司法公開的現狀分析與路徑探索

王雪梅

(樂山市中級人民法院 四川 樂山 614000)

近幾年來，全國法院一審服判息訴率一直穩定在85%以上的高位，然而司法公信力卻沒有隨之上升。有人感慨，這是因為司法公正難以被社會公眾感知。這樣的感慨不無道理，正如英國著名法官G·休厄特所言:“正義不僅應當得到實現，而且要以人們看得見的方式得到實現。”在司法實踐中，一些案件處理是公正的，但信息不公開、過程不透明導致雙方當事人對裁判結果的不理解、不認同。同時，審判過程缺乏透明度也給權力尋租和司法腐敗留下了空間。因此崇尚公正的司法權更應該陽光運行，以公開促規范，以公開促公正，以公開樹公信。

一、司法公開的制度推進

司法公開作為程序正義的基本要素之一，是現代司法理念和法律文明發展的產物，它體現了正當法律程序對司法實踐的要求。

從全世界范圍來看，司法公開經歷了一個從制度到權利再到人權的過程。“在中世紀，無論是教會訴訟還是世俗訴訟，都主張采用秘密方式進行，訴訟的整個過程基本是封閉的，不僅對社會，而且對當事人也保持著一種隔絕狀態。”這種狀態所顯示的是統治者的司法專橫。近代以來，立法制度強調了程序的民主性，司法民主的意識也由弱漸強。司法公開的概念最早出現在反對封建專制的資產階級革命時期，是在法國大革命反對秘密審判過程中提出的。在18世紀，貝卡利亞首先提出審判應當公開，以便使或許是社會唯一制約手段的輿論能夠約束強力和欲望。作為一項制度，司法公開先后在1787年的《美國憲法修正案》和1808年的《法國刑事訴訟法典》等法典中得到確認。至現代，司法公開已成為一個國家民主和法制是否健全的重要標志。在司法公開的過程中，人們可以最大限度地了解法院如何對證據確認或排除，如何對法律解釋適用，以及如何對糾紛進行裁判。通過司法公開，司法裁判的透明度得到顯著增強，公民的司法知情權得到了滿足。

目前，中國正處于一個關鍵的社會轉型時期，在經過三十多年的改革開放后，我國的政治經濟文化等方面已經發生了巨大的變化，與國際社會的融合、接軌程度不斷提高，司法公開制度的改革也不例外。為保障人民群眾的知情權、表達權、監督權，我國《憲法》第125條規定:“人民法院審判案件，除法律規定的特殊情況外，一律公開進行”，將“公開審判”確立為一項憲法原則，并在三大訴訟法中加以規定。為貫徹好這一原則，最高人民法院1999年下發了《關于嚴格執行公開審判制度的若干規定》，對公開開庭和公開宣判進行了規定;2007年最高人民法院又下發了《關于加強人民法院審判公開工作的若干意見》和《關于人民法院執行公開的若干規定》，提出依法公開、及時公開和全面公開三大基本原則，并對庭審公開、裁判文書公開及執行公開等進行了規定;2009年最高人民法院先后發布了《關于司法公開的六項規定》，提出了立案公開、庭審公開、執行公開、聽證公開、文書公開和審務公開;2010年最高人民法院發布了《關于全面推進司法公開的工作方案》和《司法公開示范法院標準》，將程序上的司法公開追求落實到司法公開示范單位的創建上來。2013年，為貫徹中央關于進一步深化司法體制改革的總體部署，最高人民法院提出建立完善審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開三大平臺，不斷拓展司法公開的內容與形式。現階段，我國司法公開不再是單純的庭審公開，它不僅貫穿案件審理的全過程，而且包含在了法院工作的方方面面。

二、司法公開的現狀分析

司法公開既是一種需要內化于心的立法理念，也是一種需要外化于形的法治實踐。在我國長期的司法公開實踐中，各地法院采取了一系列積極有效的司法公開措施，雖然成效明顯，但仍存在諸多不盡如人意之處。

(一)觀念偏差

從觀念層面而言，“權力型”而非“權利型”的公開理念占據了主導地位，司法公開更多地被定位于司法權力的運行方式，而不是當事人和社會民眾權利話語的表達方式。一些法院并沒有真正理解司法公開的精神實質，對司法公開工作的重要性認識不到位，僅僅視其為一項形象工程，只注重在形式上做表面文章，對司法公開熱情不高、關注不夠、手段不多、力度不大，導致了公開程序的工具化和公開效果的形式化。

(二)機制缺乏

司法公開是現代法治社會普遍遵循的一項司法原則，但長期以來，各級法院并沒有形成統一、系統的工作機制，缺乏強有力的專門領導機構，實踐中往往由信息宣傳中心負責司法信息的網上發布，審判管理辦公室負責裁判文書上網，執行部門負責執行信息公開，各部門未能統籌協調配合，這導致司法公開工作遠遠不能滿足當事人和社會公眾的知情權、表達權、參與權、監督權。此外，司法公開的考核監督機制不健全，部分規定模糊，法院缺乏推進司法公開的壓力和動力，沒有主動將司法公開工作納入公眾的監督之下，致使司法公開工作躑躅不前。

(三)保障不足

現代科學技術的發展和傳媒網絡的發達使得傳統的公開方式和渠道不能適應形勢的需要。因受資金、技術等因素的影響，傳統的司法公開方式主要是利用報刊、廣播、電視等媒體，通過查閱卷宗、旁聽庭審、開設專欄、發布布告等方式傳播信息，這在時間、空間上均制約了司法信息及時全面的公開。現代科學技術的發展為司法公開的實施提供了優越的科技條件，但各級法院在司法公開的人力、物力、財力配備上參差不齊，硬件設施難以完全達標，缺乏足夠的資金支持，科技人才的儲備沒有到位，延緩了司法公開的進程。同時，由于法院的獨立性不夠，司法的職業保障機制沒有建立起來，這導致在實踐中法院不愿公開、不敢公開、不會公開以及選擇性公開的問題在一定程度上依然存在。

三、司法公開的路徑探索

司法公開是法治社會的重要標志，只有不斷擴大司法公開范圍、拓寬司法公開渠道、創新司法公開方式，才能適應社會發展帶來的新變化，更好地實現人民群眾對司法工作的知情權、參與權、表達權和監督權。

(一)提高司法公開思想認知

司法公開作為一項法治原則，已成為人民法院各項審判工作必須嚴格遵循的基本訴訟制度，是人民法院維護人民權益、踐行司法為民的體現，也是司法取信于民的重要方式。司法公開對當事人、對廣大群眾而言是一項基本權利，實行司法公開，是充分尊重和保障人民群眾對法院工作的知情權、參與權、表達權和監督權。作為國家司法機關的人民法院，要摒棄權力本位的思考模式，增強司法的透明度和民主性，勇于向社會公開一切依法應當公開、能夠公開、可以公開的內容，讓人民群眾以看得見、聽得到、摸得著的方式感受司法，增強司法的公信力，實現司法自身評價與社會認同的有機統一。作為擔任案件裁判角色的法官，要牢固樹立“為民司法”的理念，通過培訓、觀摩、交流借鑒等方式，提高自身的庭審駕馭能力和裁判文書制作能力，提升法官落實司法公開的意識與能力。只有實現從法院權力主導到群眾利益至上司法理念的轉變，讓司法走近群眾，讓群眾知曉司法、參與司法、監督司法，才能使司法公正看得見，司法高效感受得到，司法權威被認同。

(二)健全司法公開制度保障

面對司法公開的隨意性，各級法院應該根據實際情況，確立統籌領導機構，制定具體工作方案，落實責任懲處規則。一是要建立司法公開考核評價機制，制定司法公開評價標準，定期組織專項檢查，評估工作開展情況，將司法公開工作納入評先、評優范疇，對于司法公開工作開展得好的法院和個人給予表彰和鼓勵。二是要建立司法公開責任追究機制，充分利用網絡及傳統渠道，認真收集、聽取和處理當事人和公眾關于落實司法公開原則的意見建議，對于違反司法公開相關規定，損害當事人合法權益，造成嚴重后果的要認真查處。三是要建立司法公開人才物質保障機制，加大司法公開的物質保障和科技投入，對立案大廳、法院門戶網站、其他信息公開平臺、法庭安檢設備、庭審直播設備等方面提供資金、設施、技術、人員的保障。同時加強與信息設備、軟件開發機構的合作，開發出更科學高效的信息公開平臺。

(三)推進司法公開機制創新

1.擴大司法公開的范圍，實現實質公開和形式公開的統一。要建設審判流程公開平臺，以法院政務網站為基礎平臺，通過手機短信、電話語音系統、電子觸摸屏、微博、微信等技術手段，對案件的立案、庭審、調解、宣判等訴訟過程依法向當事人和社會公開，為公眾和當事人提供全方位、多元化的司法服務。要克服畏難情緒，打破本位思維，積極推動裁判文書上網工作，通過推動裁判文書上網，形成倒逼機制，提高文書質量，強化裁判說理，進一步提升法官的司法技能和業務素養，確保法律的正確統一適用，維護司法裁判的權威。要建立統一的執行信息公開平臺，通過公開執行信息，爭取群眾對法院執行工作的理解，最大程度擠壓利用執行權尋租的空間。同時，為各類征信系統提供科學、準確、全面的信息，積極推進執行信息公開平臺與社會誠信體系對接，促進社會誠信建設。

2.暢通司法公開渠道，實現傳統載體和現代載體的統一。要建設司法公開的物質載體，在立案大廳、審判法庭等場所設置公示欄、宣傳欄，將法官行為規范、訴訟收費標準、法院工作流程、各類服務承諾和重要新聞活動等內容全面公開。要建設司法公開的信息載體，建立案件信息查詢系統，將司法信息和裁判文書輸入系統，方便當事人查詢案件的審理進程、方式、結果等信息;在審判區域配備必要的視頻設施，滾動播放案件開庭信息、典型案例、司法制度等內容。要建設司法公開的網絡載體，建立審務工作網上公開制度，將重大審判活動、法官基本信息、審判信息、裁判文書、庭審活動等內容在法院網站上公開。建立庭審網絡直播制度，對庭審活動全程進行同步錄音錄像，以視頻、音頻、圖文、微博等方式及時公開庭審過程，并方便當事人依法查閱。

3.改進司法公開模式，實現公開性和互動性的統一。要大力開展巡回審判，選擇典型案件深入到田間地頭，就地審理、即時調解、當庭結案，將司法服務延伸到社區、村組、學校、企業，拉近司法與群眾的距離。要加強人民陪審工作，將人民陪審員經費納入財政預算，優化人民陪審員隊伍結構，拓展人民陪審員參審比例和范圍，加大業務培訓力度，提高人民陪審員的履職能力，讓群眾直接參與司法。要密切與代表委員的聯系，通過定期走訪、邀請視察法院工作、旁聽案件審理、聘請為執法監督員等形式，及時聽取人大代表、政協委員對法院工作的意見和建議，自覺接受監督。重視運用網絡對話、微博問話、院長信箱、電話熱線等方式，健全司法與社會溝通的平臺，及時接受和處理群眾咨詢、投訴、舉報，聽取意見和建議，實現司法與民意的互動。加強與新聞媒體的溝通聯系，定期舉行法院工作新聞發布會，主動接受、配合媒體的監督，營造和諧的司法環境。開展法院公眾開放日活動，將法院審判場所不定期向公眾開放，增強公眾對法院工作的感性認識。