浙江省社會管理和公共服務標準化戰略布局與實踐

吳巖

浙江省社會管理和公共服務標準化戰略布局與實踐

吳巖

近年來，浙江全省各地積極順應社會發展趨勢，大膽探索社會管理與公共服務的新載體、新機制，一些新型社會管理和公共服務模式，如城市網格化管理、依托社區的居家養老服務等，已經涌現出來。標準化是創新社會管理方式、改善公共服務質量的必然要求，也是規范社會管理和公共服務工作的重要技術支撐。文章對浙江省社會管理和公共服務標準化工作現狀進行了梳理分析，并提出了對策、建議，將為各省開展相關工作提供成功經驗和良好借鑒。

社會管理和公共服務 標準化

社會管理是政府與相關社會性組織為協調社會系統正常運轉，對社會體系的各個領域以及社會發展的整體程序進行調整、促進、監督和控制的方式。社會管理從廣義上分析，是指社會上獨立個體組成專門性組織對社會政治、經濟和文化等社會事務進行總體管理；從狹義上分析特指在相對環境下，由公權部門授權對社會存在但無法由政府完成的有關政治、經濟和文化等社會事務進行的專項管理。

公共服務是以合作為基礎，強調政府的服務性，強調公民的權利，以為社會公眾參與社會政治、經濟、文化活動等提供保障為目的，內容包括加強城鄉公共設施建設，發展教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業。

社會管理與公共服務是中國特色社會主義事業總體布局中的重要戰略內容，內容涵蓋公共教育、公共安全、社會保障、公共信息、公共衛生與基本醫療等諸多領域，與民眾利益息息相關。黨的十八大提出“在改善民生和創新社會管理中加強社會建設”，力求“解決民眾最關心最直接最現實的利益問題，為建設物質富裕、精神富有的現代化社會創造和諧穩定的社會環境”，對社會管理與公共服務的創新和發展提出了更新、更高的要求。

一、開展社會管理和公共服務標準化工作的意義

社會管理與公共服務標準化是創新社會管理方式、改善公共服務質量的必然要求，也是規范社會管理和公共服務工作的重要技術支撐。2012年8月國家標準化管理委員會（國標委）聯合發改委、科技部、民政部等27個部委聯合發布《社會管理和公共服務標準化工作“十二五”行動綱要》（以下簡稱《綱要》），提出“力爭到2015年底，初步建成全面覆蓋、重點突出的社會管理和公共服務標準體系，健全完善各標準子體系、加強重點領域標準制修訂、深入開展社會管理與公共服務標準化基礎研究”等具體目標。在此形勢下，標準化已成為規范社會管理、提升公共服務水平、構建和諧社會的重要途徑。加快推進浙江省社會管理與公共服務標準化步伐、提升社會管理與公共服務標準化水平已然勢在必行。

二、浙江省社會管理和公共服務標準化工作基礎

浙江長期處于體制改革創新的前沿，“先成長先煩惱”的發展境遇，使全省各地更早更深刻地感受到了社會管理與公共服務面臨的種種新挑戰。近年來，浙江全省各地積極順應社會發展趨勢，大膽探索社會管理與公共服務的新載體、新機制，一些新型社會管理和公共服務模式，如城市網格化管理、依托社區的居家養老服務等，已經開始在浙江省社會管理與公共服務各領域涌現出來?！墩憬　笆濉币巹澗V要》中，提出要把“推進基本公共服務均等化，創新社會管理體制”作為浙江省“十二五”時期的重要目標。特別是2012年10月，浙江省委常委會議專題審議并通過了《浙江省社會管理重大項目建設“十二五”規劃》，浙江省社會管理與公共服務標準化工作開始有序推進。

一是標準化管理體制機制初步建立。在行政管理層面，浙江省質監局與各有關行業主管部門初步形成了統分結合的管理格局，通過地方標準制定、聯合調研、項目實施等多種形式，協同推進相關領域標準化工作。在技術管理層面，籌建或成立了社會管理與公共服務、信息、數字衛生等15個省級專業標準化技術委員會，集聚了一批社會管理和公共服務領域技術專家，為深入開展社會管理和公共服務標準化工作提供組織保障。

二是地方標準制修訂工作力度加大。浙江全省共批準發布社會管理和公共服務領域省級地方標準118項，其中公共安全和公共交通領域標準31項、公共基礎設施標準18項、基本社會服務領域標準13項、生態環保領域標準10項，另外還涉及公益科技、公共衛生、公共教育等領域。這些標準的制修訂，為各自領域標準化工作的開展打下了良好基礎。

三是標準化試點工作推進實施。國家、省、市、縣四級質監部門會同發改委等各相關部門，緊緊圍繞政府規劃的社會管理發展重點，啟動開展各級社會管理標準化試點項目建設工作。目前，浙江全省開展國家級試點項目6個，其中基本社會服務標準化項目4項，公共交通服務標準化項目2項；省級試點項目30個，涉及基本社會服務、公共醫療衛生、公共基礎設施等領域。

四是標準化基礎研究逐步深入。省社科聯、省科技廳、省質監局、省民政廳、省衛生廳、省交通廳等部門通過科研項目的形式，先后開展《社會管理創新：經驗、問題、挑戰、對策》《智慧高速信息關鍵標準及檢測規范研究》、《轉型期社區管理模式研究》等一系列課題，通過科研項目的形式，逐步加大對標準化基礎研究和標準制修訂的支持。

三、推進浙江省社會管理與公共服務標準化工作發展的典型實踐

近年來浙江省社會管理和公共服務標準化工作取得了初步成效，但仍存在一些問題。由于整體工作處于初級起步階段，除了人才的缺乏、科研的加強、基礎的夯實是當前制約社會管理與公共服務標準化工作的現實問題之外，還有以下幾個不容忽視的問題。主要表現在：部門之間協調機制較為松散，推進力度很不均衡，沒有形成政策合力；社會管理和公共服務標準體系尚未建立等。需要進一步加大工作力度，推動浙江省社會管理和公共服務標準化工作取得突破性進展。

一是進一步建立了社會管理與公共服務標準化工作聯席會商機制。由質監、教育、文化、民政等相關部門合力推動、共同管理，協調解決社會管理和公共服務標準化工作中的重大問題，力爭在社會管理與公共服務標準標準化建設工作上取得突破，率先在全國探索出一條具有浙江特色的社會管理與公共服務標準化之路。通過聯席會商機制，及時通報標準化工作進展，共同推進社會管理和公共服務標準化工作。

二是發布了《浙江省社會管理和公共服務標準化五年行動綱要（2013-2017）》

2012年12月，浙江省質量技術監督局標準化處組織召開了社會管理和公共服務標準化工作座談會，省發改委、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省交通運輸廳等23個有關廳局標準化工作歸口處室負責人到會并作交流發言，會議就浙江省社會管理和公共服務領域標準化工作進行了專題部署，浙江省標準化研究院服務業研究領域的相關科研人員也參加了會議。會后，浙江省質監局標準化組織浙江省標準化研究院骨干科研人員組成編制工作組，根據浙江省的實際情況，具體開始編寫《浙江省社會管理和公共服務標準化五年行動綱要（2013-2017）》（以下簡稱《行動綱要》），幾易其稿，至2013年11月13日，聯合了浙江省發展和改革委員會等23個廳局正式發布了《浙江省社會管理和公共服務標準化五年行動綱要（2013-2017）》。

《行動綱要》主要分為五個部分。第一部分闡述了發展背景，對近年來浙江省社會管理和公共服務標準化工作取得的成效進行了回顧；第二部分明確了標準化工作的指導思想和基本原則；第三部分提出了社會管理和公共服務標準化工作的發展目標和主要任務；第四部分根據浙江省社會管理和公共服務標準化工作實際，提出公共教育及科技服務標準化推進工程、公共安全標準化推進工程、社會公共及社會養老服務標準化推進工程等18項社會管理和公共服務標準化重大工程；第五部分提出了建立聯席會商機制、加大政策扶持、建設標準化人才隊伍、加強宣傳交流等4項政策保障措施。《行動綱要》為浙江省今后五年在社會管理和公共服務領域實施標準化戰略提供重要依據。

四、推進浙江省社會管理與公共服務標準化工作發展的建議

一要進一步加大對標準化工作的政策扶持。各有關部門應整合相關政策資源，加大對社會管理與公共服務標準化工作政策扶持力度。各有關部門要對標準研究、國際標準、國家標準、行業標準和地方標準制修訂、標準化項目建設、標準宣貫、標準化人才培養、標準化技術機構建設等方面給予重點考慮和經費傾斜。

二要持續加強標準實施的力度和深度。一方面，建議通過標準化工作聯席會商機制，以專項標準化推進工程為載體，緊扣《行動綱要》，在浙江省的公共交通、社會老齡服務、公共文化等社會迫切、民生需要、主管部門需求、且標準化基礎較好的領域開展專項標準化重點推進工程，力求在標準化基礎科學研究、標準體系建設、標準制修訂、標準化試點示范等方面取得突破；另一方面，應建立推進工程的信息反饋機制，反饋內容包含基礎科研、體系建設、標準研制等推進工程各環節信息，對于重要領域的基礎標準、強制性標準，應定期進行標準實施效果評價。

三要建立標準化宣傳培訓長效機制。利用各類媒體，采取多種形式，分層次、多渠道開展社會管理和公共服務標準的宣傳培訓活動，強化服務業企業、城鄉居民的標準化理念，普及標準化知識，營造社會全體重視標準化的良好氛圍，促進標準得到廣泛應用并發揮實效，確保浙江省社會管理與公共服務標準化工作更好發展。

[1] 《社會管理和公共服務標準化工作“十二五”行動綱要》.

[2] 《浙江省“十二五”規劃綱要》.

[3] 《浙江省社會管理重大項目建設“十二五”規劃》.

In recent years, cities in Zhejiang have been striving to explore the new carriers and mechanisms of social arrangements and public services, as to follow the trend of the social development actively. Some brand new modes of social arrangements and public services, such as gridded urban management and community-based family endowment services, start to emerge numerously in every area of social arrangements and public services. Standardization is thECertain requirement of the innovation of the modes of social managements and the promotion of the quality of public services. Meanwhile,standardization has provided the vital technical support for regulating the work of social managements and public services. This article has sorted out and analyzed thECurrent situation of the work of the standardization of social managements and public services in Zhejiang Province, and has proposed measures and suggestions to provide successful experience and useful reference for the promotion of relative work in other provinces.

Social Managements and Public Services, Standardization

浙江省標準化研究院