峨邊“兩化”互動“串珠”發展的探索與思考

栗那針爾

(峨邊彝族自治縣人民政府 四川 樂山 614300)

新型工業化和新型城鎮化是全面小康社會建設的核心戰略，是建設社會主義現代化的重要內容。近年來，峨邊緊緊圍繞全面小康新目標，認真貫徹落實省市“兩化”互動戰略部署，結合區域實際，積極探索和實踐，創造性提出“串珠”發展思路，奮力譜寫“中國夢”峨邊新篇章。

一、做法與成效

近年來，峨邊堅持科學發展、加快發展、美麗發展，強化工業支撐，努力推進城鎮建設。2013年，工業經濟持續增長，工業總產值達36.5億元。縣城區面積擴大到3平方公里，城鎮聚集人口已超過5萬人，占全縣總人口的三分之一，城鎮化率達35.5%，新型“兩化”建設取得階段性成效。

(一)引擎牽引，加快新型工業化步伐

深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，堅持以工業強縣為主導，立足“電冶”工業實際，優化園區布局，為經濟發展開辟了一條快速通道。一是工業規模持續壯大。實施總投資84.5億元項目70個，完成投資23.25億元，建成一批工業項目。16萬噸石灰回旋窯技改、10萬噸電石尾氣回收循環利用等17個項目竣工投產，新增工業變壓器容量3.3萬千伏安、達到46.1萬千伏安。2013年，主要工業產品產能工業硅4.8萬噸、鐵合金16.4萬噸、電石7.9萬噸。二是產業園區形成聚集。堅持“1+3”開發模式，全面落實稅收、用電、用地等優惠政策，完善園區水、電、氣、路等基礎設施建設，著力打造黑桃坪、馬嘶溪高載能片區，新場磷化工片區，五渡礦產品加工片區和毛坪農產品加工片區，為集聚發展、集約發展、集群發展創造良好條件。2013年，入園企業達到28家，企業主營業務收入達31億元。三是招商引資項目落地。立足優勢資源和優勢產業，強化項目儲備和推出，深化園區招商，突出企業招商，落實政策招商。2013年，成功簽約總投資34億元的鑼鼓坪磷礦綜合利用、成都海訊電子集團鉛鋅礦采選、綿陽榮興果業公司8萬噸竹原纖維深加工等5個項目，引進市外內資1.55億元、增長14%，為縣域經濟發展增添新的活力和后勁。

(二)城鄉同步，推進新型城鎮化進程

以“串珠”發展模式連線城鄉，圍繞“黑竹溝百里旅游文化長廊”主線，以縣城、重點城鎮、重點村寨、重點園區為“珠”，在“互”字上著眼，在“動”字上著力。一是加快縣城建設。按照“規劃新城、提速新區、改造舊城、提升品質、加強管理”的思路，完成投資1.9億元，東風新區二期7萬平方米商住樓、二期960戶棚戶區改造加快推進，東風酒店、彝族風情一條街加快建設，古今寺改造、東風新區三期開發加快前期工作，城市建設提速發展。完成投資5500萬元，城市道路黑化、管網下地和雨污分離改造工程全面完成，市政功能逐步完善。深化城鄉環境綜合治理，推進城區秩序整治，規范城市車輛停放，清理占道經營，開通5條線路17輛城市小公交，城市形象不斷提升。二是提速發展集鎮。申報全國重點鎮 (沙坪鎮、黑竹溝鎮)和第二批“百鎮建設試點行動”小城鎮 (黑竹溝鎮)。啟動《黑竹溝鎮總體規劃》和《黑竹溝鎮控制性詳細規劃》修編，啟動毛坪鎮、大堡鎮生活污水治理，鄉鎮中心城鎮加快建設。三是著力建設新村。投入資金1.79億元，建設彝家新寨10個，建成住房1500戶，惠及群眾7500人。建設新寨道路114公里，新建橋梁14座，新建村衛生室5個，群眾生產生活條件不斷改善。引導群眾規模化養殖川藏黑豬、大恒肉雞，種植核桃，發展鄉村旅游，打造新寨新產業。哈曲鄉解放村彝家新寨建設成效和經驗在全省大小涼山扶貧開發工作推進會上獲一致好評，成為示范亮點。

(三)“串珠”發展，“兩化”互動聚合效應初顯

立足“兩化”互動特殊區實際，確立了峨邊特色的“兩化”互動“串珠”發展模式。圍繞新型工業化建設，重點壯大提升水電、化工、冶金、建材“四大支柱”產業，打造“百億工業”，進一步提升經濟發展實力。圍繞新型城鎮化建設，培育林、筍、畜、薯、茶以及干果、藥材“5+2”特色農業產業，推動山區資源優勢向經濟優勢轉化，建成一批生態型、旅游型、農林產品加工型小集鎮。目前，五渡鎮至黑竹溝景區“黑竹溝百里旅游文化長廊”初具雛形，輻射帶動10個鄉鎮近12萬人口，哈曲鄉解放村、五渡鎮先鋒村、毛坪鎮老丫村等一批彝家新寨、新農村和五渡、馬嘶溪工業園區相繼建成，“百里長廊”逐漸成為全縣經濟社會發展和民生改善的亮麗風景。

二、困難與問題

困難與希望同在，挑戰與發展并存。雖然目前峨邊“兩化”建設呈現出齊頭并進、“串珠”同頻的較強發展態勢，但我們也清醒地看到影響峨邊縣加快“兩化”互動“串珠”發展的制約因素還較多，任重而道遠。

(一)產業結構單一制約新型工業化水平

從規模上看，峨邊工業增加值占全市比重較低，在全市11個區縣中，排名靠后，規模化、集約化程度不高，地域分散，行業集中度低;大企業、大集團少，輻射帶動能力不強;缺少有廣泛影響力的知名品牌，產品占有市場份額有限;中小型成長企業不多，發展潛力相對較弱。從結構上看，“電冶”結合仍是主導，雖由此衍生了一些下游企業，但結構依然單一，工業高新技術型企業少，全縣24戶規模以上工業企業中，冶金企業占一半以上，且大部分企業生產工藝流程簡單，設備設施滯后，產品技術含量低、附加值低，資源產品、初級產品及工藝落后的產品還占據著主體地位。

(二)城鄉二元結構制約新型城鎮化規模

峨邊目前僅中心城鎮人口超過3萬人，其余鄉鎮共有城鎮聚集人口不足1.3萬人，建城區面積最大的中心城鎮僅3.2平方公里，全縣68%以上小城鎮屬于集貿型城鎮。2013年，全縣城鎮居民人均可支配收入19989元、農民人均純收入4137元，城鄉收入差距達5倍，城鄉二元結構較為突出。2012年時我們經過測算，到2017年分別實現翻番，五年內兩個指標需要年均增長14.9%。從2013年的情況看，居民人均收入年均名義增長12.3%，要在未來四年實現年均14.9%以上的增速，特別是農民人均純收入要達到年均19%以上的增速，存在較大難度。

(三)發展基礎弱勢制約“兩化”互動進程

峨邊地處少數民族邊遠地區，幅員遼闊，地廣人稀，在“兩化”互動發展上由于基礎薄弱還面臨著較為突出的問題。基礎建設不足，全縣無一級公路，公路密度僅為2.937公里/平方公里，電網結構單一、線路老化嚴重，農村安全飲水還遠未達到全覆蓋。規劃統籌乏力，除主城區和黑竹溝鎮外，其余17個鄉鎮尚無城鎮建設規劃，已有規劃起點低，缺少城鎮建設詳細規劃，存在不同程度的低水平重復建設，統籌發展功能不強。產業發展后勁不足，“電冶結合”的工業化程度不高，受資源、電力、環保、宏觀政策等因素影響較大，發展空間受限，農業特色產業優勢不明顯，雖有亮點但“塊頭”較小，旅游發展投入大見效慢，尚未見效益，根本上制約了“兩化”的發展進程。

三、對策與思考

峨邊“兩化”互動“串珠”發展，以沿大渡河峨邊段和官料河流域的峨軫路與X149線為“自然主線”，以與之相對應的“黑竹溝百里旅游文化長廊”為“文化主線”，以縣城、重點城鎮、重點村、產業園區和黑竹溝景區為“明珠”，以集核、亮珠、聚團、放彩為實現路徑，通過以城帶鄉、以村促鄉、城鄉聚民、產城一體、家寨合一，努力形成兩化“互動”發展新格局。

(一)集核——核心聚集，輻射帶動

“核”即縣城，“集核”就是通過建好中心城市，構建交通大骨架，充分發揮縣城的核心聚集和輻射帶動作用，推動城鄉發展。

1.以建設“精品山城”為核心，念好“城市經”。按照“依山建城、臺階發展、梯次推進”的思路，盤山建設“沙坪新城”，依山擁翠、溪水長流，山城共生、新舊和諧，構建“一心、兩軸、多片區”，既有彝族神鷹圖騰文化，又具現代文明氣息的新城。抓好東風新區、川南棚戶區和市政道路工程建設，加快實施古今寺片區改造，力爭新建二級客運車站，貫通法檢大道，開發彝族風情一條街和四星級賓館。推進老城區改造升級，加快大坪、二坪片區改造，完成城區道路黑化、管網下地、雨污分離改造工程，打造山水宜居、風情宜人、功能完善的民族特色美麗山城。

2.以交通樞紐“大動脈”為支撐，構筑“時空圈”。實施交通大會戰，以交通一體化促進城鄉一體化，實現城鄉交通無縫對接。配合建設樂(山)漢 (源)高速公路，以交通大提速推動經濟社會大發展，將峨邊帶入樂山1小時經濟圈、成都2小時經濟圈;爭取建設起于樂 (山)漢 (源)高速公路楊村出口，止于黑竹溝景區溝口，長30公里的旅游支線高速公路，實現黑竹溝旅游主通道的大提速;支撐建設全長41公里的成昆鐵路新線，實現全縣工業企業原材料、產品運輸大吞吐、大運輸;協助建設國省干道，包括S306線、S306線繞城公路、峨美路、峨軫路，實現全縣骨干路網大提質、大暢通;全力建設縣內干線公路，新建黑竹溝鎮至黑竹溝景區公路黑勒路16.5公里，黑竹溝景區內部旅游公路150公里，形成與周邊區域聯接的“大通道”。

(二)亮珠——塑造風情集鎮，建靚彝家新寨

“亮珠”就是把重點城鎮和彝家新寨等一顆顆山區“兩化”互動的明珠，打造得更加特色鮮明、風情濃郁。

1.圍繞打造百里長廊，建設美麗鄉村。啟動五渡、毛坪、楊村的總體規劃，新農村綜合體規劃編制，塑造風情城鎮。立足資源優勢和產業布局，建設五渡工業主導型城鎮，毛坪特色農產品加工主導型城鎮，楊村特色產業和旅游節點型城鎮，大堡“甘嫫阿妞”風情城鎮，黑竹溝旅游服務接待和商貿為主的彝族山水田園生態型城鎮。堅持“生態立縣”，加強黑竹溝自然保護區生態保護，繼續推進天然林保護工程、封山育林工程和退耕還林工程，繼續鞏固森林覆蓋率全省第一的良好生態基礎，加快實施“全域綠化”工程，積極開展省級生態縣創建，努力建設美麗彝鄉。

2.推進綜合扶貧開發，建設美麗新寨。立足全市“小涼山彝區扶貧攻堅區”，圍繞新民居、新村寨、新產業、新文化、新民風、新組織“六新”，建亮彝家新寨，重點打造“湖光山色”活力先鋒、“廊橋棧道”靈動老丫、“農家勝境”月包新村、“民族團結”和諧九家、“千畝梯田”美神故里、“浣花洗劍”金巖溫泉、“波光明鏡”依烏天池、“度假天堂”解放新寨等十個“亮點”彝家新寨，進一步改善群眾生產生活條件，讓群眾住上好房子、過上好日子、養成好習慣。

(三)聚團——區域聯合，抱團發展

“抱團”的三個經濟區是，以五渡為中心的東南部經濟區、以沙坪為中心的北部經濟區、以黑竹溝為中心的西南部經濟區。

1.做強工業支撐，唱好“地方戲”。一是做大總量，以“量”的增長奠定“質”的提升。抓好永利達年洗選25萬噸鉛鋅礦、五礦公司年產80萬噸鉀長石玻陶原料技改等項目落地建設，力爭在“十二五”末四大支柱產業分別實現銷售收入10億元、50億元、35億元和5億元，打造百億工業。二是調優結構，以“新”的產業培育“新”的增長點。開發資源產業，抓好林河硅業節能減排技改、盛和礦業年洗選25萬噸鉀長石改擴建等11個項目建設，實現“變廢為寶”。三是強化保障，以優質的電力供給助推企業生產。抓好220千伏變電站接入方案的制定，同時加快推進二期主變工程建設;積極爭取消納豐水期富余電量政策。

2.深化互動統籌，發動“雙引擎”。堅持以工業為核心帶動城鎮發展，推進產業園區化、園區城鎮化、產城一體化，把產業園區作為“兩化”互動發展、產城融合的重要結合點，實現工業化、城鎮化無縫對接。堅持把建設特色城鎮、推進城鄉一體化作為“兩化”互動發展的著力點和突破口，逐步形成產業突出、布局合理、結構協調、特色鮮明的縣域城鎮體系。充分發揮城鎮功能，加強區域聯合，抱團發展。以五渡為中心的東南部經濟區，建設鉀長石、磷化工礦業、特色農產品加工基地，依托龔嘴電站庫區風光，建成工礦商服經濟區;以沙坪為中心的北部經濟區，主要發展化工、冶金、建材、特色農產品及加工，建成縣域的物資集散中心和商貿服務基地;以黑竹溝為中心的西南部經濟區，以水電、旅游開發為中心，林牧業同步發展，建設小涼山彝族特色文化的旅游服務區。

(四)放彩——提速文旅開發，推動美麗發展

“放彩”就是著力打造好“黑竹溝”和“甘嫫阿妞”兩張名片，助力“兩化”互動進程。

1.提速黑竹溝旅游開發，做好“生態文章”。圍繞“世界謎都、中國自然地磁養生地、百里生態旅游文化長廊”定位，我們編制了《2011—2025年全縣旅游發展總體規劃》和《黑竹溝景區旅游發展總體規劃》。我們將持續鞏固黑竹溝國家AAAA級旅游景區創建成果，突出抓好旅游項目招商、融資貸款、國家AAAA級景區復檢、景區基礎設施建設、鄉村旅游發展等工作，整合文、旅、景、城資源，做大做強品牌，提速黑竹溝旅游開發，力爭到2015年、2020年、2030年，全縣接待游客分別達120萬人次、160萬人次、300萬人次，旅游綜合收入分別達10億元、15億元、25億元，努力把黑竹溝打造成旅客出行的首選地。

2.挖掘弘揚彝族特色文化，打響“特色品牌”。充分利用彝族美神“甘嫫阿妞”出生地特殊文化資源，深入挖掘提煉小涼山彝族特色文化，打造提升“甘嫫阿妞文化藝術節”和“甘嫫阿妞”品牌歌舞，把“甘嫫阿妞”打造成峨邊文化“名片”。實施文旅“互動”開發，積極引導經營者培育發展文旅主導產業，抓緊開發音樂、舞蹈、服飾、器皿、彝族美食、刺繡工藝品等文化產品，加快建設彝族文化一條街、特色文化彝寨、彝族文化小鎮等一批標志性彝族文化建筑，帶動彝族特色文化、餐飲娛樂、商貿物流等配套產業發展。