共青團(tuán)校地合作與高校團(tuán)干基層掛職互助共贏模式探討

王靜雅 閆 劍

(西南交通大學(xué) 地球科學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院 四川 成都 610031)

為了更有效地貫徹落實團(tuán)的十七大精神以及《加強(qiáng)和改進(jìn)高校青年教師思想政治工作的若干意見》精神，從2010年起，共青團(tuán)中央、教育部聯(lián)合部署高校共青團(tuán)干部赴縣級團(tuán)委掛職工作，加強(qiáng)校地的優(yōu)勢互補(bǔ)，整合有效資源，推進(jìn)校地共青團(tuán)事業(yè)的不斷發(fā)展。共青團(tuán)的校地合作共建對地方高校共青團(tuán)工作的發(fā)展具有重要意義，得到了政府和高校的高度關(guān)注和認(rèn)同。近年來，學(xué)界關(guān)于校地合作的研究較多，但大多都是立足于高校人才培養(yǎng)、課程實踐教學(xué)和圖書館資源開發(fā)等領(lǐng)域，對于共青團(tuán)校地合作方面鮮有研究。本文擬從高校團(tuán)干基層掛職工作與共青團(tuán)校地合作互助共贏的創(chuàng)新模式進(jìn)行研究探討。

一、共青團(tuán)校地合作的內(nèi)涵與意義

(一)共青團(tuán)校地合作的內(nèi)涵界定

共青團(tuán)校地合作是通過上級團(tuán)組織的協(xié)調(diào)引導(dǎo)，高校與地方共青團(tuán)組織密切配合，借助人員交流共同開展團(tuán)建工作，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、思想政治教育、人才供需等多個方面建立合作關(guān)系的工作模式。何根海和張勇認(rèn)為校地合作是院校與院校地理位置所處區(qū)域或相關(guān)區(qū)域范圍內(nèi)的地方政府等部門的合作;鄧超和袁新認(rèn)為校地合作是在政府主導(dǎo)下，院校與地方開展的校企、校產(chǎn)、校政、校際等全方位合作，以促進(jìn)地方高校教育水平提升和助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為。

(二)共青團(tuán)校地合作的意義和優(yōu)勢

共青團(tuán)校地合作的重要意義在于，基于多贏原則的前提下，加強(qiáng)高校與地方政府、企業(yè)、教育部門之間的交流聯(lián)系，實現(xiàn)教育、人力、技術(shù)等各個方面的有機(jī)對接，達(dá)到提升區(qū)域競爭力的效果。

1．校地合作可實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。高校的共青團(tuán)在人才、文化以及組織方面都有自己的資源優(yōu)勢，內(nèi)部人員文化層次較高、理論功底較強(qiáng)，同時活動開展廣泛、組織完善，但缺少實踐經(jīng)驗;而地方恰好能夠提供團(tuán)組織實踐本領(lǐng)的廣闊空間，將二者的優(yōu)勢融合達(dá)到相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面。

2．校地合作可整合資源。因我國現(xiàn)行體制的制約，高校的資源呈垂直發(fā)散式，而地方的資源則多為塊狀區(qū)域，只在局部范圍內(nèi)有資源優(yōu)勢，將二者的資源方式進(jìn)行整合，實現(xiàn)資源的相互補(bǔ)充、互利共贏。

3．實現(xiàn)信息交換和服務(wù)對接。高校與地方的共青團(tuán)組織都具有服務(wù)社會的職能。高校具有完善的職業(yè)技能培訓(xùn)體系和豐富的社團(tuán)資源，能為志愿服務(wù)提供有力支持和保障;地方則擁有廣闊的志愿服務(wù)空間，雙方合作能夠匯合優(yōu)勢相互供給，實現(xiàn)信息交換和服務(wù)對接，增進(jìn)交流，和諧發(fā)展。

二、共青團(tuán)校地合作存在的問題與不足

盡管高校與地方的合作共建能夠互惠互利，擁有廣闊的合作前景，但長期以來，校地合作進(jìn)展緩慢。究其原因，不僅有管理體制制約和認(rèn)識不足的問題，還有合作機(jī)制的不完善、溝通的不到位、合作缺乏動力，阻礙了高校與地方的合作共建有效開展。

(一)雙方認(rèn)識不到位影響合作深入開展

一方面，地方政府和企業(yè)對高校在地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用認(rèn)識不到位，對真正樹立依靠科技進(jìn)步提升核心競爭力的發(fā)展理念認(rèn)識不足，對校地合作共建在培養(yǎng)人才、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和社會生產(chǎn)力發(fā)展方面所起作用不夠重視。另一方面，地方高校受傳統(tǒng)觀念的影響，往往習(xí)慣于封閉辦學(xué)，缺乏面向和服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)的頭腦和競爭合作的觀念，也較缺乏主動服務(wù)社會的意識。有些高校更擔(dān)心實施產(chǎn)學(xué)研合作會分散學(xué)校的精力，會影響人才培養(yǎng)質(zhì)量和干擾學(xué)校重大科研項目的進(jìn)行，研究人員很多熱衷于從事理論研究、發(fā)表科研論文、出版著作、申報成果等，沒有深入考慮研究成果是否具有促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣M(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)用價值，導(dǎo)致研究成果與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)聯(lián)度不高，更影響了高校和地方的深入合作。

(二)合作機(jī)制不健全影響合作持續(xù)性

總的看來，校地合作缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，尚未形成健全完善的合作機(jī)制，各種資源的有效共享和整合利用有待深入研究，提升產(chǎn)學(xué)研合作的持續(xù)性有效性模式有待進(jìn)一步探索。特別是合作機(jī)制的不健全，影響了高校與地方合力開展社會服務(wù)和實踐活動的效果，也不能很好地達(dá)到開拓思想政治教育和專業(yè)實踐教育第二課堂的目的。同時，由于合作雙方認(rèn)識不到位，溝通協(xié)調(diào)不暢，合作的有效性持續(xù)性大受影響，對高校共青團(tuán)員進(jìn)行思想引領(lǐng)、素質(zhì)鍛煉和能力塑造的初衷也無法實現(xiàn)。

(三)管理體制制約使合作共建缺乏動力

受管理體制的影響與制約，高校在外部管理方面呈現(xiàn)“條塊分割”的特征。高校一般直接由中央或省級教育主管部門管理，地方受到不合理的政績觀的影響，有些甚至沒有專項的資金和機(jī)構(gòu)設(shè)置，無力或不愿意與高校開展深層次的合作，校地合作的積極性大打折扣。內(nèi)部管理方面，高校教學(xué)管理、科研管理、后勤保障的考核與評估機(jī)制沒有真正與市場經(jīng)濟(jì)接軌，也沒有與地方社會接軌。高校的科研機(jī)構(gòu)與教師往往熱衷于純粹的學(xué)術(shù)研究，不愿意從事科技開發(fā)與科技服務(wù)工作，形成了自我封閉的辦學(xué)模式，而一些地方企業(yè)對高校的科研能力和科研成果缺乏信心，造成高校與地方政府、地方企業(yè)合作共建的動力不足。

三、共青團(tuán)校地合作與高校團(tuán)干基層掛職的互助共贏模式及價值分析

(一)共青團(tuán)校地合作與高校團(tuán)干基層掛職的互助共贏模式

為了更有效地貫徹落實團(tuán)的十七大精神，深化實施“青年馬克思主義者培養(yǎng)工程”，切實解決校地共建過程中出現(xiàn)的問題，推動團(tuán)的基層組織建設(shè)和基層工作，培養(yǎng)高校共青團(tuán)干部人才，充分發(fā)揮高校服務(wù)社會的職能，深化共青團(tuán)區(qū)域整體化建設(shè)，團(tuán)中央做出了選派高校共青團(tuán)干部到縣級共青團(tuán)組織掛職副書記的戰(zhàn)略決策，這項舉措對高校和地方共青團(tuán)組織、共青團(tuán)干部個人乃至整個共青團(tuán)工作都具有重要意義和積極影響。同時，“校地合作”搭建起了高校和地方之間的直通車，掛職團(tuán)干部可以充分利用掛職機(jī)會，深入社會實踐，積累基層工作經(jīng)驗，是一次難得的“職業(yè)見習(xí)”。可見，共青團(tuán)校地合作為高校團(tuán)干基層掛職提供了施展才能的廣闊舞臺，而高校團(tuán)干基層掛職成為了高校和地方溝通協(xié)作的橋梁與紐帶，全面促進(jìn)了共青團(tuán)校地合作共建的深入開展。

(二)高校團(tuán)干掛職推動共青團(tuán)工作開展，推進(jìn)校地合作共建

1．推動基層團(tuán)組織建設(shè)，促進(jìn)共青團(tuán)工作創(chuàng)新。高校團(tuán)干部到地方掛職，可以將高校好的工作理念和方法帶到基層，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況加以應(yīng)用推廣，推動基層團(tuán)組織的建設(shè);同時在不斷適應(yīng)環(huán)境的過程中，掛職團(tuán)干可以吸收新的工作思路和經(jīng)驗展開工作，對傳統(tǒng)的工作模式進(jìn)行大膽創(chuàng)新突破。比如新媒體資源和傳統(tǒng)媒體的協(xié)調(diào)應(yīng)用，將微博、微信等在高校團(tuán)建工作較先應(yīng)用的新興媒介，投入到基層團(tuán)建活動中去，結(jié)合報刊、電視等傳統(tǒng)媒體，以青年人喜聞樂見的形式，加強(qiáng)與團(tuán)員青年全方位立體式的交流互動，幫助團(tuán)員青年了解關(guān)注共青團(tuán)的活動，推動共青團(tuán)的工作創(chuàng)新。

2．加強(qiáng)高校共青團(tuán)干部培養(yǎng)，充實干部隊伍儲備。從高校干部培養(yǎng)角度來看，高校共青團(tuán)干部掛職鍛煉作為高校在干部培養(yǎng)制度方面的一項改革創(chuàng)新機(jī)制，對于幫助干部成長、加強(qiáng)干部隊伍培養(yǎng)儲備，都具有很強(qiáng)的針對性和操作性。多崗位的掛職鍛煉對促進(jìn)干部成長成才大有幫助，能使年輕的掛職干部在不同崗位承擔(dān)任務(wù)、擔(dān)當(dāng)角色，縮短干部上崗培訓(xùn)時間，促使干部快速適應(yīng)新工作環(huán)境。基層掛職鍛煉成為促進(jìn)高校干部成長和能力提高的試驗場，也是有效培養(yǎng)優(yōu)秀干部的重要途徑，為培養(yǎng)高素質(zhì)的干部隊伍和優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)奠定了堅實的基礎(chǔ)，充實了干部儲備。

3．增進(jìn)高校與地方的良性互動。隨著高等教育的職能使命被賦予了新的內(nèi)涵，教育的職能從傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)，經(jīng)歷了以教學(xué)和科研為中心的過渡階段，進(jìn)而轉(zhuǎn)向教學(xué)、科研和社會服務(wù)功能的綜合。在高校與區(qū)域互動過程中，借助高校和政府的區(qū)域共建體系，整合引進(jìn)高校的人才、專業(yè)、技術(shù)、學(xué)術(shù)等寶貴資源，可以優(yōu)化資源配置。而校地合作在“三下鄉(xiāng)”大學(xué)生暑期社會實踐、留守學(xué)生關(guān)愛、促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面，取得了良好的社會效應(yīng)。

4．提升干部綜合素養(yǎng)。從掛職成效來看，掛職鍛煉可促進(jìn)干部開闊視野開拓工作思路，了解基層實際情況打下群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)干部在崗位中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、總結(jié)經(jīng)驗的綜合能力，使他們能在新崗位中更好地發(fā)揮作用。實踐證明，有一定基層鍛煉經(jīng)歷的團(tuán)干部，在應(yīng)對復(fù)雜局面和開展群眾工作方面都有明顯進(jìn)步。

(三)共青團(tuán)校地合作為高校團(tuán)干基層掛職提供實踐平臺

1．校地合作為高校掛職干部提供實踐陣地，促使高校主動對外聯(lián)系。“校地合作”搭建起的高校和地方之間的直通車，為高校掛職干部提供了廣闊的實踐空間。隨著社會化的進(jìn)程，高校走出“象牙塔”，以掛職鍛煉為窗口，讓掛職團(tuán)干部在校地合作的過程中更好地以主人翁的態(tài)度關(guān)注地方經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展，加強(qiáng)高校的主動對外聯(lián)系，了解基層團(tuán)組織建設(shè)發(fā)展的需求所在，提高高校自身的管理效益和資源利用效率，更好地幫助地方發(fā)展。

2．校地合作有利于擴(kuò)大高校與地方團(tuán)干部的交流。共青團(tuán)的校地合作，不僅為高校掛職團(tuán)干部提供實踐陣地，也為高校和地方搭起了相互交流學(xué)習(xí)的橋梁。高校掛職干部通過崗位輪換方式的掛職鍛煉，從人力資源開發(fā)角度來看，能挖掘干部對新崗位的勝任力，把握與地方干部交流機(jī)會，學(xué)習(xí)吸收地方好的工作經(jīng)驗方法，并在日后高校共青團(tuán)工作中加以推廣實踐。這對高校共青團(tuán)干部健康成長和共青團(tuán)工作順利開展都是大有益處的。

3．校地合作提升高校團(tuán)干部服務(wù)社會的意識。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的日益迫切，高校在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用日漸突出，并成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要助推器和智力源，在地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中擔(dān)負(fù)起人才培養(yǎng)、引領(lǐng)思想文化進(jìn)步、科技創(chuàng)新的“孵化器”和輔助政府、企業(yè)智囊決策的重要作用。作為從高校走出來的掛職團(tuán)干，可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，將高校的各種“軟資源”輸送到地方，促進(jìn)地方發(fā)展，真正以服務(wù)社會為己任，通過校地合作平臺，進(jìn)一步提升高校服務(wù)社會的功能。

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