創新基層黨組織“標準化”建設的思考——基于國網樂山供電公司的考察分析

趙 平 李 明

(中共樂山市委黨校 四川 樂山 614000)

黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘，是黨建工作的基礎和“顯示終端”，是黨聯系廣大黨員的橋梁和紐帶，是黨組織建設工作成效的集中體現。加強國有企業黨建工作，是鞏固黨的執政基礎、完成黨的執政使命的內在要求，也是貫徹落實科學發展觀、推動企業科學發展和諧發展的根本保證。近年來，國網樂山供電公司黨委圍繞企業科學發展，創新實踐黨支部“標準化”建設工作，建立起科學合理的工作評價體系，不斷提高黨組織在企業中的凝聚力和戰斗力，使企業黨組織“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的作用得以有效發揮。

一、國網樂山供電公司基層黨組織建設存在的主要問題及形成原因分析

國網四川省電力公司樂山供電公司成立于1969年，是國網四川省電力公司下屬特Ⅰ型供電企業，主要擔負樂山城區、峨眉山、五通、沙灣、夾江、井研6 個區縣和7 個躉售公司的供電任務，以及龔嘴、銅街子、南椏河等大型電源匯集送出的重要任務，供區面積1.28 萬平方公里，供電人口350 余萬人。公司本部設置管理部門11 個，轄二級業務支撐和實施機構6 個、縣級供電公司5 個、控股代管公司2 個。截至2012 年底，擁有固定資產原值52.36 億元，共有35 千伏及以上變電站71 座，變電總容量6135 兆伏安;35 千伏及以上線路187條，總長2833 千米。2012 年完成售電量156.79 億千瓦時，綜合電費回收率為100%，綜合線損指標3.84%，完成電網發展投入10.26 億元。長期以來，樂山供電公司重視企業黨建在公司科學發展、經營管理和思想政治工作中的作用，探索出了一整套較為成熟的適合企業發展的基層黨建“標準化”建設的有效路子，有力提升了企業黨建的科學化水平。

(一)存在的主要問題

國網樂山供電公司下屬基層黨組織23 個，其中二級黨委13 個，黨總支7 個，黨支部3 個。截止2013 年8 月底，全公司黨員總人數達1243 人，其中女性281 人，少數民族21 人，研究生學歷62人，本科學歷423 人，離退休黨員302 人。全公司現有專職黨務工作者34 人，兼職黨務工作者30人。一直以來，公司各級黨組織圍繞企業改革發展不斷擴展基層黨建的工作內容，使黨的基層組織建設有了明顯增強。但是，隨著企業改革不斷深入，基層黨組織建設出現與企業改革發展不相適應的諸多問題，主要表現在四個“不相適應”。

1.政出多門的工作制度與企業科學規范管理制度體系不相適應。近年來，從國網公司到省公司，從中組部到樂山市委組織部，都相繼出臺了一些有關黨支部建設的工作制度，但是由于各地、各行業基礎條件各異，黨建工作的實際情況千差萬別，因而基層黨組織工作制度并沒有統一，基層黨組織在執行各項工作制度時往往標準不一，五花八門。

2.尚未固化的工作流程與基層黨組織建設的穩定要求不相適應。國網樂山供電公司黨務工作者人數相當有限，而且其中一半由車間技術人員兼任，基層黨建專兼職更換頻繁，造成新上崗人員對支部建設的基礎知識不了解、工作流程不熟悉，影響基層黨組織建設工作的正常開展。

3.傳統的基層黨建工作方法與現代科學技術管理手段不相適應?，F代科學技術迅猛發展，特別是信息網絡化程度越來越高，對我們創新黨建工作方法提出了挑戰，也提供了機遇，而傳統的工作方法使資料歸檔零散，資料、信息查閱不方便，工作效率不高，制度化、規范化、科學化不強。

4.基層黨建工作模糊的考核標準與企業績效考核體系不相適應。過去對基層黨建工作考評標準模糊，考核方式方法不統一，缺乏公正透明，加之企業更加偏重對生產經營業績的考核，因而，難以調動黨務工作者和黨員的工作積極性，不利于基層黨建工作服務于企業的科學發展。

(二)原因分析

國網樂山供電公司黨建工作在長期的實踐中雖然積累了豐富的經驗，取得了可喜的成效，但在市場經濟的新形勢下也存在“不適應”、“不符合”和“不完善”的問題，傳統的管理理念和工作方式依然在人們思想上留下“烙印”，其原因主要體現在“四化”。

1.思想認識“淡化”。個別干部對企業黨建工作重要性認識不足，存有“重經濟、輕黨建”的思想，片面地認為經濟工作是硬指標，企業是一個純經濟組織，目標是追求利潤最大化，擔心黨組織開展活動會影響企業的生產經營，完不成要丟面子、挨板子、影響位子;黨務工作是軟任務，緊點松點都無關緊要，把黨建工作只是說在嘴上、掛在墻上、寫在文件上，沒有落實到行動上，經常是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，主觀上影響了企業黨建工作的正常開展。

2.管理方法“老化”。個別支部的工作方法與快節奏、追求高效的生產經營方式不相適應，缺乏時代感和針對性，沒有很好地體現層次性和差異性，對不準焦點，抓不住難點。黨支部開展的活動年年都是一個模式印出來一樣，活動載體變化少，“規定動作”多，“自選動作”少，讓人感覺到都是“四菜一湯”、“老三篇”，使群眾認為黨建工作缺乏解決實際問題的能力和應有的權威性。

3.組織作用“弱化”。個別支部的政治核心作用難以體現，主要表現在難以參與企業重大問題決策，難以參與管理人員的選拔、任用和管理，難以對企業行政領導干部實行有效的監督，支部開展工作陷入“一靠慣性，二靠黨性，三靠感情，四靠個人影響”的尷尬境地。

4.政工隊伍“退化”。個別支部黨務干部年齡老化，出現青黃不接的局面，同時知識結構單一，形成“上班看文件，教育抓文件，教育完還是交文件”的現象，黨務部門成了安置老弱病殘和富余人員的場所，出現了黨務工作者整體素質下降的趨勢。加之有的黨務人員感到自己低人一等，認為“十年黨務兩手空空”，在黨務的崗位上沒有什么前程，因而不安心黨務工作，致使一些能力強、素質好的黨務工作者轉行。

二、國網樂山供電公司基層黨組織建設的主要做法及成效

(一)主要做法

1.健全工作制度。黨組織管理是企業管理的重要組成部分，建立健全統一規范、科學實用的工作制度，是現代企業管理的基本要求。為此，國網樂山供電公司依據國家電網公司黨組、省公司黨委有關標準化黨支部建設的要求，結合國網樂山供電公司黨組織實際，先后印發了《國網樂山供電公司黨支部標準化建設目標管理實施辦法》、《國網樂山供電公司黨小組標準化建設管理辦法》、《中共四川省電力公司國網樂山供電公司委員會民主評議黨員工作細則》、《國網樂山供電公司“電網先鋒黨支部”創建工作管理辦法(試行)》、《國網樂山供電公司黨內統計信息報送暫行規定》以及《國網樂山供電公司黨支部工作管理標準(試行)》等規章制度。

2.優化工作流程。國網樂山供電公司黨委以黨章和黨內法規為依據，按照黨中央、國務院國資委黨委、國家電網公司黨組和省公司黨委有關制度文件的要求，編制編印《基層黨組織工作一本通》?！痘鶎狱h組織工作一本通》以基層黨組織經常性工作為主線，以應知應會應做的基本內容為重點，以基層黨組織黨務工作者為主要適用對象，按照簡潔適用、便于操作、易于管理的原則，確定基本概況、組織生活、工作流程、范文格式、知識要點五大部分的標準應用，將黨組織日常工作中的各類記錄和學習參考資料整合歸集于一起，對黨支部工作的制度規定和職責要求進行了明確。

3.建立電子黨務。通過半年的時間，從最初的構想、研發到最后上線運行，國網樂山供電公司黨委一步步探索將黨建工作職責、黨建工作計劃等業務管理融入到“電子黨務管理系統”。同時整合電子黨務網絡、信息資源共享和工作應用管理等內容，將黨內“三會一課”、換屆選舉、黨內發展、黨員管理等日常工作融為一體，輕點鼠標便可實現日常工作、組織管理、黨員管理等黨務管理架構清楚顯現。通過點擊和搜索，可查詢到國網樂山供電公司1243 名黨員的基本信息和國網樂山供電公司當前的黨務日常工作。強化硬件支持，在基層黨組織廣泛建立黨員活動室，配置了電腦、DVD 等現代化網絡教育工具，實現無紙化文件檔案管理和網上信息傳遞。

4.完善考核體系。把對基層黨組織的評價考核融入到《國網樂山供電公司黨支部標準化建設目標管理實施辦法》、《國網樂山供電公司黨小組標準化建設管理辦法》、《中共四川省電力公司國網樂山供電公司委員會民主評議黨員工作細則》、《國網樂山供電公司“電網先鋒黨支部”創建工作管理辦法(試行)、《國網樂山供電公司黨內統計信息報送暫行規定》以及《國網樂山供電公司黨支部工作管理標準(試行)》等規章制度中，使考核體系不斷完善。

(二)工作成效

1.制度統一到位，初步構建了科學規范合理的長效機制。有效的制度是黨支部標準化建設的基礎。國網樂山供電公司黨委通過健全各項制度，從標準化建設內容、督促檢查、組織領導及責任目標等方面，對各級黨組織進行了明確，從而使黨支部標準化建設工作更加趨于規范化、制度化、常態化，形成了責任層層明確、壓力層層傳遞的工作機制。各基層黨組織根據年度工作任務，將工作細化到月、責任落實到人，使黨支部工作脈絡清楚、任務明確;與此同時，各支部基礎工作做到了資料齊全、存放整齊，使組織生活、民主生活、民主評議黨員等制度能夠有效發揮，有力地推動了黨支部工作規范化。

2.標準統一到位，促進了黨組織基礎工作的持續穩定。實踐使我們深刻認識到，只靠制度和監督還不能保證黨支部的標準化建設，還必須制定一套完整的黨支部標準化工作流程?！痘鶎狱h組織工作一本通》以黨務工作者日常應知應會應做的基本內容為重點，明晰了黨支部標準化建設工作的目的，詮釋了黨內各項名詞的深刻涵義，規范了組織生活、黨員發展、民主評議等工作流程，有助于基層黨務工作者在短時間內熟悉并做好基礎性、經常性的工作，全面提升黨建工作水平。

3.科技應用到位，提高了黨組織基礎工作科學化水平。以“電子黨務管理信息系統”的研發為載體，整合全局的力量和資源，是國網樂山供電公司建設標準化黨支部的有效做法。通過運行“電子黨務管理信息系統系統”，利用先進的信息平臺和信息網絡等手段，增進了各級基層黨組織間及時有效的交流，大大提高了黨務工作的效率，降低了黨務工作成本，真正實現了黨務信息的動態管理，擴大了黨建工作信息交流平臺，促進國網樂山供電公司黨務管理邁上了一個全新的臺階。

4.指標量化到位，實現了黨組織工作評價的客觀公正。突出定量管理，在《國網樂山供電公司黨支部標準化建設目標管理實施辦法》中，對基層黨支部標準化建設工作設置考核標準33 項，并根據每項工作權重設置評分標準。同時明確檢查考核方式方法和時間節點、考核部門，使評價公開透明、客觀公正。

三、國網樂山供電公司基層黨組織建設的經驗及啟示

(一)主要經驗

1.實現了黨建目標由“虛”而“實”的轉變?？茖W是對客觀事物發展和運行規律的認識和把握，基層黨組織建設就是要按照基層組織的本質特點和內在規律進行建設，實現其建設目標由“虛”而“實”的轉化。國網樂山供電公司基層黨組織“標準化”建設在工作制度、工作流程和考核體系等方面建立起了幾十項標準體系，將黨員管理、黨員教育和黨務管理等都納入標準化管理范圍，不僅能夠將基層黨建目標具體化，而且能夠結合不同崗位要求和員工職責建立起具體的指標體系，增強黨建目標的可視性、可為性、可測性，避免了黨建工作“失之于寬、失之于松、失之于軟”的問題，切實解決了基層黨建“有要求、無抓手”的矛盾，提升了基層黨建的現實意義。

2.實現了黨員素養由“低”而“高”的提升。國網樂山供電公司基層黨組織“標準化”建設把黨建工作落實在行動上，落實到基層黨組織和黨員干部素養由“低”而“高”的提升上。從理論層面方面講，黨組織“標準化”建設必須激發基層黨組織和黨員的積極性，而根據效價理論，組織或個人積極性取決于目標設定及其實現的可能性。所以，沒有目標就無法實現目標，推進黨組織“標準化”建設必須針對基層組織和每位黨員制定合理的規劃目標，及時針對目標與現實對比衡量其活動的成效。國網樂山供電公司黨組織“標準化”建設的實踐表明，通過標準化建設能夠推進“創先爭優”活動，提高黨員干部素養。

3.實現了規章制度由“軟”而“硬”的轉化。規范是行事的準則，規范的約束功能是普遍的，也是有條件的。規范約束力主要來自兩個方面，一是內在的自律，二是外在的他律，他律可以轉化成自律。建立健全制度規章，減少制度規章的彈性空間，能夠有效規避鉆制度空子的做法。國網樂山供電公司黨組織“標準化”建設的探索表明，要充分發揮規范的約束功能，必須實現規章制度由“軟”而“硬”的轉化，而黨建標準化建設能從三個方面促進這種轉化:標準化建設有利于制度的體系化，標準是針對不標準而言的，規范不標準的主要體現是制度不成體系、相互矛盾或沖突，標準化建設著眼于系統，在建章立制過程中能夠很好地協調制度的關系;標準化建設有利于增強制度的執行力，基層黨建工作制度并不缺乏，缺乏的是良性工作機制，標準化建設能夠使制度運轉起來，減少制度彈性，增加制度可操作性;標準化建設促進責任制度建設，能夠徹底改變基層黨建工作“有目標、難考核”的困境。

4.實現了組織功能由“弱”而“強”的飛躍?！皢斡悬h還不行，黨是個核心，必須有群眾。”黨帶領群眾的前提是加強自身建設，尤其是加強黨的領導班子、領導干部隊伍建設，充分體現其核心功能和發揮其帶頭作用。國網樂山供電公司通過推進黨組織“標準化”建設，重塑黨組織權威，實現組織核心功能由“弱”而“強”的飛躍，彰顯黨組織成員的帶頭作用。一是黨組織成員真心關心員工，以真心換真情，通過改善軟硬件設施，讓員工住得舒心、吃得放心、過得安心、活得順心，以親情關系推進領導關系。二是黨組織成員善于發揚民主，講究領導藝術，其所有的動議都先讓80%以上的黨員同意以后再決策的做法，是其決策具有強執行力的保障。三是黨組織成員善于利用利益杠桿，依法提高干部職工的福利待遇，這將彰顯政治核心作用與改善員工生活辦公條件結合起來，與提升員工福利待遇結合起來，與促進職工自身發展結合起來，大大增強了黨組織核心功能。

(二)基層黨組織“標準化”建設的幾點啟示

1.必須緊扣中央精神和企業發展實際。黨組織“標準化”建設是新形勢下中央對國有企業基層黨組織提出的“四有一促進”要求的具體體現:在基層建設一個好的領導班子、一支好的黨員隊伍、一個好的工作機制、一套好的工作制度，以促進經濟社會的全面發展。國網樂山供電公司黨委推進的黨支部“標準化”建設之所以能取得較好的實效，各級領導班子重視是第一位的條件和因素。好企業是干部帶出來的，好企業又為干部的成長搭建了好平臺。

2.必須緊貼生產經營和立足服務群眾。黨組織“標準化”建設不是目的，而是一種手段，一種載體，目的是用“標準化”加強黨支部建設，把企業的生產經營搞得更好，把職工群眾的事情辦得更好。國網樂山供電公司黨委把生產經營中的重點、改革發展中的難點、職工群眾關心的熱點作為黨建工作的著力點，努力把黨的思想政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢轉化為創新優勢、競爭優勢和發展優勢，持續推進黨建工作與生產經營、服務群眾深度融合。

3.必須搭建堅實可行制度平臺來鞏固。黨組織“標準化”建設就其形式來說是一種制度平臺，而搭建堅實可行的制度平臺則是黨支部發揮作用的重要保證。正是由于有了比較規范的制度作保證，國網樂山供電公司所屬各企業黨支部在參與生產管理、開展黨內活動和思想政治工作、指導群眾團體、維護職工權益等各方面、各環節上，都有章可循，從而保持了黨支部在企業內、在群眾中的應有地位，比較充分地發揮了政治核心作用和保證監督作用。

4.必須抓住黨員隊伍的先進性純潔性。黨組織“標準化”建設的根本要求就是要牢牢抓住黨員隊伍的先進性和純潔性。國網樂山供電公司圍繞黨員隊伍和職工隊伍建設，使每個黨員永遠保持共產黨員的本色，抓好整體素質的提高和隊伍的穩定。在黨支部“標準化”建設中，黨組織要求黨員時時處處率先垂范、爭先超越。職工以黨員為榜樣，向黨員看齊，形成一種心齊、氣順、士氣高、干勁足的良好干事創業氛圍。