傾力惠民生 同步奔小康

周明德

(沐川縣人民政府 四川 沐川 614500)

黨的十八大報告指出，加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點，要多謀民生之利，多解民生之憂，努力讓人民過上更好的生活。作為貧困山區縣的沐川，要堅持“生態發展、綠色崛起”的發展取向，用好國家烏蒙山區連片扶貧開發和全國生態文明示范工程試點兩大政策支撐，在加快產業富民的同時，圍繞提升社會事業、完善社會保障、夯實基礎設施、健全公共服務“四大重點”，進一步保障和改善民生，讓發展成果更全面地惠及人民群眾，確保同步全面建成小康社會。

一、提升社會事業惠民生

堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，大力推進教育、文化、衛生等社會事業改革創新，解決好人民最關心最直接的問題，更好滿足人民需求。

(一)加快教育發展，實現“學有所教”

提升教育基礎設施水平，遷建沐川中學，新建幼兒園、小學6所，新改建農村中小學校舍3．4萬平方米，加快實施數字化校園建設，全縣學校2014年實現“班班通”。大力促進教育公平，健全家庭經濟困難學生資助體系，構建利用信息化擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，不斷優化師資配置，積極引進優秀高校畢業生和志愿者到農村學校或條件落后的學校任教，逐步縮小城鄉、校際差距。堅持立德樹人，推進素質教育，進一步提高教育教學質量，讓人民群眾滿意。

(二)提升醫療水平，實現“病有所醫”

加強醫療衛生基礎設施和醫療網點建設，建立能基本滿足人民群眾需求的公共衛生服務體系，不斷提高公共衛生應急處置能力。新建縣中醫院、疾控中心檢驗樓、健康教育所綜合樓，縣人民醫院創建為二級甲等醫院，建設社區衛生服務中心。加快公立醫院改革，建立科學的醫療績效評價機制和適應行業特點的人才培育、人事薪酬制度。健全全面醫保體系，新農合參保率達到100%，不斷完善重特大疾病醫療保險和救助制度。

(三)繁榮文化事業，實現“娛有所樂”

加快社區和居民小區文化活動室、健身小廣場建設，加強鄉鎮綜合文化站、農村書社和農家書屋、百條農民健身路徑建設，構建標準化、均等化農村特色公共文化服務網絡。組織開展群眾文化活動，發揮民間文藝愛好者作用，增強基層文化“造血”功能。加快推進城鄉數字電視轉換升級，加強沐川門戶網站、政務微博、移動媒體建設，提升現代文化傳播服務水平。依托沐川草龍、沐川竹編、桃源山居、箭板古鎮、南絲古道和《烏蒙沐歌》實景劇等特色文化資源，大力開發、壯大特色文化產業，促進文旅互動，實現社會效益與經濟效益雙豐收。

二、完善社會保障惠民生

始終堅持以人為本、執政為民的理念，積極發揮政府主導作用，進一步完善社會保障機制，解除人民群眾后顧之憂。

(一)加快扶貧攻堅，實現“貧有所助”

用好國家烏蒙山區連片扶貧開發政策，爭取更多項目、資金“落地”。全面實施《烏蒙山片區(四川部分沐川縣)區域發展與扶貧攻堅省級實施規劃 (2011—2015年)》，不斷改善農村生產生活條件。堅持以就業扶貧為先導，以產業扶貧為支撐，規劃建設產業新村140個，完成貧困勞動力轉移培訓2．5萬人，確保到“十二五”末減貧2．7萬人，到2020年實現貧困人口全面脫貧。

(二)促進就業創業，實現“勞有所得”

加快推進傳統農業向現代特色農業、傳統工業向新型生態工業、傳統服務業向以生態養生、休閑度假為代表的現代服務業“三個轉變”，努力創設更多的就業崗位，促進城鄉居民持續增收。進一步完善城鄉均等的公共就業服務體系，促進高校畢業生和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業。進一步完善扶持創業的優惠政策，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業的新機制、新局面。

(三)健全保障體系，實現“困有所濟”

健全覆蓋全縣人民的基本養老、失業、工傷、生育保險的社會保障體系，建立農村養老保險制度，引導靈活就業人員、農民工和非公經濟組織從業人員積極參保，實現參保率達98%以上。建立完善城鄉社會救助體系，大力發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利和慈善事業，提升鄉鎮敬老院綜合服務水平，建成縣城區綜合敬老院及農村社區綜合服務社和城鎮社區日間照料中心20個。

三、夯實基礎設施惠民生

以生態文明建設、統籌城鄉發展為契機，加快城鄉基礎設施建設，全力打造宜居樂業的生產生活環境。

(一)建設生態文明，實現“境有所美”

圍繞全國生態文明示范工程試點縣建設要求，全面加強生態建設和環境保護，健全完善復合生態系統，創造天藍、地綠、水凈、人和的生產生活空間。深化生態創建活動，加強生態系統保護，抓好重大生態修復工程，建成國家級生態縣。深化城鄉環境綜合治理，完善鄉鎮污水處理和垃圾處理設施，防治農村面源污染。實施“保護母親河”行動，加強沐溪河、馬邊河等水環境治理，開展19個集中式飲用水源地污染防治，嚴控粉塵、二氧化硫等主要污染物排放，建成省級環保模范城市。到2020年，生態經濟指標體系全面建立，生態文化深入人心，生態消費成為習慣，生態功能區建設全面推進。

(二)完善交通路網，實現“行有所暢”

主動配合建成仁沐新高速，融入天府新區一小時經濟圈。依托縣城繞城公路，推進新凡、沐溪、幸福、建和一鎮三鄉“同城化”。通過合理配置快速通道，實現黃丹、舟壩、利店、鳳村、武圣、富和、高筍、海云三鎮五鄉半小時上高速公路。打通楊村—峨邊、建和—馬邊、黃丹—沙灣等縣際出境通道和沐溪—武圣、大楠—炭庫、新凡—箭板等鄉際聯網路。到2020年，新改建出境通道和聯網路300公里，建成通村 (含自然村)水泥路1500公里，形成“四縱八橫六環線十二通道”交通路網，全縣農村公路總里程達2500公里，農村客運覆蓋率達95%以上。

(三)建設新型城鎮，實現“住有所居”

1．建設幸福新區。嚴格按照清華城市規劃院規劃，在幸福—棗兒壩一帶建設幸福新區。同步建設竹產業園和生態工業園，實現產城一體;積極推進解結湖、竹博園等景區景點建設，實現景城一體。

2．培育韻味老城。按照旅游精品生態縣城定位，加快實施獅子山片區、黨校片區、竹林巷等舊城改造;提升老城區城市風貌，促進“兩化”互動示范園區、漿紙工業園區與現有城區實現園城一體，打造“醉氧天街”、“醉氧公園”，培育沐川獨特的清雅溫潤水墨韻味。到2020年，縣城建成區面積達到10平方公里、人口10萬人，其中力爭新建城市保障性住房18萬平方米。

3．建設特色集鎮。2014年完成所有鄉鎮總體規劃修編，加快推進風貌改造。重點沿213線打造新凡、沐溪“農耕風貌長廊”，依托沐川竹海景區打造永福“休閑養生綠鎮”，圍繞傳承地方歷史文化打造箭板“歷史文化古鎮”，圍繞發展水上特色旅游打造舟壩—黃丹“水鄉風情新鎮”。

4．打造美麗鄉村。加快實施安全飲水工程，解決農村安全飲水6．7萬人，農村自來水普及率達到70%。加快農網改造步伐，全面完成195個村電網改造。加快建設美麗新村，規劃建設新村聚居點50個、新農村綜合體5個，全面完成農村困難家庭危房改造。

四、健全公共服務惠民生

健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會治理新格局，不斷提高政府公共服務和社會治理水平，營造良好的社會發展環境。

(一)健全服務機制，實現“事有所倚”

加快政府職能轉變，深化行政審批制度改革，提升服務意識和水平，建設服務型政府。健全社會矛盾排查調解機制，妥善處理人民群眾的內部矛盾。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決消除“四風”。轉變機關作風，強化工作執行力，重點解決吃、拿、卡、要和久拖不決、久拖不辦、推諉扯皮等突出問題，教育干部爭做“四反對、四爭當”的典范。建立干部聯系群眾“三級聯動”制度，密切黨群干群關系，實現為民服務創先爭優常態化。

(二)加強社會治理，實現“居有所安”

創新基層社會治理和服務體系建設，全面推進網絡化、信息化、全程化、社會化的城鄉一體治理模式。完善“大溝通、大調解、大攻堅”群眾工作機制，深化重大決策社會穩定風險評估機制，妥善處理和有效化解各類社會矛盾。全面建設以情報信息網、基礎防范網、視頻監控網、網絡管控網、打擊整治網和區域協防網“六張網”為骨架、打防管控一體化運作的立體化社會治安防控體系，依法防范和懲治各類違法犯罪活動。強化防災減災體系建設，提高公共安全事件預防預警和應急處置能力，保障人民群眾生命財產安全。