洛克與孟德斯鳩的分權理論比較

李雯瑤

(中共樂山市委黨校 四川 樂山 614000)

在近代西方政治哲學中，洛克最早提出權力分立思想，孟德斯鳩在研究洛克的權力分立思想的基礎上，為了反對法國封建專制制度，保證人民享有政治自由，提出了完整的三權分立和制衡原則思想。那么，洛克和孟德斯鳩的分權理論的內容是什么呢?有什么區別呢?

一、洛克的權力分立原則

洛克將權力分為立法權、行政權和對外權 (聯盟權)，他沒有把司法權單獨分出來。

何為立法權?洛克認為立法權是國家最高權力。它是指享有權力來指導如何運用國家力量，以保障這個社會及其成員的存在與利益。一個國家的成員是通過立法機關才聯合并團結成一個有機整體的。立法機關給予國家以形態，給生命以統一的靈魂，分散的成員因此才發生相互影響和聯系。正因為立法機關擁有最高權力，其他國家機關 (尤其是行政機關)應視為立法機關的派生機關。其他機關的權力都是根據法律而獲得的，當立法機關認為有必要時，有權收回自己的授權，或者處罰任何違法的不良行為。由于立法權對國家有舉足輕重的作用，為避免立法機關墮落為專制機關，必須把立法權與執行權區分開來，即實行“權力分立”;不使立法機關成為常設機關;限定立法權的范圍，讓其為保護公眾福利外別無其他目的。

所謂行政權，是指以君主為首的內閣的法律執行權，執行權是為了“執行被制定和繼續有效的法律”而設立的。按照洛克的意思，行政權實質上包括國家的全部治理和司法大權。它是與立法權分割開來的。洛克說:“由于那些一時和短期內制定的法律具有經常持續的效力，并且需要加以執行和注意，因此需要一個經常存在的權力，負責執行被制定和繼續有效的法律，所以立法權和執行權往往是分立的。”

所謂對外權，包括戰爭與和平、聯合與聯盟以及其他涉外權力。洛克認為對外權是每個國家擁有的另一種權力，這種權力稱之為“自然的權力，因為它與加入社會以前人人基于自然所享有的權力相當”。洛克把國家等同于自然狀態的一個個體，并認為自然狀態是一種完備無缺的自由狀態，也是一種平等狀態。“在這種狀態中，一切權力和管轄權都是相互的，沒有一個人享有多于別人的權力。極為明顯，同種和同等的人們既毫無差別地生來就享有自然的一切同樣的有利條件，不存在從屬或受制關系……”所以，其具有特殊的屬性，應與執行權分立，并有相同的地位。洛克將對外權基于自然法的前提下分立，是孟德斯鳩“三權分立”理論所沒有的，孟德斯鳩將對外權作為行政權的一部分，它受行政權的指引而并不直接基于自然。雖然是洛克并列提出的三權之一，但并不是一種獨立于行政權之外的權力，洛克認為，對外權和行政權“這兩種權力幾乎總是聯合在一起的”。洛克說:“每個社會的執行權和對外權本身是有區別的，但是它們很難分開和同時由不同的人所掌握;因為兩種的行使都需要社會力量，那么把國家力量交給不同的和互不隸屬的人們，幾乎是不現實的;而如果執行權和對外權掌握在可以各自行動的人手中，這就會使公共力量處于不同的支配下，遲早會導致紛亂和災禍”。

由此可見，洛克的權力分立并非是三權分立，而實際上主張的是立法權和行政權兩權分立，在這三種權力中，洛克認為立法權是最高的。并且他還提出，設置在人世間的裁判者有權判斷一切爭端和救濟國家成員可能受到的損害，這個裁判機關就是立法機關或立法機關所委任的官長，也就是后來孟德斯鳩單獨提出的司法權。洛克已經發現了并提出了司法權的問題，但是他未展開形成典型的三權分立的制度，這個任務到了孟德斯鳩的時候，才得以完成。

二、孟德斯鳩的三權分立和制衡思想

(一)三種權力的內涵

孟德斯鳩認為:“每一個國家都有三種權力:(一)立法權;(二)行政權;(三)司法權。”立法權是指制定、修改、廢除法律的權力;行政權是指宣戰或媾和，派遣或接受使節，維護公共安全，防御侵略的權力;司法權是指適用法律，判斷是非的權力。三種權力應分割給不同的國家機關行使，即立法權應交由兩院制的一會行使，行政權由國王或政府行使，司法權由法院行使。

(二)權力制衡

權力分立理論是國家權力的不同職能分別由不同的部門、不同的人行使，行使的方式是各個部門可以被限定于它的“恰當職能”，而權力制衡則是通過允許各個部門擁有為防止任何一個部門侵蝕其他部門的職能而干預其他部門職能的有限權力來實現的。孟德斯鳩在《論法的精神》中極力強調政治自由，并且指出政治自由也需要政府予以保障。他繼承洛克的分權理論，加以系統的發揮闡述。他認為政治自由只有在那些權力不被濫用的地方才能存在。但是一切有權利的人都容易濫用權力，這是一條萬古不變的經驗。有權力的人使用權力意志到有界限的地方才停止。從事物的性質來說，要防止權力的濫用，就必須以權力約束權力。

三權分立是孟德斯鳩權力制衡思想的基礎。權力制衡可理解為權力制約和權力平衡。

權力制約，具體表現為立法機關不但有權制定法律，還有權監督法律和公共決議的執行。行政權要服從于法律，但對立法機關的越權行為有權加以制止，并對立法機關通過的某些法案行使否決權。司法機關應根據法律，獨立進行審判，對法律負責，同時司法機關對立法機關的活動是否符合憲法和行政首腦的執行情況有監督權。

通過權力之間的制約是為了達到權力平衡的目的。權力制約在此是指任何權力部門都必須為另一權力所限制和約束，其方式是不允許一種權力侵犯其他權力。權力平衡是指各個獨立存在的權力通過相互制約構成權力系統內部的穩定。每當一個權力侵犯其它權力，權力之間的平衡被打破時，為防止一種權力居主宰地位，權力系統會顯示出重建平衡的趨向，不管是恢復原有的權力平衡還是形成新的權力平衡。

三、洛克和孟德斯鳩分權思想的區別

洛克和孟德斯鳩權力制衡思想相比較，不同之處有哪些呢?

(一)出發點不同

洛克從自然狀態出發，主張自然法高于人為法;而孟德斯鳩政治理論的出發點是社會，他突破了自然法高于人為法的傳統見解，認為在政治社會必須遵守人為法。

(二)權力劃分不同

洛克將權力分為三類:立法權、執行權和對外權。當時英國正處于殖民擴張時期，處理對外關系尤為重要，所以單獨設置對外權;而孟德斯鳩第一次提出將國家權力分為立法權、行政權和司法權，特別是司法權獨立，與立法權和行政權處于同等地位，是順應法國資產階級革命的需要。

(三)權力制衡的內部形式不同

洛克的權力制衡思想從正向思維來看，立法權高于執行權，人民有權罷免或撤消立法機關;從逆向思維來看，執行機關有召集和解散立法機關的權力，人民有權選舉新的立法機關。其中也蘊涵了人民主權的思想。而孟德斯鳩重點在于三種權力之間彼此制約，保持平衡，設置權力界限。

(四)價值目標不同

洛克的權力制衡思想的價值目標是保護人民的生命、自由和財產及人民的權利，重點在于保護資產階級的私有財產，維護資產階級的經濟利益;而孟德斯鳩的權力制衡思想上升到政治高度，他的價值目標是為了實現政治自由，保證人民享有思想自由、言論自由、財產自由，使人民有安全感，能享有一種心境平安的狀態，不會因為時刻受到來自他人和國家權力的侵犯而感到恐懼。恐懼是專制制度的產物，從而滲透了孟德斯鳩反封建專制主義的思想。

[1][英]洛克著.翟菊農，葉啟芳譯.政府論[M].北京:商務印書館，1964.

[2]代華瓊，范東翠，婁明會.洛克與孟德斯鳩的權力制衡思想之比較.學理論，2010，(27).

[3](法)孟德斯鳩著.張雁深譯.論法的精神 (上)[M].北京:商務印書館，1961.