內(nèi)部資源整合是辦案實(shí)現(xiàn)效能優(yōu)化的現(xiàn)實(shí)途徑

文◎李峰屈長勇李輝

內(nèi)部資源整合是辦案實(shí)現(xiàn)效能優(yōu)化的現(xiàn)實(shí)途徑

文◎李峰*屈長勇*李輝*

當(dāng)前，基層檢察院普遍存在著辦案力量不足，案件資源匱乏的問題,筆者結(jié)合所在的基層院工作實(shí)踐，就如何搞好信息資源共享、職能資源優(yōu)化、人力資源整合略談淺見，以供商榷。

一、搭建信息溝通三大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享

其一，要充分發(fā)揮控申部門“窗口”作用，搭建案件信息快速收集、篩選和分流平臺(tái)。控申人員要樹立信訪工作“一盤棋”的思想，通過認(rèn)真開展舉報(bào)宣傳、信訪接待、網(wǎng)上線索受理等工作，廣泛收集和掌握案件信息。對(duì)收到的應(yīng)由其他部門管轄的來信來訪問題，及時(shí)與案管中心和相關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)系，快速流轉(zhuǎn)。對(duì)分流的信息加強(qiáng)監(jiān)控，督促有關(guān)辦案部門及時(shí)辦結(jié)，并將辦結(jié)情況向信訪人和督辦單位反饋。

其二，要充分發(fā)揮預(yù)防調(diào)查的前瞻性作用，搭建偵防聯(lián)動(dòng)信息共享平臺(tái)。預(yù)防部門建立與反貪、瀆檢部門緊密聯(lián)系、相互配合的“懲防一體化”工作機(jī)制，對(duì)社會(huì)輿論反映強(qiáng)烈的國家重點(diǎn)投資、關(guān)系國計(jì)民生的行業(yè)和領(lǐng)域開展預(yù)防調(diào)查，從中發(fā)現(xiàn)案件線索。對(duì)有職務(wù)犯罪事實(shí)，需要追究刑事責(zé)任的，要按照規(guī)定程序，將相關(guān)調(diào)查材料移交舉報(bào)中心或轉(zhuǎn)交給本院反貪或反瀆部門立案查辦，做到懲防互動(dòng)。

其三，要充分發(fā)揮監(jiān)所部門的全程監(jiān)督作用，搭建在押人員流轉(zhuǎn)信息內(nèi)部互動(dòng)平臺(tái)。監(jiān)所檢察部門在對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，能夠準(zhǔn)確掌握在押人員羈押信息。為此，要充分用好這一平臺(tái)，準(zhǔn)確、及時(shí)采集、評(píng)估和移送羈押信息。要建立在押人員流轉(zhuǎn)信息線索資料庫，對(duì)在押人員的每個(gè)訴訟程序的環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤分析、綜合開發(fā)利用，并及時(shí)通報(bào)給自偵、偵監(jiān)、公訴部門。

二、建立部門聯(lián)動(dòng)三項(xiàng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門職能整合

一是要建立反貪、反瀆兩大自偵部門與其他具有偵查、初查權(quán)的監(jiān)所、民行、控申、預(yù)防部門相互配合、相互協(xié)作的“系統(tǒng)查，查系統(tǒng)”工作機(jī)制。近年來,隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，職務(wù)犯罪的特點(diǎn)也發(fā)生了相應(yīng)的變化：案件多發(fā)的部位明顯呈現(xiàn)出由原來的較為分散的、單一的向行業(yè)、部門集中，系統(tǒng)犯罪牽涉面廣，危害性嚴(yán)重，行業(yè)系統(tǒng)性明顯，查處此類案件單靠一個(gè)部門的力量顯得勢(shì)單力薄。采取“查系統(tǒng)，系統(tǒng)查”部門聯(lián)動(dòng)的辦案方法，對(duì)重特大和有影響的案件，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一偵查、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理，能有效整合檢察資源，形成一定的辦案規(guī)模，有利于提高辦案質(zhì)量和辦案效率，節(jié)約辦案成本。

二是要建立偵查部門與偵查監(jiān)督、公訴部門訴訟關(guān)口前移后延常態(tài)化機(jī)制。即偵、捕、訴協(xié)同作戰(zhàn)，通過偵查監(jiān)督、公訴部門的提前介入，引導(dǎo)偵查，把工作向前延伸，根據(jù)他們提出的偵查意見來補(bǔ)足證據(jù)、加快偵查節(jié)奏、節(jié)約辦案成本、提高偵查效率。同時(shí)，偵查部門也要把偵查工作向后延伸，隨時(shí)跟蹤案件的審查進(jìn)展情況，及時(shí)聽取公訴部門對(duì)案件的意見和建議，迅速補(bǔ)充完善證據(jù)，解決案件存在的質(zhì)量問題，確保辦案程序合法，辦案質(zhì)量提高。

三是要建立對(duì)技術(shù)含量高的自偵案件技術(shù)部門全程跟蹤合力攻堅(jiān)機(jī)制。技術(shù)部門要加強(qiáng)與自偵部門的信息溝通，根據(jù)案件需要及時(shí)介入，對(duì)辦案中涉及有疑惑的書證、物證等證據(jù)，搞好審查鑒定或者視聽工作，通過審查發(fā)現(xiàn)問題，提出合理化建議，確保案件質(zhì)量。重視信息化應(yīng)用在自偵部門查案中的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步規(guī)范全程同步錄音錄像工作，通過提高“數(shù)字化”含量，切實(shí)提高辦案質(zhì)量。

三、實(shí)行人員協(xié)作兩項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)人力資源整合

首先，實(shí)行辦案人員統(tǒng)一調(diào)配制度，節(jié)約辦案成本。反貪部門或反瀆部門查案中發(fā)現(xiàn)應(yīng)由其他部門查辦的線索，應(yīng)及時(shí)匯報(bào)檢察長，安排相關(guān)部門人員介入辦案，可以有效節(jié)約人力資源，縮短辦案時(shí)間，節(jié)省辦案成本。

其次，實(shí)行司法警察協(xié)助檢察官辦案制度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部檢警一體化。自偵案件，立案前后在檢察官的指揮下，司法警察積極參與辦案，各司其職。檢察官主要精力放在制定偵查謀略、研究案件的突破和證據(jù)質(zhì)量把關(guān)上，集中力量辦案。司法警察在參與保障辦案的同時(shí)，協(xié)助檢察官進(jìn)行搜查、查封、扣押，協(xié)助收集調(diào)取證據(jù)、固定證據(jù)、強(qiáng)制措施的采取和查找犯罪嫌疑人、涉案的當(dāng)事人，追捕潛逃的犯罪嫌疑人等，緩解辦案檢察官的工作壓力。

*河南省桐柏縣人民檢察院［474750］