加快推進農村宅基地確權登記工作的 點思考

麗水市國土資源局 趙力強

加快推進農村宅基地確權登記工作的 點思考

麗水市國土資源局 趙力強

今年，麗水市加快推進農村產權制度改革，將農村宅基地確權登記發證工作統籌加以推進，目標是2015年底前完成確權發證工作。國土資源部等多部委聯合下發《關于進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作的通知》、省政府出臺《關于加快推進全省農村宅基地確權登記發證工作的意見》，這也為加快宅基地確權登記提供了有力政策支撐。正是借著改革和政策的東風，麗水市農村宅基地土地使用權確權發證工作真正走上了快車道。但由于諸多原因，目前工作還是存在很大的困難。下面，筆者結合自己的工作實踐和體會，就如何進一步加快宅基地確權登記工作談點粗淺的想法。

一、目前的主要做法

1.加強領導，落實責任。市政府建立政府主要領導為組長、分管領導為副組長的工作領導小組，各縣（市、區）也成立相應的領導小組，切實加強組織領導。同時，組建工作機構，落實工作人員，保障工作經費，制訂實施方案，推進確權登記工作順利進行。并將確權登記工作給入2014年度工作目標考核，將其作為重大工作定期通報督查。

2.做好動員，廣泛宣傳。市縣兩級相繼召開農村宅基地確權登記工作推進大會，對工作進行了總動員、總部署。同時，充分采用報紙、電視、廣播、網絡和印發告知書、發放宣傳冊等多種形式，宣傳宅基地確權登記的目的、內容、流程以及法律政策，增強基層干部和農民群眾參與確權登記的主動性。

3.強化培訓，提升能力。針對此次確權登記工作時間緊、任務重、困難多等特點，麗水市強化了業務培訓。先由市國土局邀請省里有關專家，舉辦土地登記標準化建設培訓班，對全市從事土地登記工作的骨干人員共210余人進行培訓，再由各縣（市、區）對抽調人員、季節性臨時工等從業人員進行培訓，確保執行政策不走樣，工作程序無偏差。

4.配套政策，確保質量。在國家、省相關政策的基礎上，麗水市下發《麗水市農村宅基地使用權改革指導意見》；各縣（市、區）根據實際情況，相繼出臺《農村宅基地使用權確權登記發證實施細則》《違法占地違章建房處置辦法》等政策文件，為宅基地確權登記發證提供的處置依據，推進了工作的開展。

5.加強指導，平穩推進。工作推進過程中，各縣（市、區）都堅持“試點先行、有序推進”的原則，選取試點村先行進行確權登記工作。根據全市試點工作進展情況，我市及時召開了試點工作現場會，市國土部門相關技術干部先后多次深入一線指導工作，及時總結可復制、能推廣的好經驗、好做法，研究解決具體問題，將確權登記發證工作推向深入。

二、存在的主要問題

1.工作基礎差。農村宅基地確權登記是一項艱巨而復雜的工作，更是多年來沒有解決的工作，面廣量大，主要是農村宅基地的權屬來源復雜，產權不清晰，基礎地籍資料匱乏。此外，麗水市數字地籍調查工作只是完成了城鎮部分，農村數字地籍調查工作未開展，一定程度上制約了宅基地登記發證工作。

2.兩違情況多。違法違章用地情況比較普遍，目前，農村宅基地少批多占、未批先建、一戶多宅等情況普遍存在，由于歷史的原因和管理的松懈，有些至今尚未依法進行處理，嚴重制約著加快農村宅基地確權登記發證的工作步伐。如蓮都區石牛村開展了農村宅基地使用情況調查，共調查了448戶，其中98%以上都有存在不同程度的違章行為。

3.歷史問題雜。由于歷史的原因，不少農村宅基地權屬不清晰，有些祖傳或集體統一安排的房屋，樓上的房屋和樓下的房屋權利人都不一樣，有些祖傳房屋有大家共用的廳堂、馬弄，由于產權不清晰，土地難以分割登記。還有情況就是農村宅基地使用權人對所建房屋享有完整的所有權，可以對房屋采取包括轉讓在內各種合法的處分行為，因此在實踐中經常出現農村宅基地隨房屋發生轉讓而實際發生移轉的現象，有的甚至隨房屋進行了多次移轉，而房屋的受讓人又不符合取得農村宅基地使用權的條件，導致無法進行變更登記。

4.農民意愿弱。農村產權制度改革剛剛開展，農民對宅基地使用權的確權登記工作認識不到位，造成農村村民主動參與確權登記發證工作的意愿不強。另外，由于我市農村外出務工人員多，如慶元縣落嶺村，該村共361戶、1400多人口，在家人口不到400人，有1000多人常年在全國各地打工、經商。許多宗地由于無人在家，對宅基地登記資料的收集受理，宗地的地籍調查指界、認定造成影響。

三、幾點工作建議

1.加強政策宣傳，落實便民措施。登記申請是登記制度的特點，沒有登記相關人的配合很難順利開展登記工作。因此，應該加大宣傳力度，讓宅基地確權登記發證工作家喻戶曉、深入人心。

增強農民保障自身合法權益的意識，形成憑證管地、依法用地的社會氛圍，爭取社會各界的理解和廣大農民的支持。如縉云縣國土局為了讓農民朋友明白農村宅基地確權登記發證工作的重要意義、工作目標和法規政策，通過給所有村民寄出一封信、一本漫畫宣傳冊，深入淺出地闡述農村宅基地確權登記發證工作的重大意義，并將工作過程中需要農民朋友配合的環節簡明扼要的分點列出，就取得了良好的宣傳效果。

同時，為了方便農民申請辦理農村宅基地確權登記，在基層國土所設立專門的收件窗口，負責具體工作落實。各級國土資源部門要切實轉變工作作風，加強業務培訓，提高工作人員的業務素質，增強服務意識，提高工作效率，積極為農民群眾辦理登記提供熱情周到的服務。如遂昌等地提供的全程代辦、上門服務等一些便民舉措就受到了農民群眾的歡迎。

2.結合當地實際，制定實施細則。農村宅基地確權登記是一項艱巨而復雜的工作，各地確權登記情況不同，處理方法方式也應有所差異。特別是山區，各種各樣的宅基地類型都有，就必須按照部省精神，結合實際，完善相關政策，制定符合規定又有可操作性的實施細則。如：遂昌縣充分利用“三改一拆”的相關政策，在違章處罰程序、處罰幅度，繼承、分家析產的司法審定，鄉鎮村莊規劃區要求等方面結合實際，合理優化政策，制定出臺了《農村宅基村確權登記發證實施細則》；青田的“五同步”模式破解“兩違”問題，都取得了不錯的效果。

3.嚴把登記關口，做到合法合規。農村宅基地使用權是一種重要的用益物權，是農民的一項重要財產權，由于在農村宅基地確權登記中采行“登記生效”，農村宅基地使用權受到國家法律保護，因此保障登記的正確性十分重要。登記部門和登記人員應該對登記申請資料進行實質性審查，做到“權源合法、界址清楚、面積準確”，必須進行現場踏勘。同時也要把好登記注冊前的審批關，明確界定、堅決執行“一戶一宅”的規定，嚴格按照部、省的有關規定，對多出的農村宅基地一律不予登記、不予發證，登記人員必須依法辦事，不徇私情。在登記過程中要必須認真履行公告，履行好公告程序，接受村民的監督；妥善處理農村宅基地權屬糾紛、面積不實等實際問題，合法合理、公平公正地解決歷史遺留問題。嚴禁通過登記將違法用地合法化。

4.落實工作經費，減輕農民負擔。農村宅基地確權登記工作的經費不僅包括權屬調查、地籍測繪、印制表冊、交通補助、購置設備等，還包括農村集體經濟組織統一組織申報、復印相關證明材料等費用。國土部門要以此次開展宅基地登記發展的契機，及時向當地政府匯報，使其充分認識開展宅基地登記發證工作的重要意義，爭取地方政府及相關部門的重視和支持，工作經費納入財政預算，不給農民增加負擔。同時是還要利用農村宅基地確權登記為契機，加快推進村莊數字地籍調查及其更新調查，進一步完善地籍管理信息化建設等，保證農村宅基地確權登記發證工作正常有序開展。

5.建立檔案臺帳，完善數據管理。開展農村宅基地確權登記前，要制定調查方案，集中力量，對現有農村宅基地進行有計劃、有步驟地開展全面調查，摸清住宅用地、生產性用地、經營性用地、服務性用地等數量，對一戶一宅、一戶多宅、空閑房屋、出租轉讓住宅和違法用地、批少用多、批甲占乙，特別是宅基地爭議以及小產權房屋等情況，及時掌握動態信息，全面掌握宅基地使用現狀，并登記造冊、歸檔，建立數據庫和完善的檔案、臺帳，做到資料收集一宗，確權登記一宗。實行宅基地申請、審批、利用、查處信息上下連通、動態管理、公開查詢，實現信息化管理。

6.加強周密部署，確保任務完成。農村宅基地確權登記發證不是國土資源部門一家能辦好的事，涉及面廣，需要建設、規劃、執法等部門的密切配合，國土部門要切實加強與相關部門、鄉鎮（街道）之間的溝通、協調，要善于借力，真正形成合力，確保宅基地確權登記發證工作順利推進。及時總結推廣麗水市遂昌、縉云等縣已經形成的先進經驗，統一技術標準，規范工作程序，妥善解決農村宅基地登記發證中出現的普遍性和較大的技術與政策問題。同時，要根據本地區農村宅基地確權登記發證的工作量和領證需求的輕重緩急，結合市政府下達的目標任務數進行時間倒排，明確工作計劃、落實工作方案，確保完成市政府下達的工作任務。