化智能公路港等重大現代物流項目的建設。

擴大信息消費，創新發展現代服務業。著力發展信息消費，降低網絡資費，鼓勵網絡、導航、移動終端、物聯網、數字媒體等產品與服務的消費與普及。著力發展互聯網金融，重點推動網絡支付與結算、網絡信貸、網絡金融增值服務、網絡保險，加快發展網絡教育、網絡醫療等現代服務業。著力促進信息化與城市化的融合發展，大力推進城市的信息化，積極發展智慧城市，特別是智能電網、智能交通、智能水務、智慧政務服務、智慧平安城市建設等。

發展信息經濟基礎設施，發揮綜合效益。加強信息技術基礎設施建設，重點發展信息高速公路、互聯網數據中心等云計算、4G移動信息技術、物聯網、衛星通信等基礎設施，加快網絡電視、手機電視、有線電視設施的建設，完善“寬帶浙江”區域布局和加強關鍵節點的建設。要重點建設全省信息高速公路骨干網，以及加快與國際互聯網接口的建設，高度重視已有信息基礎設施互聯互通，發揮新建基礎設施的最大效用，努力把浙江打造成為全國乃至全球信息經濟基礎設施最為先進的地區之一。

發展信息技術產業，構建信息經濟的技術支撐體系和產品支撐體系。繼續加大對信息技術科技研發的扶持力度，按照錯位發展的原則，重點發展大數據與云計算技術、平板顯示技術及產品、集成電路、智能終端產品(包括與智慧城市建設相互促進的智能家電)、軟件業、標準化技術產品、光纖等數據傳輸類產品、軍民兩用信息技術應用類產品，要在集成電路、大數據、信息安全等關鍵技術領域取得重大突破。重點發展能夠升級改造傳統制造業的信息技術應用類產品（包括信息技術與制造技術深度融合產品），以大數據分析引導制造業技術創新與產品創新，為浙江信息經濟領先發展提供強有力的技術、產業和產品支撐。

政策建議

更加突出信息經濟的戰略定位，編制發展規劃，加快戰略部署。建議省委省政府進一步明確地把加快發展信息經濟作為浙江經濟轉型升級的戰略重點，加強信息經濟的總體發展戰略研究，加快制定信息經濟發展近期、中期、長期規劃。從規劃制訂、政策推動、市場開放、平臺建設、資源集聚、組織保障、輿論宣傳等方面全方位推進，力爭在信息經濟新一輪競爭中，在思想理念、規劃部署、工作舉措、要素保障等方面走在前列，率先完成信息經濟發展的戰略布局。

創新領導管理體制，營造發展環境。建議省政府在原省信息化工作領導小組的基礎上，成立由主要領導掛帥的高規格的全省信息經濟協調領導小組，并建立若干專業決策咨詢小組，廣泛吸收信息經濟領域民營企業家、互聯網技術和安全專家、民間人士參與信息經濟的重大決策研究，關鍵要注重實質性運作，有效發揮作用。省政府要明確牽頭部門，賦予一定的協調權，整合省級各有關部門有關資源，改變目前數據孤島的現狀。

加強市場資源與政府資源整合，創新體制機制。著力發揮市場在信息經濟發展中的決定性作用，不僅把信息經濟作為浙江經濟騰飛的強大動力，而且作為浙江經濟體制改革與創新的新切入點。要放開市場準入，加快投融資體制改革創新，吸引央企、民企、外企、風險投資等各類主體平等參與信息經濟各領域投資與競爭，形成由大中小不同規模、不同所有制結構主體之間相互競爭、創新發展的體制機制。另一方面，政府要改善資本、土地、人才等要素資源有效配置的環境條件，按照信息經濟規劃的要求，政府資金要更多地用于基礎設施建設和人才培養與引進，真正發揮好公共資源的綜合使用效益。

強化信息數據資源的利用與保護，完善法律法規。確立“得數據者得天下”的意識，要把數據資源上升為浙江新資源要素的戰略高度來進行培育、利用和保護。要大力培育各種基于市場行為真實交易為基礎的大數據建設，做好各種經濟主體生產經營數據的積累、匯總，尤其是小微企業交易行為數據的積累，為解決小微企業融資世界性難題提供數據支撐。抓好政府公共數據資源的開發與共享，最大限度促進公共信息數據對公眾開放。重視信息數據基礎性工作，著力抓好誠信體系、標準化體系、統計與評價體系、信息安全體系、知識產權保護體系建設，推進信息經濟地方立法，完善與發展相適應的信息經濟法律法規體系。

推進信息經濟的平臺建設。高度重視信息經濟主體各類交流、交易平臺的建設，建議每年以省政府名義舉辦由全球電商知名企業與領袖參與的世界電商大會和世界電商交易博覽會，打造電商領域的“全球達沃斯論壇”、“廣交會”和全球中心。鼓勵與引導信息經濟的各類軟硬平臺建設，著力加強電商第三方交易平臺、企業電商網上交易平臺、信息經濟技術應用平臺的建設。推進與信息經濟相關有形平臺的建設，加快信息化和工業化深度融合國家示范區、信息經濟產業園區建設，善于用好現有高新技術園區、產業集聚區、開發區、物流園區、軟件園等平臺。

突出抓好人才這個關鍵環節。要從重視“招商引資”向重視“招才引智”轉變，把信息經濟人才戰略作為全省人才戰略的重點，努力形成人才引進與自身培育相結合的體制機制。對高端人才及其團隊要在收入分配、個人稅收、項目開發、生活服務等方面給予特殊優惠的政策，要通過領軍人才帶技術、帶項目、帶團隊，打造信息經濟人才集聚的高地。要加強信息經濟人才的培養，重視全省高校信息經濟相關院系與專業的設立，加快科研院所信息經濟基礎研究與應用研究人才的培養。加強各級黨政領導干部、企業家信息經濟知識的培訓普及，盡快形成全省領導帶頭、理念領先、企業參與、上下齊抓共進的發展格局。