培育新型農業經營主體 構建現代農業經營體系

梅朝富

(樂山市農業局 四川 樂山 614000)

近年來，家庭農場、專業大戶、合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體蓬勃興起、快速發展，為改造傳統農業、轉變農業經營方式、發展現代農業探索了新路子，為推進“四化同步”發展開辟了新路徑。2013年中央一號文件明確指出:農業生產經營組織創新是推進現代農業建設的核心和基礎，要培育和壯大新型農業生產經營組織，充分激發農村生產要素潛能。針對農業經營新形勢、新變化和培育新型農業經營主體存在的主要問題，要按照構建現代農業經營體系、深化農業經營機制改革的要求，大力培育現代農業新型經營主體。

一、主要類型

樂山市新型農業經營主體主要有以下類型:

(一)農業龍頭企業

全市農業龍頭企業已發展到197家，其中國家級6家、省級29家、市級162家。這些企業大多已形成了“公司+基地+農戶”的產業化經營格局，通過了ISO9001:2000國際質量和“有機食品、綠色食品、無公害農產品”認證。竹葉青公司、一枝春公司、哈哥公司、錫成公司等農業龍頭企業通過訂單農業、保護價收購等合作方式建立了穩定的生產基地，利益同享機制初步形成。全市農業產業化種植業基地達到488萬畝，畜牧飼養量1344萬頭，禽類飼養量2793萬只，水產養殖面積16萬畝。農業產業化經營帶動農戶40．46萬戶，帶動面達到60%。

(二)農民專業合作社

全市農民專業合作社1684個，涉及種、養、加及供銷服務等眾多領域，其中種植業合作社686個、養殖業合作社788個、農業生產資料購買合作社102個、農產品銷售合作社109個、農產品加工合作社7個。合作社通過利益聯結、入股分紅、訂單生產、合同訂購的生產經營方式，直接帶動26．5萬戶農戶發展。農民專業合作社的發展，推動了農業標準化、產業化經營，提升了農業生產的組織化程度和集約化水平，有效降低生產和市場風險，促進農民增收。

(三)專業大戶

近年來，樂山市專業大戶在數量、規模、效益上都有了明顯的提升和發展，成為農村當前最有活力和影響的新型經濟體。全市30畝以上規模種植大戶90戶，年出欄500頭以上生豬大戶664戶，年存欄蛋雞1萬只以上大戶334戶，年出欄肉雞1萬只以上大戶141戶。

(四)家庭農場

農業部雖暫未對家庭農場的標準作出明確規定，但按農業部初步意向規定的標準和樂山市掌握的情況，全市家庭農場559家，其中種植141家、養殖360家、種養結合58家。多數是農戶自己成為農場主，通過示范引領、土地流轉、雇工等形式帶動農戶生產經營，促進農戶增收。

二、主要做法

近年來，樂山市委、市政府堅持把加快發展新型農業經營主體作為推進農業產業化、帶動農業產業結構調整、促進農民增收的重要手段，不斷加大政策引導、資金扶持力度，培育了一批以農副產品加工、規模化種養殖為主的農業經營主體，樹立了一批農業知名品牌，促進了農業產業化經營的協調、健康、穩定發展。

(一)結合產業因勢利導，積極培育農業產業化龍頭企業

多年來，樂山市在傾心打造夾江—峨眉山茶葉產業帶基礎上，又著力狠抓五通橋、犍為、沐川茶葉產業基地建設，制定了“五－犍－沐”茶葉產業帶規劃，通過抓產業發展、技術提升、科技示范、“峨眉山茶”品牌打造，全市建成建設現代茶葉萬畝示范區22個，創建茶葉標準園13個，茶園面積104萬畝、鮮葉產值24億元、茶葉綜合產值54億元，培育出了竹葉青、峨眉雪芽、一枝春等茶葉產業化龍頭企業。

(二)制定政策營造環境，積極培育農民專業合作社

長期以來，全市各級黨委政府十分重視農民專業合作社的培育。2004年，市委出臺了加快發展農民專業合作社的政策意見，并安排專項資金支持農民專業合作社建設，截至2012年已累計安排項目資金467萬元，扶持了56個農民專業合作社;2008年，市政府又出臺了一系列扶持發展農民專業合作社的政策措施，市中區、沙灣區、峨眉山市也相應出臺了扶持發展合作社的政策意見。系列扶持政策為培育壯大樂山農民專業合作社營造了良好氛圍。通過培育示范，打造出“紅心獼猴桃”、“金豐蔬菜”、“萬佛滕椒”、“雙藝農業”、“和風生豬”、“綠寶利康”、“山林烏骨黑雞”等一批產業基礎牢、帶動能力強、質量安全優、品牌效益好、能帶領農民參與市場競爭的現代農業經營主體。

(三)項目帶動示范建設，積極培育農業科技園區

全市以資源為稟賦，以市場為導向，依托項目，突出基礎配套、地力提升，堅持成片建設，大力發展特色農業，積極培育農業科技園區。犍為縣對資金相同、用途相近的“高標準農田項目、現代農業項目、中低產田土項目、機耕道項目”等各類支農專項資金進行整合，統籌安排、集中使用，重點實施田型調整、田間排灌渠系建設、田間道路建設和地力建設等工程，著力提升農田排灌能力、農機作業能力和土壤增肥能力。通過項目帶動，建立起清溪鎮高標準茉莉花種植觀光園、品種繁育園和集試驗、示范和技術推廣為一體的茉莉花專家大院，高規格試驗示范，為當地特色經濟茉莉花產業發展帶來了生機和活力，并帶動周邊鄉鎮和全縣茉莉花種植面積達到5萬畝，初步形成了集茉莉花茶、茉莉花加工、觀光旅游等產業為支柱的茉莉花產業園區。五通橋區委、區政府依據發展花卉優勢及時將花木作為全區農業的三大特色產業之一給予扶持，出臺了多項有關土地、資金、稅收等方面的優惠政策，并加大水、電、路等基礎設施建設力度，全區花木生產核心區面積達到1008畝，帶動全區及周邊花卉發展到2．86萬畝，花木品種達1500多個，形成了綠化苗木、棕櫚科等亞熱帶品種，茶花、茶梅，盆景、盆花，草坪等五大系列，產值上億元，助農增收成效明顯。

三、主要問題

樂山市培育新型農業經營主體主要存在以下問題:

(一)利益聯結機制不健全

大部分合作社僅停留在生產環節、技術服務等方面的簡單合作，缺乏勞務合作、土地合作、資金合作的有機統一，利益聯結機制沒有真正建立起來。特別是與龍頭企業對接的過程中，主體地位低下，在市場交易中議價能力較弱、訂單合同履約比例不高，無法形成長久穩定的共贏關系。

(二)經營人員職業化程度低

農業經營主體大多靠自身單干，聘請職業經理打理業務極少，且經營主體整體文化程度、綜合素質普遍還不高，面對復雜多變的市場，應變能力還顯不足，尤其是部分帶頭人和管理人員在組織管理、協調指導、市場開拓、對外交流等方面的能力水平比較低，資金原始積累少，存在等、靠、要的思想。

(三)經營主體融資難

經營主體和金融業之間缺乏有效信息溝通平臺，銀行供給和業主需求信息不對稱、各自為陣，經營主體通過融資實現借力發展的難度較大。融資難已成為目前培育新型主體發展的障礙因素，解決融資問題已成為培育新型主體發展的重要任務。

(四)經營主體政策性保護不夠

夾江縣青州鄉家庭農場主劉海兵租賃青州鄉、梧鳳鄉2個鄉8個村18個社960戶農戶的承包耕地1960畝，2013年種植小麥1560畝，先后購入拖拉機4臺24萬元、旋耕機5臺3萬元、播種機4臺7．2萬元、油菜播種機2臺1萬元、噴藥機1臺14萬元、烘干機1臺40萬元、插秧機1臺20萬元和小型噴霧器等農業機械設備總共投入約120萬元，除享受國家農機購置補貼外，不再有任何地方性補貼。而對利潤極低、自然風險極高的種糧農場主來說，機械設備的高投入凸顯了農業經營風險，急需地方加大對此類新型主體的特殊性政策支持力度，強化對機械設備購置的補貼力度。

四、政策建議

按照構建現代農業經營體系、深化農業經營機制改革的要求，培育現代農業新型經營主體應突出職業農民、融資渠道、家庭農場、合作社和農業龍頭企業“五個重點”。

(一)大力培育專業種養大戶和現代職業農民

立足轉變傳統農民、引入新型農民、著力培育一批骨干農民，推動農業經營主體職業化。支持有文化、懂技術、會經營的農村實用人才和農村青年致富帶頭人，通過流轉土地等多種方式，擴大生產規模;支持高等院校、中等職業學校畢業生以及農業科技人員從事農業創業;支持外出務工農民、個體工商戶、農村經紀人等返鄉從事農業開發。

(二)支持發展家庭農場

鼓勵有一定規模的種養大戶成立家庭農場，符合登記條件的可以申領個體工商戶或個人獨資企業營業執照。鼓勵農戶以土地承包經營權作價入股農民專業合作社，引進專業種養大戶或專門生產經營管理人員，發展標準化、生態化、專業化生產。加大家庭農場農業機械裝備補貼力度，支持家庭農場提升裝備水平、改善農業生產條件、減輕生產經營成本、降低農業經營風險。

(三)提升壯大農民專業合作社

大力推行農民專業合作社“運行規范化、生產標準化、經營品牌化、社員技能化、產品安全化”建設，提高農民專業合作社運行質量。支持農民專業合作社獨立或聯合其他生產經營組織興辦加工、流通服務業，完善生產設施，擴大產銷對接，提升生產經營、市場開拓和組織帶動能力。開展農民專業合作社信用體系建設，建立誠信評價體系。鼓勵有條件的農民專業合作 (聯)社興辦農村資金互助社，拓展服務功能。積極支持農民專業合作社聯合會為合作社提供農產品展示展銷、委托代理財務、聯合興建服務設施、協調信用授信等服務，促進農民專業合作社間的分工與合作。

(四)支持農業產業化龍頭企業做強做優

引導農業產業化龍頭企業通過品牌嫁接、資本運作、產業延伸等方式進行聯合重組，著力培育一批產業關聯度大、帶動能力強的大企業。支持農業龍頭企業開展技術改造，開發新技術、新產品、新工藝，發展現代種業、農產品加工流通業。鼓勵有條件的農業產業化龍頭企業和農民專業合作社等申報馳名商標、著名商標、中國名牌農產品等，注冊地理標志證明商標、創建區域品牌。鼓勵農業產業化龍頭企業推行 ISO、GAP、HACCP、MPS等認證，提高產品質量。

(五)大力培育融資中介服務機構

打破目前業主和金融業信息不對稱、各自為政的狀況，積極培育融資中介服務機構、農業擔保公司，開展農業項目融資服務，有效解決發展資金瓶頸。