轉職能 善謀劃 重執行 強服務

浙江省發展和改革委員會主任 謝力群

職能轉變無止境，作風建設在路上。轉職能是大勢所趨，善謀劃是職責所在，重執行是履職之要，強服務是從政之本

去年我在發改系統研究班上專門強調了要轉職能、重謀劃、強服務，在全委干部培訓班上提出發改干部要不斷增強學習力、辨別力、研究力、創新力、執行力、服務力、凝聚力等“七個力”的要求。最近，李克強總理在給國家發改委的批示中強調：發改委要“善謀思路，真抓實干”，為此，我今年還是要強調轉職能、善謀劃、重執行、強服務問題。這兩年發改系統結合教育實踐活動，在轉職能轉作風方面取得了積極進展，但是離省委省政府要求還有距離，職能轉變無止境，作風建設在路上。

轉職能是大勢所趨，必須要進一步形成共識

在國家發改委第37期研究班上，國家發改委主任徐紹史同志指出，當前發改系統在轉變職能方面還不能夠完全適應新形勢、新任務的要求，突出表現在思維定勢、行為慣性、路徑依賴還沒有完全破除，新的管理理念、管理職能、管理方式和管理作風還沒有完全形成；有的同志還是習慣于以審批為主要手段的傳統管理方式，對新的管理理念不適應，對新的管理方式不熟悉，對新的管理手段不會用；主觀上還有畏難情緒，不愿意轉，行動上還準備不足，沒能力轉；有的一方面還管著一些不該管的事項，另一方面對上級部門下放的審批事項又不能夠有效地接好、管好，必須加快轉變職能。

在新形勢下加快轉變職能，一是發揮市場配置資源的決定性作用和更好地發揮政府作用的關鍵舉措。發改系統脫胎于計劃經濟時期的計劃委員會，幾十年下來，我們的思維方式、工作方法和手段多數還延續了計劃經濟的慣性。要讓市場在配置資源中起決定性作用，發改系統首當其沖，必須轉變職能。二是政府自身改革和審批制度改革“倒逼”的迫切要求。今后一個時期，會有更多的審批事項被取消，更多的權力被下放，今后發改部門更多的是批規劃，一般的項目將交給地方去審批核準。項目審批下放后，權力責任必須同步下放，廉政風險也跟著下移，事中事后監管能不能跟上，就是一個非常重大的問題，這就逼著我們加快職能轉變。三是更好地當好黨委政府參謀、發揮發改系統優勢的迫切要求。當前經濟處在“三期疊加”和“新常態”階段，面對層出不窮的新情況、新問題、新事物，各級黨委政府需要發改部門及時有效地開展調查研究、盡快拿出政策建議，這應該也是今后工作的新常態。在新形勢下，要當好黨委政府的參謀，按照老經驗老習慣辦事肯定是不行的，必須有一些新的套路、新的辦法、新的思維，這倒逼著我們必須加快轉變職能。四是認真回應社會關切群眾關注、重塑發改部門形象的必然選擇。目前社會上對發改系統垢病還是不少，盡管我們在兢兢業業地工作，在千方百計為各級黨委政府當好參謀，也在想方設法推進重大項目建設和經濟社會發展。但是這些工作是應該的，是應盡的職責。但是，一旦服務不到位或者有工作作風和腐敗等一些負面事情的出現，必然影響發改委的形象。因此要重塑發改部門的形象，必須更快地下放權力、下放審批權限、取消審批事項，必須更好地為基層企業服務，這也倒逼我們加快轉變職能。五是推進國家治理體系和治理能力現代化的根本要求。國家治理能力的現代化內涵豐富，將推動整個行政管理體系發生革命性變化，對發改系統而言，無疑早轉早主動，不能抱有老辦法還行得通、工作還過得去、日子還混得下去的思想觀念。

改革必須革思想的命、去部門的利、削手中的權。因此，我們轉變職能，必須步步為營、久久為功，持之以恒地加以推進。一方面要堅持做減法，進一步簡政放權；另一方面要主動做加法，堅持謀大事、議大事、抓大事，努力實現“六個轉變”，由從審批項目為主向謀劃重大問題為主轉變，由事前監管為主向事中事后監管為主轉變，由定方案下計劃向重執行強協調轉變，由被動應付為主向主動應對為主轉變，由微觀管理為主向宏觀統籌為主轉變，由分級負責各自為戰向上下銜接系統聯動轉變。從發改委的職能定位和管理要求看，我們既要做好簡政放權，減少對微觀事務的管理，又要加強并改善宏觀管理。同時也要注意權力下放了，風險也在下移，如果我們監管跟不上，就會導致改革成果的“歸零”，易走“放就亂、亂就收、收就死”的老路。對此，我們思想上要高度重視，在轉變職能的過程中，要著手研究和加強事中事后監管的辦法和措施，建立長效工作機制。

善謀劃是職責所在，必須加大力度

善謀劃是發改部門的重要職責。這是提高發改部門工作質量和水平的重要基礎，是培養和造就一支高素質干部隊伍的根本保證，是各級黨委政府對發改部門的殷切期待，是“三期疊加”、經濟下行壓力加大背景下體現發改部門優勢和水平的試金石，是深化經濟體制改革進程中發改部門在履行職責上應有的擔當。說實在的，現在對于經濟社會發展全局性的謀劃和及時提出意見建議，職能部門就是發改委，當然發改委也要吸收咨詢研究機構和各部門以及社會各界的意見和建議進行綜合，正因為此，從某種意義上講發改委對經濟社會發展的謀劃水平，就可能代表著當地一個區域的工作水平。所以說，履行發改部門謀劃職責的擔子很重，任務不輕，壓力很大。過去發改部門項目審批很多、事務性的工作很多、微觀方面管理的事項很多，但在謀劃方面工作力度不夠，在主動發聲、設置重要議題、提出原創性建議、開展創新性工作方面還顯得相對薄弱，表現在想大事、謀大事、議大事的能力不夠，對重大問題反應也不夠敏感，研究也不夠深入，執行也不夠到位，我們要認真反思。今后在涉及到一些跨部門、跨區域、跨領域的經濟社會發展重大問題上，我們必須主動發聲，主動設置議題，及時出一些有情況、有分析、有建議的研究成果。

善謀劃是發改系統的基本功。發改工作的職能決定著我們的工作必須虛實結合。一是就每個崗位而言，要堅持虛實結合、實中見虛、虛中有實、更接地氣。如果說發改工作的干部，干了一年下來都拿不出一篇稍微像樣一點的調研或分析文章，盡管你零零散散的工作做的很多，恐怕也不一定是稱職的干部。每一個崗位的干部都可以根據崗位的特點，在虛實結合的基礎上形成一些比較有針對性的意見和建議，搞研究的崗位不用說了，搞審批的崗位也可以從審批當中去發現問題、研究問題，提出意見和建議。二是就內容選擇而言，要堅持問題導向、需求導向、靶向精準、切合實際。現在經濟社會發展問題非常之多，很多事情都需要我們認真地去思考，很多事情都需要我們進一步去深化研究。對于涉及到的一些重大的問題，我們需要有一些積累、有一些研究、有一些儲備，只要黨委政府有需要，什么時候我們都能夠拿出一些有份量的東西來。三是就工作方法而言，要堅持發揮長處、彌補短板、上下聯動、形成合力。

總的來說，謀劃要注意研究重大問題的系統性、前瞻性、整體性、協同性和可操作性，堅持整體推進和重點突破相統一，既有站位高、寬視野的全局觀，又要有解剖麻雀的細節把握能力。力求每一個課題都做到前期研究深、關系琢磨透、方案設計新、措施制定實。從發改系統的工作職能看，研究問題是起點，形成項目落地、提出政策建議、形成實施方案是終點。要防止紙上談兵、花拳繡腿，千萬不要再講一些背時的套話、正確的空話、不接地氣的閑話，搞一些不符合實際、不可操作、不能自圓其說的方案。要具備有針對性的研究改革發展的突破點、綜合性的完成復雜性的課題和規劃、總結性的形成各種創新成果、系統性的形成改革發展的思路方案政策項目和對策措施的能力。這樣的謀劃才能更接地氣，更可操作，更能夠得到黨委政府的認可認同。

怎么提高謀劃能力？一是善于發現重大問題。現在經濟社會發展當中重大的問題很多，矛盾也很多，要敏銳發現影響全局的、突出的重大問題，迅速作出反應提出建議。二是善于推進重大改革。作為經濟體制改革的牽頭單位，在一個區域內怎么向前推進，發改委的參謀意見非常關鍵。我們要精心設計經濟體制改革年度重點工作和重點任務，同時還要抓好一些試點，形成一些可復制、可推廣的方案，積極主動地加以推進。三是善于謀劃重大項目。謀劃重大項目在當前顯得更為突出，要根據規劃研究和形成一批基礎設施項目，也要謀劃引進一批產業項目，推進增量優化和存量調整。四是善于研究重大規劃。近期要研究的規劃很多，比如省域國土空間布局總體規劃、“十三五”規劃綱要、生態文明規劃，還有“兩美”現代化浙江規劃等。要以務實的態度、戰略的思維，精心組織，為今后工作打基礎。五是善于協調重大政策。現在很多新業態、新產業、新的發展方式、新的商業模式都會催生出許多新的政策。有的政策是中央出的，有的政策是省一級、市一級、縣一級來出的，這些重要政策的研究協調我們要牽好頭，出臺真正能起作用的政策措施。六是善于落實重大舉措。要強調“落實論英雄”，黨委政府作出了決策，發改部門必須義不容辭牽頭抓好落實。

重執行是履職之要，必須知行合一

強調執行力是對一個部門、一個崗位履行職責的基本要求。怎么提高我們的執行力？我想強調七個方面：

一是工作要不斷創新。要根據經濟社會發展的變化，自身工作崗位需求，不斷的創新思維方式和工作方法，不斷創新管理方式和服務內容。各個層級都有根據實際情況不斷創新的使命，具有永不滿足的創新精神，這是一個組織充滿活力的體現。

二是自身要提高素質。每個干部都要適應新形勢、新任務的要求，打破傳統的思維定勢、行為慣性、工作習慣和路徑依賴，不斷探索提高執行力、抓落實的方法和途徑，形成既注重細節，又克難攻堅的工作態度，善于把“簡單的招式練到極致”，要形成雷厲風行、一抓到底的工作作風。

三是內部要形成合力。發改工作涉及面廣，分工比較細，但是統得不夠，內部溝通協作不夠。現在許多工作都是要許多部門、多個處室協同才能完成，因此必須形成合力，強化多部門聯動、多處室聯手推進重點工作。進一步完善領導體制和工作機制。比如一項工作由一個處室牽頭、多個處室協同完成，牽頭處室必須擔當起這個牽頭職責。領導班子也是如此，委領導在協調工作時，應該是以委副主任身份在協調，而不是分管領導的身份在協調，這是非常重要的，不能把自己當作分管幾個處室的“總處長”。當然，在協調工作時，首先要出于公心，從全局、大局來思考問題。總的來說，在協調工作時，牽頭處室要主動承擔牽頭的責任，分管領導要承擔委領導的責任。

四是系統要加強聯動。全省發改系統是一個有機的整體，必須把系統建設擺到突出的位置，加強形成上下聯動、有機銜接、相互支持、密切配合的系統建設新格局。今后，省發改委各個處室都要從業務工作出發，在經濟分析、政策研究、改革謀劃、規劃制定、業務培訓等方面與市縣發改委建立起經常性的工作互動機制，形成系統的合力。

五是技術要提供支持。國家發改委已經明確要建立“縱向到底、橫向到邊、互聯互通”的全國投資項目管理信息系統，并要求各地今年必須抓緊建立健全投資項目審批核準備案信息系統。省經濟信息中心這兩年正在著力建設“五大平臺”，我們也在積極推進全省項目審批系統、項目儲備庫、經濟預測監測系統、視頻會商等系統的互聯互通，利用信息化手段解決工作中存在的一些問題。省經濟信息中心在這方面要深化研究，加快建設進度。

六是部門要加強溝通。發改委本身沒有自身利益，也沒有高人一等，只不過省委省政府授予我們許多綜合協調的職能。因此，對各項牽頭工作要敢于負責，善于協調，努力形成合力，要以“辦成事”為基本目標。對于涉及到各兄弟部門的工作要放下架子、主動上門、主動對接、主動溝通，不計名利，服從大局。

七是方法要不斷完善。夏寶龍書記在省委常委擴大會議上專門講了“工作十法”，強調工作既要有飽滿的精神面貌，更要靠科學的工作方法。發改工作也要根據“工作十法”，進一步改進我們的工作方式和方法，推動各項工作落實。比如，抓改革工作，一般都要先試點再擴面后全省推開，這就要用好“蹄疾步穩、急而不躁”的循序漸進法；抓有效投資，就要抓住項目建設這個“重音符”、民間投資這個“主角色”，用好“十個指頭彈鋼琴”的統籌兼顧法，分清任務的輕重緩急；抓形勢分析，就要用好“從最壞處準備，向最好處努力”的底線思維法，精準把脈經濟動向，提出經濟向最好處發展的政策性建議；抓工作落實，就要用好“一錘一錘釘釘子”的一抓到底法、“抓具體、具體抓”的親力親為法，等等。“工作十法”內涵豐富，概括精辟，要結合工作實際，巧妙靈活運用。

強服務是從政之本，必須不折不扣

要強化服務意識。就是要樹立群眾觀點，切實鞏固群眾路線教育實踐活動的成果，把服務作為工作的宗旨，要主動服務于黨委政府，主動服務于重大項目，主動服務于基層，主動服務于企業，主動服務于群眾，這是發改工作的基本要求。對于黨委政府布置的工作要做到不推諉、不扯皮，能夠迅速作出反應。對于黨委政府作出的重大決策要及時“跟進”，善于把握大勢、善于抓住重點、善于破解難點、善于溝通協調、善于抓好落實。對于基層的要求、企業的呼聲和群眾的期待要認真地回應，能解決的要及時解決，能協調的主動協調，一時無法解決的也要說明清楚，耐心、細致做好解釋。

必須轉變作風。要自覺反對“四風”，務實求實，深入基層，深入一線，了解第一手材料，主動協調解決職責范圍內的事情。我去年在全委干部會上曾經講過，人們都會對發改干部高看一眼，但是我們自己心中要有數，不是我們有什么過人之處，而是發改委這個平臺有著比其他部門更大的受托責任，每個同志都必須要十分珍惜維護自身形象，維護單位的形象。必須要加強自律，無論是接待來辦事的人員，還是到其他部門去銜接工作，或是下基層調研，都要低調、誠懇，要顯示出發改干部的智慧、可信、務實和潔身自好，而不是無知、高傲、淺薄、自以為是。

必須加強廉政建設。現在中央對黨風廉政建設抓得非常嚴，各級黨委政府、各級黨組織對黨風廉政建設都要主動承擔起主體責任。各級發改委的黨組也要切實負起主體責任，各個處室的一把手也要負主體責任，要管好自己的人。我到委里后一直在強調，黨風廉政建設要用勁抓、經常講，這是對我們干部最大的愛護，發改委干部不應該存在工作之外的個人利益，更不能利用這個平臺謀取個人和團隊利益。要按照中央八項規定、省委六條禁令和28項規定嚴格約束自己，加強思想自覺和行動自覺。要進一步建立黨風廉政建設責任制的領導體制和工作機制，進一步完善懲防體系建設。內部工作機制、制度建設一定要抓好、抓實、抓到位。